Направления совершенствования стратегического планирования социально-экономического развития малых городов России с учетом международного опыта

Введение . В современной России малые города представляют собой не только населенные пункты, но и культурные, исторические, экономические центры, обеспечивающие связность обширного географического пространства нашей страны. Малые города имеют ключевое значение для обеспечения устойчивого социально-экономического развития России.

Теоретические, методологические и практические проблемы и вопросы, связанные с социально-экономическим развитием малых городов России, стратегическим планированием этого развития, рассмотрены в работах российских ученых В.Л. Абрамова (2019), А.Г. Аганбегяна (2024), Н.Н. Баранского (1980), О.И. Беляевой и К.А. Кравцова (2023), А.А. Богданова (1989), К.В. Борисовой и М.К. Беляева (2021), Н.И. Валенцевой (2023), М.Р. Гафарова (2024), С.Ю. Глазьева (2018), Л.В. Дмитриевой (2024), Н.В. Зубаревич (2019), В.В. Ивантера (2017), Т.В. Игнатовой и Л.М. Перевозкина (2012), Л.В. Канторовича (1959), Т.В. Касаевой и Х.У. Баснукаева (2016), Н.Н. Колосовского (1969), А.А. Носковой (2018), М.С. Оборина, А.М. Пахалова и М.Ю. Шереше-вой (2017), М.С. Оборина, М.Ю. Шерешевой и Н.А. Иванова (2017), В.В. Перской (2025), Н.М. Румянцева (2019), П.С. Селезнева, С.А. Вуйменкова и Н.Ю. Торик (2025), П.В. Строева (2025), А.А. Ткаченко (2024), Р.В. Фаттахова, И.Н. Макарова, О.Ю. Смыслова и В.С. Назаренко (2025), а также зарубежных исследователей - C. Игнацци (Ignazzi, 2015), С. Ли и др. (Li et al., 2025), Э. Мо-хареба и Д. Перротти (Mohareb, Perrotti, 2024), Д. Родригеса, Н. Сантоса и В. Фарони (Rodrigues et al., 2018), А. Упадхайи (Upadhyaya, 2016), Х. Вана и др. (Wang et al., 2019) и многих других. Тем не менее в целом данная проблематика изучена недостаточно.

Большинство исследований проблем, связанных со стратегическим планированием социально-экономического развития малых городов России, посвящено практическим аспектам данной проблематики. В то же время ее теоретические и методологические аспекты требуют дальнейшего изучения. Настоящая работа посвящена развитию этих важных аспектов.

Современное состояние малых городов России . В России к малым городам относятся городские поселения с населением менее 50 тысяч жителей. По данным Росстата, общая численность малых городов по состоянию на 1 января 2024 г. насчитывала 803 населенных пункта (72 % общего количества городов России), а их совокупное население составляло около 15,8 млн человек (10,8 % общей численности населения России). По состоянию на 1 января 2014 г. численность малых городов была меньше и равнялась 779 (71 % общего количества городов), а их население составляло 16,1 млн человек (11 % общей численности населения нашей страны) (таблица 1).

Таблица 1 . Показатели, характеризующие состояние малых городов России, 2014–2024 гг.¹

Table 1 . Indicators Characterizing the State of Small Towns in Russia, 2014–2024

Показатели	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024
Численность населения РФ, млн чел.	146,2	146,3	146,5	146,8	146,9	146,8	146,7	146,2	145,6	146,4	146,2
Число городов в РФ	1097	1114	1112	1112	1113	1115	1116	1117	1117	1117	1119
Число малых городов	779	790	788	788	789	794	795	795	796	799	803
Численность населения малых городов, млн чел.	16,1	16,2	16,1	16,0	16,0	15,8	15,9	15,9	15,8	15,8	15,8
Доля малых городов в общем количестве городов, %	71,0	70,9	70,9	70,9	70,9	71,2	71,2	71,2	71,3	71,5	72,0
Доля населения малых городов в общей численности населения РФ, %	11,0	11,1	11,0	10,9	10,9	10,8	10,8	10,9	10,9	10,8	10,8

Примечание: показатели приведены на начало года.

