Направления совершенствования механизма мониторинга экономической безопасности в научно-технологической сфере

Обеспечение экономической безопасности является актуальной проблемой исследования современного российского научного сообщества [4]. Гордиенко Д.В. отмечает, «что государство, равно как и личность, и общество, не могут достигнуть состояния абсолютной экономической безопасности ввиду постоянно изменяющихся внутренних и внешних факторов». По мнению Сенчагова В.К. и Иванова Е.А., действия государства по защите экономической безопасности должны быть органично вписаны в процессы формирования государственной экономической политики и разработку всех конкретных документов, определяющих развитие российской экономики; мероприятия по защите экономической безопасности Российской Федерации не должны быть лишь последствиями западных санкций, а должны иметь постоянный характер [8].

ГРНТИ 06.71.01

Ольга Сергеевна Степченкова – ассистент кафедры международного бизнеса Санкт-Петербургского государственного экономического университета.

Контактные данные для связи с автором: 198335, Санкт-Петербург, Ленинский пр., д. 64/1 (Russia, Leninsky av.,

Статья поступила в редакцию 15.01.2022.

Для обеспечения защищенности требуется постоянная работа соответствующих механизмов, таких как мониторинг. Мониторинга является функциональной основой системы обеспечения экономической безопасности государства, цель которой – выявление и предупреждение, обеспечение своевременности управленческих превентивных мер.

Организационные особенности мониторинга экономической безопасности в России

Организационно-институциональное обеспечение мониторинга в стратегических федеральных документах РФ в большей степени представлено органами государственной власти (ОГВ). В информационно-аналитическом обеспечении мониторинга Стратегии национальной безопасности РФ ведущая, координационная, роль предоставлена Совету Безопасности РФ [10]. Результаты мониторинга уровня национальной безопасности отражаются в ежегодном докладе. Взаимодействие Правительства и Совета безопасности по научно-методическому обеспечению системы национальной безопасности РФ осуществляется в рамках заседаний Совета Безопасности РФ с участием членов научного совета при Совете Безопасности РФ [6].

Деятельность Совета Безопасности осуществляется путем проведения заседаний и совещаний. Кроме того, проводятся совместные заседания с участием совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации [7]. В данных мероприятиях, как правило, участвуют заслуженные российские ученые – академики. Мнения и разработки исследователей более низкого ранга остаются незамеченными, хотя могли бы быть полезными во многих областях системы обеспечения экономической безопасности, чем внесли бы свой вклад в ее укрепление. Мониторинг и оценка экономической безопасности находится в сфере ответственности ОГВ РФ различных уровней, ЦБ РФ, ФТС РФ, Минэкономразвития России и других организаций в соответствии с их компетенцией. Доклад о состоянии экономической безопасности формируется один раз в год [11].

Мониторинг показателей реализации Стратегии научно-технологического развития РФ (СНТР РФ) осуществляется Правительством РФ, реализация плана мероприятий осуществляется не только ОГВ – в числе исполнителей значатся организации различных форм собственности, общественные организации и предпринимательское сообщество [12]. В механизме реализации СНТР РФ имеется блок выявления и отбора Президиумом при Президенте РФ по науке и образованию наиболее перспективных проектов для развития научно-технологической сферы России.

Вопреки мнениям известных ученых [8], оценка результатов мониторинга проводится довольно-таки редко – один раз в три года. Существуют мнения о наличии и других недостатков в данном механизме. По мнению Добрецова Н.Л., контроль реализации механизма СНТР РФ находится у чиновников, что является существенным недостатком данной стратегии [1]. Комков Н.И. считает, что прогнозирование в научно-технологическом развитии должно быть согласовано с прогнозами социальноэкономического развития, что, следовательно, требует многостороннего взгляда [2]. В данном контексте партнерство становится наиболее желательной и благоприятной основой в реализации мероприятий СНТР РФ и обеспечении экономической безопасности государства [3, 5, 13].

