Направления совершенствования системы специальной профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел

В соответствии с п. 4 ст. 18 главы 5 Федерального закона РФ от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее – ФЗ «О полиции») сотрудник полиции обязан проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Задавая целевую направленность специальной подготовки, законодатель указывает, что содержа- ние программ специальной подготовки сотрудников полиции определяется Министерством внутренних дел. Положения приказа МВД России от 31 марта 2015 г. № 385 «Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации» определяют профессиональную подготовку в широком смысле как систему подготовки кадров для ОВД, включающую профессиональное обучение (профессиональную подготовку в узком понимании), профессиональную служебную и физическую подготовку (постоянную поддерживающую подготовку) и иные формы (обучение по образовательным программам основного общего и среднего образования и т. д.).

Структурно-логический анализ системы подготовки кадров для органов внутренних дел показывает, что такая схема подготовки сотрудников к профессиональной деятельности является обоснованной. Под профессиональным обучением понимается приобретение сотрудниками, впервые принимаемыми на службу, основных профессиональных знаний, умений, навыков и компетенций, необходимых для выполнения служебных обязанностей, в том числе в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия [1, с. 28-29]. Профессиональная служебная и физическая подготовка сопровождается совершенствованием профессиональных знаний, умений и навыков, необходимых для выполнения служебных обязанностей, в том числе в условиях, связанных с возможным применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия [8, с. 85-86]. Вместе с тем очевидно, что содержание огневой и физической подготовки в рамках профессиональной подготовки подавляющего большинства территориальных органов МВД России, призванной совершенствовать специальные знания, умения, навыки и компетенции, дублирует содержание профессионального обучения. И на этапе профессионального обучения, и на этапе профессиональной служебной и физической подготовки используются одни и те же физические и стрелковые упражнения, поскольку организация подготовки на указанных этапах кадровой системы регламентируется одними и теми же ведомственными нормативными актами. Фактически, в рамках профессиональной служебной и физической подготовки осуществляется поддержание, а не совершенствование специальных знаний, умений, навыков и компетенций.

В целях уточнения содержания понятий, которыми оперируют ведомственные нормативные акты, уместно указать, что с педагогических позиций и этап приобретения навыков, и этап совершенствования являются частью процесса обучения. Обучение – одна из главных педагогических категорий, являющаяся, в свете Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», подчиненной вместе с категорией «воспитание» такой категории, как «образование». При этом преподавание должно рассматриваться условно, так как учитель не может огра- ничиться только изложением знаний – он развивает и воспитывает, т. е. осуществляет целостную педагогическую деятельность [5, с. 245-251]. ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» трактует обучение как целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, по приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.

С позиций теории физической культуры физическое воспитание представляет собой процесс обучения двигательным действиям и воспитания свойственных человеку физических качеств, гарантирующих направленное развитие базирующихся на них способностей [4, с. 150-154]. Профессионально-прикладная физическая подготовка представляет собой направленный процесс обеспечения специализированной физической подготовленности к избранной профессиональной деятельности.

С данных теоретических позиций под обучением (в узком смысле) понимается раздел формирования умений и навыков, обучения двигательным действиям, где наряду с общедидактическими положениями есть характерные особенности. Они определяются прежде всего тем, что специфическим предметом обучения здесь являются двигательные действия и обучение строится в соответствии с закономерностями формирования двигательных умений и навыков.

Необходимо отметить, что ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не содержит термина «профессиональная подготовка». В предшествующей версии Закона РФ «Об образовании» определялось, что профессиональная подготовка имеет целью ускоренное приобретение обучающимся навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ. Преимущественная направленность процесса обучения на скорость, с одной стороны, и практическую прикладность – с другой, являются особенными характеристиками рассматриваемого понятия. Такое понимание профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел к действиям, сопровождающимся «вторжением в конституционную сферу прав граждан, вплоть до лишения человека жизни», закладывает отрицательный эмоциональный вектор в восприятие всей профессиональной деятельности полиции в целом. [2, с. 4].