1Составлено авторами на основе статистического бюллетеня Росстата за соответствующие годы (Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям [Электронный ресурс] // Федеральная служба государственной статистики (Росстат). URL: (дата обращения: 14.08.2026)).

Таким образом, за период с начала 2014 г. по начало 2024 г. количество малых городов в России увеличилось на 24 поселения, а общая численность их населения уменьшилась примерно на 300 тысяч человек. Рост количества малых городов обусловлен приобретением в рассматриваемый период рядом населенных пунктов статуса малого города. Сокращение численности населения малых городов во многом обусловлено оттоком жителей из них, что в значительной мере вызвано разрывом в уровне и качестве жизни между большими и малыми городами. К числу основных социально-экономических и демографических проблем малых городов в настоящее время относятся: слабый инвестиционный потенциал экономического роста; недостаточный уровень развития социально-экономической инфраструктуры; отток населения; разрыв в уровне и качестве жизни между большими и малыми городами; стагнация местных экономик (Борисова, Беляев, 2021; Зубаревич, 2019; Игнатова, Перевозкин, 2012; Оборин, Шерешева, Иванов, 2017; Селезнев и др., 2025).

Стратегическое планирование малых городов как важный фактор устойчивого социально-экономического развития России . Научно и юридически обоснованное, качественное и эффективное стратегическое планирование развития малых городов России является в настоящее время одним из необходимых условий обеспечения устойчивого долгосрочного социально-экономического развития нашей страны.

Стратегическое планирование развития малых городов России - это процесс определения долгосрочных целей, приоритетов и механизмов социально-экономического развития города с учетом его специфических особенностей, ресурсов, внешних и внутренних факторов. Этот процесс включает анализ текущей ситуации, формулирование главной цели и «дерева целей»1, разработку документов стратегического планирования для их достижения, а также их постоянное совершенствование с учетом непрерывно происходящих изменений во внешней и внутренней среде функционирования малых городов (Касаева, Баснукаев, 2016). Стратегическое планирование представляет собой стержневой элемент в системе методов управления развитием малых городов на государственном и муниципальном уровнях, обеспечивая сочетание текущих и перспективных решений возникающих проблем (Носкова, 2018). Оно выполняет также функцию управленческой технологии с использованием различных способов и методов оптимизации развития города с учетом возникающих проблем и финансовых возможностей их решения (Игнатова, Перевозкин, 2012).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»2, на уровне муниципальных образований (в том числе малых городов) разрабатывается комплекс документов стратегического планирования, представленный в таблице 2.

Таблица 2 . Документы стратегического планирования, разрабатываемые на уровне муниципальных образований, по состоянию на 14 августа 2026 г.³

Table 2 . Documents for Strategic Planning Developed at the Municipal Level (as of August 14, 2026)

№ п/п	Документы стратегического планирования	Определение документа
1	2	3
1.	Стратегия социально-экономического развития муниципального образования	Документ, определяющий цели и задачи муниципального управления и социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочный период
2.	План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования	Документ, который конкретизирует, как именно и в какие сроки будут достигнуты цели, обозначенные в стратегии социально-экономического развития муниципального образования
3.	Прогноз социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период	Документ, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и ожидаемых результатах социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период
4.	Бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период	Документ, содержащий прогноз основных характеристик бюджета муниципального образования, показатели финансового обеспечения национальных проектов и муниципальных программ на период их действия, иные показатели, характеризующие бюджет муниципального образования, а также основные подходы к формированию бюджетной политики на долгосрочный период

1 Метод «дерева целей» - это инструмент планирования и целеполагания, который позволяет разбить крупную, часто абстрактную цель на иерархически упорядоченные подцели и конкретные задачи. Визуально структура напоминает дерево: главная цель - на вершине, а ниже располагаются все более детализированные элементы, ведущие к ее достижению.

2 О стратегическом планировании в Российской Федерации [Электронный ресурс] : Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ : с изм. и доп. Доступ из инф.-правовой системы «Гарант».