По нашему мнению, крайне важно, чтобы общество было вовлечено в процесс мониторинга, понимало и внимательно следило за условиями, способствующими нестабильности, и было готово участвовать в принятии необходимых мер для решения лежащих в их основе проблем, чем способствовало бы смягчению негативных последствий. На данном этапе развития ощущается недостаток методических и информационно-пропагандистских инструментов для вовлечения общественности в процессы мониторинга.

Традиционно, исследования экономической безопасности имеют характер «взгляда сверху» на проблемы национальной экономики и социально-экономические показатели. Мнение сообщества гражданской науки, как «взгляд снизу», могло бы внести существенный вклад в развитие инструментов и методов экономической безопасности. В отношении развития организационнометодической базы экономической безопасности синергетический эффект может быть достигнут при совмещении усилий различных институций. Кроме того, за динамикой состояния экономической безопасности государства в условиях новых угроз и усложнения экономических отношений на международном уровне (ввиду санкций) необходимо следить на непрерывной основе в режиме реального времени.

Сетевой обмен опытом научных и практических инициатив социально-экономического развития Модель тройной спирали «государство – наука – бизнес» повышает динамизм развития экономики; помимо синергетического эффекта возникает резонансный ответ и других элементов системы, например общества [17]. На этом основании в зарубежных и российских исследованиях осуществляются попытки увеличения числа звеньев модели тройной спирали, с включением в нее таких компонентов, как сектор культуры, сектор гражданского общества (общественные институты, местные сообщества) и даже природной среды. Основываясь на идее, что конечным потребителем инноваций является общество, Э. Ка-раяннисом и соавт. была предложена модель четырехзвенной спирали: к тройной спирали Г. Ицковица был добавлен четвертый элемент – общество (гражданское общество, как креативный класс) [14].

По их мнению, четырехзвенная спираль более точно отражает современное постиндустриальное общество, которое в связи с процессами глобализации получило определяющую роль в распространении новейших благ и ценностей. Сетевые экосистемы с участием гражданского сообщества становятся основными узлами генерации и диффузии новых знаний, оказывающих преобразующее воздействие на окружающую среду. По нашему мнению, блок «общество» может быть представлен также волонтерами, краудфандинговыми платформами и социальными сетями, которые, безусловно, способны агрегировать информацию, генерировать различные новшества. Именно общество имеет потребность в обеспечении безопасности и определяет – приживется то или иное нововведение или нет.

Модель четырехзвенной спирали, по нашему мнению, может быть положена в основу модели взаимодействия субъектов мониторинга экономической безопасности, то есть может быть применена в качестве концепции его организационно-институциональной модели. В сетевой (неиерархичной) системе управления, основанной на базе коллективного самоуправления, обеспечение экономической безопасности и устойчивого развития научно-технологической сферы зависит от деятельности множества субъектов и их ситуационной осведомленности [16]. В сетевой организационно-институциональной модели общества происходит обмен информацией, названной общей (взаимной) [17]. Как следует из данной теории, чем больше обратных связей в обществе, тем выше будет уровень ситуационной осведомленности, под которой мы понимаем доступность информации для общества или группы экспертов, входящей в информационно-аналитическую систему мониторинга угроз.

В зарубежной практике, кроме государственных проектов по мониторингу и соответствующих баз данных в сети Интернет, существуют независимые научные сообщества, получившие название проектов «Open Science». Научные исследования в таких проектах представляют собой новые формы исследований, характеризующиеся открытостью. Благодаря достижениям в области цифровых технологий расширяются возможности для проведения исследований с участием ученых, не входящих в научные коллективы и проводящих исследования самостоятельно, а также появляются новые возможности для их участия в различных этапах исследовательского процесса. Обмен данными и результатами исследований происходит в открытых ресурсах, вроде социальных сетей, формирующихся по интересам. Данный феномен получил название «гражданская наука».

Такие «гражданские» ученые реализуют себя в двух основных нишах: исследовательских проектах, которые выходят за рамки ресурсных возможностей профессионального ученого, и в проектах, которые представляют интерес только для узкой аудитории [15]. «Гражданская наука» потенциально может оказать существенную помощь ОГВ и оказать большое влияние на научное сообщество в повышении гибкости и открытости научных исследований. Как известно, многие научные издания не принимают к публикации работы студентов. Проекты «Open Science» могли бы быть востребованы среди студентов и аспирантов как площадки для апробации научных проектов, коворкинга, формирования инновационных идей для ОГВ и др.