Инновации компетентностного подхода, которые давно стали уже нормой в деятельности образовательных организаций, повлекли смещение акцента обучения на итоговый результат – на способность и готовность сотрудника правомерно и эффективно действовать в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Вместе с тем следует отметить, что существенно содержание профессионального обучения по программам профессиональной подготовки сотрудников полиции, впервые принимаемых на службу в органы внутренних дел, не изменялось.

Состояние профессиональной подготовленности предопределяют классические вопросы содержания и формы процесса образования и обучения.

В структуру готовности полицейского действовать в ситуациях применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия входит профессиональная направленность личности (мотивационноценностное отношение) и профессиональная подготовленность (уровень развития специальных знаний, умений, навыков) [3, с. 45-47]. Достигается искомая готовность путем формирования специальных навыков и психических свойств, лежащих в основе способности действовать в экстремальных ситуациях применения силы и оружия.

Анализ практики показывает, что реализация мер силового пресечения преступлений требует от сотрудника в едином поведенческом акте правовой регламентации и грамотной практической реализации своих действий, без подразделения их на проявления правовой, огневой или тактико-специальной выучки. Поиск форм и методов формирования профессиональных компетенций предусматривает: во-первых, необходимость устранения дихотомии «теоретическое – практическое», так как компетенция в итоге должна включать практическую (применение физической силы, специальных средств, действия с оружием) и теоретическую (правовую) составляющие; во-вторых, наличие в дидактических единицах органичного единства знаний, умений и навыков огневой, физической, тактико-специальной подготовки.

Отсюда возникает проблема интеграции различных дисциплин и отраслей, в которых осуществляются научные исследования и разработки. В юридической, педагогической, психологической, физиологической и других отраслях и областях наук сформированы свои предметы исследований и сферы интересов, дидактический аппарат и методический инструментарий. Но даже в рамках одной отрасли предметы дисциплин настолько обособлены, что имеют недостаточно точек соприкосновения при формировании искомой компетенции.

Таким образом, целостный характер практической правоприменительной деятельности ставит нас перед необходимостью научного поиска, теоретического осмысления и обоснования междисциплинарной и межотраслевой интеграции знаний и навыков в процессе образования и обучения с учетом психолого-педагогических теорий, концепции компетентностного подхода, теории педагогической интеграции. И это является, на наш взгляд, перспективным направлением научных исследований в области обеспечения кадрами полиции.

К сожалению, приходится констатировать, что слабое использование междисциплинарного и межотраслевого взаимодействия в рассматриваемой области приводит к тому, что задачи формирования навыков правомерного применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, зафиксированные в соответствующих нормативных документах, недостаточно реализуются в практике обучения. В этой связи задача формирования у сотрудников необходимых умений и навыков правомерного применения оружия является в современных условиях фактически декларативной. Содержание стрелковой (огневой) подготовки и подготовки сотрудника к правомерным и эффективным действиям с огнестрельным оружием в ситуациях его применения объективно различаются. Стрельба в отрыве от ФЗ «О полиции» – это стрелковая подготовка, это инструмент применения огнестрельного оружия, элемент основания фундаментального здания профессиональной компетентности сотрудника, но не более этого. Это важный элемент, имеющий очень большую цену для жизни, здоровья как граждан, так и самого сотрудника, для его карьеры. Но как невозможно «немного неправомерно» действовать при применении оружия, так и невозможно «чуть-чуть» наделить стрелковую подготовку элементами задач на правомерность. Подобные задачи – это совершенно иной уровень организации профессиональной подготовки и методического обеспечения занятий, проводимых с огнестрельным оружием.

Изучение тематики диссертационных исследований, осуществляемых в рамках ведомства, показывает преобладание традиционных, «проверенных» тем, которые с большой долей вероятности предполагают успешную защиту в определенном совете. Причем часто проблемы исследований остаются в рамках начальной или базовой подготовки, соответствующей программе обучения. Например, методика обучения технике какого-либо вида стрельбы, отдельным ее элементам, технике выполнения боевых приемов борьбы и т. д. Схожая ситуация наблюдается и в научно-исследовательских работах, выполненных по планам научной деятельности образовательных организаций МВД России.