3 Составлено авторами на основе: Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ [Электронный ресурс] : с изм. и доп. Там же ; О стратегическом планировании в Российской Федерации...

Продолжение таблицы 2

1                              2

3

5.    Муниципальные программы

Документы, содержащие комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования. Муниципальное образование, как правило, одновременно реализует несколько муниципальных программ по разным направлениям социально-экономического развития (образование, здравоохранение, инфраструктура и т. д.)

Согласно статье 6 Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», ответственность за разработку, рассмотрение, утверждение (одобрение) и реализацию документов стратегического планирования в малых городах возложена на их органы местного самоуправления1.

Базовыми официальными документами для осуществления стратегического планирования социально-экономического развития малых городов России в настоящее время являются:

• •    Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ² - регламентирует, в частности, основные вопросы функционирования бюджетной системы муниципальных образований (городов, сельских поселений, муниципальных районов и других), в том числе бюджетные полномочия муниципальных образований, классификацию расходов и виды доходов местных бюджетов, принципы бюджетной системы муниципальных образований, бюджетный процесс в них, межбюджетные отношения и другие важные вопросы;

• •    Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ³ -регулирует градостроительные отношения в России (отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений);

• •    Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»⁴ - устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления;

• •    Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»⁵ - устанавливает правовые основы стратегического планирования в Российской Федерации, координации государственного и муниципального стратегического управления и бюджетной политики, полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и порядок их взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в сфере стратегического планирования;

• •    Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2024 г. № 4146-р⁶ - документ стратегического планирования, призванный способствовать преодолению негативных тенденций пространственного развития, реализации новых возможностей и формированию ответов на новые вызовы пространственного развития и тем самым внести вклад в достижение национальных целей Российской Федерации⁷;

• •    нормативные правовые, концептуальные и стратегические документы Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Стратегическое планирование развития малых городов, как правило, осуществляется с применением дифференцированного подхода. Это означает, что главная цель и подчиненные ей цели стратегии социально-экономического развития малого города определяются с учетом его специфики (социально-экономической и демографической ситуации, финансово-экономического потенциала, транспортной доступности, наличия особых статусов (моногород, историческое поселение, наукоград)). В соответствии с главной целью и подчиненными ей целями, а также задачами по их достижению разрабатываются документы стратегического планирования социальноэкономического развития малого города.

Для повышения эффективности стратегического планирования социально-экономического развития малых городов России необходимы его постоянное развитие и совершенствование с учетом непрерывно происходящих изменений во внутренней и внешней среде их функционирования. Важное значение при этом имеет использование накопленного зарубежного опыта. Обратимся к его рассмотрению.

Зарубежный опыт развития малых городов . Практика показывает, что проблематика социально-экономического развития малых городов во всех странах мира является значительно дифференцированной в зависимости от исторических, социальных, экономических, географических, политических и культурных особенностей этих поселений (Дмитриева, 2024; Селезнев, Вуй-менков, Торик, 2025; Li et al., 2025; Mohareb, Perrotti, 2024; Wang et al., 2019). На наш взгляд, с учетом определенного сходства проблем развития малых городов за рубежом с российскими условиями наибольший интерес для поиска путей их решения представляет анализ опыта ведущих стран БРИКС - Китая, Индии и Бразилии. Рассмотрим опыт исследования проблем социально-экономического развития малых городов этих стран.

Прежде всего, отметим, что в силу больших исторических, социально- экономических, географических различий рассматриваемых стран подходы к классификации малых городов в них значительно дифференцированы (таблица 3).