В российской цифровой среде имеются примеры реализации модели четырехзвенной спирали. Проект «Leader-ID» (в рамках Национальной технологической инициативы), участники которого могут улучшить свою осведомленность в той или иной сфере знаний путем участия в мероприятиях НТИ или прохождения учебных он-лайн курсов. «Смартека» – интернет-платформа обмена практиками устойчивого развития, созданная при поддержке Агентства стратегических инициатив. Ключевая задача интернет-платформы – «упростить поиск и обмен практиками социально-экономического развития территорий. Кроме того, проект будет способствовать формированию сообществ активных людей, меняющих жизнь вокруг себя к лучшему вне зависимости от их места работы, должности или социального статуса» [9]. Типы ролей участников данного проекта и возможности, предоставляемые им платформой, представлены на рисунке 1.

Тип роли участника	Возможности интернет-платформы «Смартека» для участников
Пользователь	-    возможность «быть услышанными» и влиять на развитие своего региона; -    голосуя, выбирает практики, которые хотел бы видеть в своем регионе
Автор практик	- признание на межрегиональном и федеральном уровнях; - удобный инструмент для тиражирования
Реципиент	- удобный доступ к проверенным решениям; -поддержка внедрения практик силами единой команды
Эксперт	- профессиональное признание и авторитет на межрегиональном и федеральном уровнях;
	- возможность применить свои профессиональные компетенции на практике

Рис. 1. Типы ролей и возможности участников интернет-платформы «Смартека»

Платформа «Смартека» распараллеливает интеллектуальную деятельность множества участников от властей, учёных, предпринимательства и населения, создавая пространства осведомленности по инструментам решения различных социально-экономических проблем. Приведенные выше примеры показывают, что в формирующейся постиндустриальной социально-экономической системе России существуют комплексные инструменты повышения уровня безопасного, устойчивого состояния экономики, основанные на стремлениях, способностях и возможностях инициативных личностей, называемых креативным классом общества.

Совершенствование механизма мониторинга экономической безопасности в научно-технологической сфере

Процесс мониторинга экономической безопасности в научно-технологической сфере (ЭБ в НТС) планируется к реализации с учетом принципов единой управляющей среды, единого информационного пространства и сетевого управления. Выбор сетевого метода взаимодействия участников мониторинга для целей обеспечения ЭБ в НТС обосновывается потребностью в достоверной информации, методология формирования и анализа которой должна быть обоснованной и прозрачной. При сетевом подходе мониторинг сосредотачивается не только на совместном анализе результатов мониторинга, но и на совместной разработке методического обеспечения мониторинга, что позволяет сокращать слабые места и не допускать последствий реализации рисков, предотвращать возникновение угроз. В результате применения сетевого подхода достигается повышение степени достоверности и полноты информации об уровне ЭБ в НТС, создается база данных для принятия управленческих решений, осуществляется комплексная оценка эффективности предупредительных мероприятий.

В основе предлагаемых мер по совершенствованию находится модель четырехзвенной спирали, в которой синергетическим эффектом взаимодействия участников спирали выступает новое, приобретаемое ими в ходе взаимодействий друг с другом, качество – ситуационная осведомленность о состоянии безопасности объекта. Восприятие опасностей и рисков субъективно у каждого из участников (экспертов) базовой модели мониторинга угроз экономической безопасности; оценку безопасности, генерируемую каждым из субъектов, определяет отражение ситуации в его сознании – рефлексия. Все полученные оценки могут существенно отличаться в зависимости от ситуационной осведомлен- ности, и в совокупности дадут общее представление о состоянии объекта экономической безопасности. С использованием новых моделей, в которых учитываются обратные связи между бизнесом (производством), наукой, ОГВ и обществом, процессы мониторинга и выбора направлений ликвидации угроз будут принимать более эффективные формы.