Пристального внимания требует процесс формирования правового компонента рассматриваемых профессиональных компетенций, на примере которого можно раскрыть противоречия модернизации формы и содержания отечественного образования на современном этапе.

Научные исследования в правовом компоненте профессиональных компетенций относятся к области юриспруденции и имеют опосредованное отношение к поиску форм и методов обучения применению сотрудниками физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Методика преподавания правовых основ применения мер непосредственного принуждения основывается на традиционной схеме формирования триады ЗУН (знания – умения – навыки), реализуется в лекционно-семинарской форме (рис.). В классической психологии и, соответственно, педагогике большое значение уделяется усвоению материала. При этом процесс прочного усвоения знаний является

а) парадигма ЗУН

б) компетентностный подход

Рисунок. Схема формирования способности применять результаты обучения в практической деятельности центральной частью обучения. Таким образом, перевод ЗУН в плоскость практического опыта и способности применять их в практической деятельности в некотором смысле затрудняется академизмом и лекционно-семинарской формой преподавания.

Подвергая критике проверенную «знаниевую» систему преподавания правового компонента, ради объективности следует привести мнение А.М. Столяренко о ходе реформы отечественного образования: «позаимствовав бездумно понятие «компетентность», наше образование начало сползать в болото прагматизма и эгоизма, начало сводиться к обучению, а это лишь часть подлинного образования…» [6, с. 147]. Само появление компетентностного направления в образовании является реакцией на запрос работодателя. Навыки, бесспорно, ближе к практике, прикладность такого обучения неизмеримо выше. Значительные отличия имеют также форма проведения подобных тренингов и характер взаимодействия между педагогом и учеником, где последний действительно является обучающимся, а не обучаемым (рис.).

Схематичное изображение компетентностного и классического ЗУНовского подхода не ставит целью их противопоставление. Вместе с тем наглядна прикладная значимость рассматриваемого раздела профессиональной подготовки и, соответственно, актуальна направленность результата подготовки сотрудника на гарантированный успех в овладении способности применять знания, умения и навыки в практической деятельности. Нельзя сформировать способность сотрудника действовать в условиях применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия без применения в процессе обучения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, т. е. в решении соответствующих задач должны принимать непосредственное участие специалисты огневой, физической, тактико-специальной подготовки. Для того чтобы получить заданный результат, необходи- мо сделать шаг в направлении комплексных учебных задач, перевести из «вербально-условно-деятельностной» формы обучения в «вербально-практико-ориен-тировано-деятельностную».

Ожидаемый результат специального профессионального обучения является системообразующим фактором и определяет специфику системы в целом. Независимо от получаемого уровня образования сотрудник полиции должен овладеть способностью применять административное принуждение, сопровождающееся нарушением конституционных прав человека. Не случайно в настоящее время по указанию Департамента государственной службы и кадров в учебные планы образовательных организаций МВД (высшее образование) встраивается курс профессионального обучения (профессиональной подготовки) лиц рядового и младшего начальствующего состава, впервые принимаемых на службу в органы внутренних дел (на базе среднего общего образования) по должности служащего «Полицейский». Поэтому инновации в виде компетентностного подхода в действительности всегда были нормой в данной области профессиональной подготовки.

Таким образом, основными направлениями совершенствования системы специальной профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел являются:

– приведение в соответствие проектировочно-целевого компонента различных ступеней педагогической системы профессиональной подготовки их фактическому содержанию;

– разработка концептуальных организационнопедагогических основ формирования компетенций с гарантированным результатом – овладением сотрудниками органов внутренних дел способностью правомерно и эффективно действовать в условиях, связанных с применением мер непосредственного принуждения при выполнении служебных задач.