Таблица 3. Критерии отнесения населенных пунктов к малым городам по численности населения в разных странах, по состоянию на 14 августа 2026 г.1

Table 3 . Criteria for Classifying Settlements as Small Towns by Population in Different Countries (as of August 14, 2026)

Страны	Критерии
Китай	Города с населением от 200 до 500 тыс. жителей отнесены к малым городам категории I; города с населением до 200 тыс. человек – к малым городам категории II
Индия	1.    Уставные города (все населенные пункты, имеющие статус муниципалитета, корпорации, совета поселения, уведомленного городского комитета). 2.    Переписные города, удовлетворяющие следующим условиям: •    постоянная численность населения не менее 5 тыс. жителей; •    не менее 75 % основного трудоспособного мужского населения должно быть занято в несельскохозяйственных видах деятельности; •    плотность населения не менее 400 человек на кв. км
Бразилия	Официально утвержденные критерии отнесения городов к малым отсутствуют. Некоторые города традиционно называются малыми (например, Флорианополис, Манаус, Парати, Морет, Грамаду, Посус-ди-Калдас)
Россия	Города с населением до 50 тыс. жителей

Опыт исследования проблем социально-экономического развития малых городов в Китае . Китайские экономисты и социологи считают, что малые города являются важной органичной частью процесса урбанизации и важнейшей опорой экономического и социального развития Китая (Li et al., 2025). Планирование развития малых городов в Китае учитывает ряд следующих ключевых проблем.

• 1.    Ситуация в большинстве малых городов КНР характеризуется слабым экономическим развитием, устаревшей инфраструктурой, неопределенными перспективами трудоустройства и низкой заработной платой.

• 2.    Дефицит трудовых ресурсов в малых городах. Проблема трудовых ресурсов в малых городах во многом обусловлена низким качеством медицинского обслуживания, образования, жилищно-коммунальных услуг, социально-экономической инфраструктуры в этих поселениях.

• 3.    Существенные региональные различия. Из-за различий в ресурсном потенциале, рельефе местности и экономических условиях в развитии малых городов наблюдается географическая дифференциация: города на юго-востоке Китая развиваются быстрее, чем на северо-западе. В целом, плотность распределения малых городов в юго-восточной части Китая выше, а совокупный экономический потенциал значительно больше, чем на северо-западе.

• 4.    Значительное загрязнение окружающей среды. Перерабатывающие отрасли промышленности малых городов Китая (производство строительных материалов, металлургия и т. д.)

• 5.    Существенное снижение бюджетных доходов многих малых городов из-за слабой экономической отдачи от их деятельности. Во многих малых городах объем бюджетных доходов не обеспечивает достаточных средств для надлежащего ремонта инфраструктуры, управления окружающей средой и ее защиты. Из-за небольшого количества обеспечивающих занятость отраслей, низкого уровня заработной платы и неудовлетворительного качества базовых услуг большинство малых городов испытывают большие трудности в привлечении работников (Wang et al., 2019).

вносят наибольший вклад в формирование регионального ВВП. При этом данные отрасли в наибольшей степени загрязняют окружающую среду. К сожалению, органы власти малых городов не уделяют должного внимания защите и снижению уровня загрязнения окружающей среды. В последние годы некоторые загрязняющие производства из крупных городов постепенно перемещаются в малые города, ухудшая состояние окружающей среды.

Данные проблемы вызвали серьезную обеспокоенность руководства КНР. С целью их решения в 2016 г. Министерство жилищного строительства и городского и сельского развития КНР начало реализацию плана строительства специализированных малых городов (characteristic small towns). Специализацией таких городов является производство товаров и услуг, соответствующих специфическим особенностям их ресурсного потенциала, экономико-географического положения и окружающей рыночной среды. Согласно официальной позиции китайского руководства, запуск строительства специализированных малых городов в Китае является важной мерой для преодоления недостатков и решения проблем, свойственных малым городам (Wang et al., 2019). Специализированные малые города становятся важным направлением трансформации развития всей системы городских поселений в направлении следования принципам Целей устойчивого развития ООН на период до 2030 г. С октября 2016 г., после начала реализации плана Министерства жилищного строительства и городского и сельского развития КНР, по всей стране наблюдается бум регистрации национальных специализированных малых городов. Кроме того, провинциальные правительства активно подают заявки на присвоение провинциальным специализированным малым городам статуса национальных специализированных малых городов. Всего с октября 2016 г. по октябрь 2017 г. по всему Китаю были созданы 403 специализированных малых города национального уровня и 895 малых городов провинциального уровня (Wang et al., 2019). Практика создания и функционирования специализированных малых городов показала, что одной из главных уязвимостей реализации данного проекта является низкий спрос на производимые ими товары и услуги, что может существенно снизить эффективность всего проекта. В связи с этим Сюй Линь, директор Центра городского развития Государственного комитета по развитию и реформам КНР, подчеркивает, что функционирование хозяйственных механизмов создаваемых специализированных малых городов должно основываться на рыночных принципах. По мнению китайских экономистов, малым городам необходимо определить наиболее перспективное для них направление развития на основе своих собственных основных условий и учитывать требования рынка (Wang et al., 2019). Таким образом, в российской практике важно учитывать накопленный китайский опыт в части необходимости обеспечения достаточно высокого качества медицинского обслуживания, образования, жилищно-коммунальных услуг, социально-экономической инфраструктуры малых городов для ограничения рисков оттока трудовых ресурсов из этих поселений.