По нашему мнению, информационно-аналитические ресурсы и организационно-методическое обеспечение мониторинга угроз, по сравнению с таковым у СНТР РФ, должно быть доступно для широкого круга заинтересованных лиц, ведь информация об угрозах в данной сфере (например, невыполнение плана мероприятий СНТР РФ, снижение объемов выпускаемых инновационных товаров и услуг, низкая эффективность научно-технологической инфраструктуры и т.д.) должна быть востребована не только ОГВ высокого уровня.

В процессе совершенствования механизма мониторинга ЭБ в НТС считаем целесообразным включение в его основу ресурсов и соответствующих им блоков механизма реализации СНТР РФ (рис. 2): создание центра диагностики на базе Росстата, создание информационно-аналитического интернет-ресурса для оперативной передачи информации, выделение отдельного блока общественных организаций, независимых исследователей и волонтеров, участвующих в разработке методического обеспечения и мониторинге угроз. Предлагаемые блоки будут гармонично включены в существующую си- стему государственного стратегического управления, что не существенно увеличит затраты.

Президент РФ

Президиум при Президенте РФ по науке и образованию

Координация деятельности

Экспертноаналитический

Определение и реализация основных направлений государственной политики в области ЭБ В НТС

Определение и выявление внутренних и внешних угроз ЭБ в НТС

Методическое обеспечение мониторинга угроз ЭБ в НТС

Разработка плана мероприятий и координация действий органов исполнительной власти по защите ЭБ в НТС

Совет при Президенте РФ по науке и образованию

Государственные академии наук, научные и образовательные организации, фонды поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности

Перечень показателей

ЭБ в НТС

Сбор и обработка социальноэкономической, техникоэкономической и пр. информации

База данных

Росстат

Центр диагностики ЭБ в НТС

Обработка, анализ и передача информации

Информационно-аналитический интернет-ресурс

Минэкономразвития

Минпромторг

Предпринимательское сообщество, государственные корпорации, государственные компании и акционерные общества с государственным участием

Общественные организации, независимые исследователи, волонтеры

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, государственные органы, органы местного самоуправления

Рис. 2. Схема механизма мониторинга ЭБ в НТС

Для целей разработки методического обеспечения мониторинга формируется экспертный совет из представителей ОГВ, бизнеса, науки и общества, Минэкономразвития и Минпромторга России. Представители экспертного совета, осведомленные о проблемах научно-технологической сферы, получают возможность применить свои профессиональные компетенции и реализовать идеи. Ядром механизма является Центр диагностики ЭБ в НТС, организуемый на базе Росстата. Росстат агрегирует необходимую социально-экономическую, технико-экономическую и другую информацию. Центр диагностики производит сортировку и анализ данных с помощью современных информационных технологий, в том числе разработанных с использованием зарубежного опыта.

Результаты мониторинга находятся в постоянном свободном доступе в информационно-аналитическом интернет-ресурсе. Эффективность выполнения плана мероприятий по предотвращению угроз зависит не только от скоординированных действий органов исполнительной власти, но в значительной степени от ситуационной осведомленности всех заинтересованных в повышении уровня ЭБ в НТС субъектов. Правительство РФ и Совет при Президенте РФ по науке и образованию, при поддержке Президиума при Президенте РФ по науке образованию на основании результатов мониторинга, находящихся в информационно-аналитическом интернет-ресурсе, предоставляют Президенту РФ и в Совет безопасности экспертно-аналитический доклад о результатах мониторинга динамики уровня ЭБ в НТС. На основании этого доклада Совет безопасности определяет новые (или корректирует существующие) направления государственной политики в области ЭБ в НТС и передает их Правительству РФ для разработки и реализации соответствующего плана мероприятий.

Заключение

Мониторинг реализации Стратегии научно-технологического развития РФ ведется Правительством РФ на регулярной основе на основе утвержденного перечня показателей. Разработанные предложения по совершенствованию механизма мониторинга на основе сетевого взаимодействия позволят обеспечить непрерывность функционирования системы мониторинга отслеживание экономических угроз в научно-технологической сфере, минимизировать временной лаг между моментом обнаружения предпосылок угроз и реализацией мероприятий по их ликвидации.