Опыт исследования проблем социально-экономического развития малых городов в Индии. Процессы урбанизации, происходящие в Индии в течение последних десятилетий, обострили проблемы неадекватности базовых городских услуг существующим потребностям жителей городов. Около 21 % городского населения живет в районах с неудовлетворительным уровнем оказания услуг. Около 80 % населения, проживающего в городах, имеют доступ к безопасной питьевой воде, однако существуют серьезные проблемы с ее распределением. Почти половина твердых отходов, образующихся в городах, остается невывезенной1. Городские дороги не соответствуют растущему количеству транспортных средств и интенсивному движению транспорта, что приводит к заторам на дорогах. Развитие инфраструктуры отстает от темпов урбанизации. Неадекватность минимальных основных услуг в городских районах существующим потребностям привела к ухудшению качества жизни их населения. В Индии за предоставление жителям минимальных базовых услуг ответственны городские местные органы власти (urban local bodies, ULB) и муниципальные корпорации (municipal corporations, MC). Однако они не в состоянии справиться с растущим спросом на качественные городские услуги в городах из-за дефицита материальных и финансовых ресурсов. Время от времени правительство Индии оказывает централизованную помощь через ряд государственных программ, таких как Программа ускоренного городского водоснабжения, Программа дешевой санитарии, Программа мегаполисов, Программа комплексного развития малых и средних городов и т. д.1 Однако эти программы лишь частично решают проблемы развития инфраструктуры в индийских городах.

Министерством жилищного и городского хозяйства Индии 3 декабря 2005 г. была запущена рассчитанная на семь лет Схема развития городской инфраструктуры для малых и средних городов (Urban Infrastructure Development Scheme for Small and Medium towns (UIDSSMT)), которая нацелена на улучшение инфраструктуры (дорожное хозяйство, системы водоснабжения, канализации, медицинские, образовательные учреждения и т. д.) в городах в плановом порядке. Данная программа развития объединила ранее реализуемую Схему комплексного развития малых и средних городов (Integrated Development of Small and Medium Towns, IDSMT) и Программу ускоренного городского водоснабжения (Accelerated Urban Water Supply Programme, AUWSP). Распределение участия центрального правительства и правительства штатов в финансировании программы осуществлялось в соотношении 80 %: 10 %. Оставшиеся 10 % могли быть сформированы узловыми/исполнительными агентствами, уполномоченными осуществлять фактическую реализацию программы, включая местные органы власти, за счет их собственных средств или за счет средств финансовых учреждений. Распределение средств для финансирования развития городов/поселков в северо-восточных штатах, а также Джамму и Кашмире осуществлялось в соотношении 90 %: 10 % между центральным правительством и правительствами штатов2.

Оценивая результаты реализации схемы UIDSSMT в 2005-2012 гг., индийский эксперт А. Упадхайя отмечает, что в ряде случаев объем финансовых ресурсов, необходимых для развития городской инфраструктуры, превышал возможности государственного сектора в их выделении. В результате ряд инфраструктурных проектов так и не был реализован. Актуальной задачей в этой связи является привлечение частного сектора для развития городской инфраструктуры. Стратегия развития инфраструктуры, считает А. Упадхайя, должна поощрять государственно-частное партнерство везде, где это возможно, и эта стратегия должна гарантировать прежде всего соблюдение общественных интересов (Upadhyaya, 2016).

В середине 2010-х гг. правительство Индии совместно с регионами и муниципалитетами запустило серию комплексных программ развития городов, среди которых особый интерес представляет программа «Жилье для всех» (PMAY-U), в рамках которой предоставлялись льготные ипотечные кредиты и субсидии малообеспеченным гражданам на аренду или строительство (благоустройство) собственных домов. Особое внимание в программе было уделено борьбе с трущобами, на месте которых были построены комфортные жилые дома, отвечающие потребностям современных городских жителей. Кроме того, центральное правительство инициировало программы по обеспечению каждого домохозяйства доступом к канализации и постоянному источнику воды. На первый взгляд кажется, что такие проблемы специфичны именно для Индии, однако, по данным Росстата, в России в настоящее время 9 % городского населения проживает в домах без канализации3. Опыт Индии может быть полезен для использования при разработке документов стратегического планирования развития малых городов России в направлении совершенствования социально-экономической инфраструктуры, предоставления льготных ипотечных кредитов и субсидий малообеспеченным гражданам на строительство (благоустройство) собственных домов, проведения планирования, анализа и контроля в процессе реализации программ и проектов развития малых городов с целью их успешной реализации.

Опыт исследования проблем социально-экономического развития малых городов в Бразилии . Для изучения проблем малых городов немалую ценность представляет опыт Бразилии. Процессы урбанизации, присущие Бразилии на протяжении всего XXI в., выражаются прежде всего в постоянном увеличении численности населения крупных и малых городов (Ignazzi, 2015). При этом основными хроническими проблемами городов Бразилии и их жителей на протяжении всего XXI в. являются бедность и недоедание⁴.

В Бразилии ключевым инструментом поддержки малых городов являются государственные программы, которые охватывают все категории городов (малые, средние и крупные). Так, с целью стимулирования социально-экономического развития страны, повышения уровня и качества жизни населения федеральное правительство в 2007 г. по инициативе президента Бразилии

Лулы да Силвы запустило программу PAC (порт. Programa de Aceleração do Crescimento - «Программа ускорения роста»). Она была рассчитана на период 2007–2010 гг. Общий запланированный объем инвестиций в ее рамках составлял 657 млрд бразильских реалов (340 млрд долл. США). Основными направлениями реализации программы являлись: строительство энергетической инфраструктуры, жилых домов, строительство и модернизация транспортной инфраструктуры (дорожное хозяйство, порты, аэропорты), систем водоснабжения и канализации, обеспечение доступа населения к интернету. Оценивая результаты реализации программы PAC в 2018 г., бразильские эксперты пришли к выводу, что ее эффективность оказалась неудовлетворительной, поскольку в процессе ее реализации были допущены серьезные правонарушения: завышение счетов, мошеннические схемы при проведении тендеров, неэффективное управление ресурсами (Rodrigues et al., 2018). Опыт Бразилии ценен для России тем, что подтверждает необходимость профессионального планирования, анализа и контроля программ и проектов социально-экономического развития малых городов с целью их успешной реализации.

Направления совершенствования стратегического планирования развития малых городов России . Цели стратегии развития малых городов во многом определяются оценкой их современного состояния и необходимостью создания условий для повышения уровня и качества жизни в этих городах. В современных условиях большое значение в процессе стратегического планирования социально-экономического развития малого города в России приобретает выравнивание качества оказания базовых государственных услуг населению (здравоохранения, образования, жилищно-коммунальных услуг) по сравнению с большими городами (Дмитриева, 2024). В процессе стратегического планирования необходимо предусмотреть адекватное поставленным целям финансовое обеспечение реализации стратегии социально-экономического развития малого города. Задержки и срывы в финансировании могут негативно повлиять на его социально-экономическое развитие. Поэтому в документах стратегического планирования важно предусмотреть объемы финансирования, необходимые для их успешной реализации. Наряду с этим целесообразно определить надежные источники финансирования (бюджетные средства, кредитные ресурсы коммерческих банков, внебюджетные фонды, зарубежные инвестиции, прочие инструменты финансирования) в оптимальных пропорциях. В целом необходимы профессиональная разработка, анализ и контроль за выполнением мероприятий, программ и проектов с целью их успешной реализации. Для повышения эффективности стратегического планирования особенно важны тесная логическая взаимосвязь и взаимоувязка основных документов стратегического планирования на всех уровнях управления (федеральном, региональном, муниципальном) (Беляева, Кравцов, 2023).

Одним из инструментов повышения эффективности расходования финансовых ресурсов, выделяемых на реализацию программ и проектов развития малых городов, являются четкие практико-ориентированные методики контроля выполнения и оценки эффективности этих программ и проектов. При разработке данных методик целесообразно, наряду с вышеприведенными нормативными правовыми актами, учитывать следующие нормативные правовые документы:

• •    Приказ Министерства экономического развития РФ от 21 февраля 2024 г. № 108 «Об утверждении методики оценки эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, формы заключения об эффективности инвестиционного проекта, предусматривающего строительство, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение объектов капитального строительства, приобретение объектов недвижимого имущества, финансовое обеспечение которых полностью или частично осуществляется из федерального бюджета, и порядка ведения реестра указанных инвестиционных проектов, получивших заключение об эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения»¹, утвердивший методику оценки эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, форму заключения об эффективности инвестиционного проекта и порядок ведения реестра инвестиционных проектов;

• •    Приказ Министерства финансов РФ от 22 марта 2024 г. № 111 «Об утверждении методики оценки качества финансового управления при реализации государственных программ Российской Федерации в отчетном году»¹, определивший методику оценки качества финансового управления при реализации государственных программ Российской Федерации;

• •     Приказ Министерства экономического развития РФ от 30 ноября 2015 г. № 894 «Об утвер ждении методики оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства и определения их сравнительного преимущества»2, у твердивший методику оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства и определения их сравнительного преимущества.

Как свидетельствует опыт зарубежных стран, для повышения эффективности стратегического планирования необходимо при его осуществлении акцентировать внимание на «точках роста» - направлениях, способных обеспечить мультипликативный эффект для экономического развития малых городов и прилегающих к ним территорий. К таким направлениям могут относиться: создание и развитие социально-экономической инфраструктуры, поддержка малого и среднего бизнеса, туризм, транспорт, логистика, переработка местного сырья, промышленное производство, ремесла и другие (Дмитриева, 2024).

Заключение . Резюмируя вышесказанное, можно сделать следующие выводы и обобщения.

• 1.    В настоящее время малые города России испытывают ряд социально-экономических и демографических проблем. Основные из них следующие: слабый инвестиционный потенциал экономического роста; недостаточный уровень развития социально-экономической инфраструктуры; отток населения; разрыв в уровне и качестве жизни между большими и малыми городами; стагнация местных экономик.

• 2.    Сегодня одним из необходимых условий обеспечения устойчивого долгосрочного социально-экономического развития малых городов и нашей страны в целом является научно и юридически обоснованное, качественное и эффективное стратегическое планирование развития малых городов России.

• 3.    В процессе стратегического планирования развития малых городов целесообразно осуществлять дифференцированный подход. Это означает, что главная цель и подчиненные ей цели стратегии социально-экономического развития малого города должны определяться с учетом его специфики (социально-экономической и демографической ситуации, финансово-экономического потенциала, транспортной доступности, наличия особых статусов (моногород, историческое поселение, наукоград)).

• 4.    Принципиально важное значение имеет адекватное поставленным целям финансовое обеспечение реализации стратегии социально-экономического развития малого города. Задержки и срывы в финансировании могут негативно повлиять на его социально-экономическое развитие. Поэтому в документах стратегического планирования важно предусмотреть объемы финансирования, необходимые для их успешной реализации. Наряду с этим целесообразно определить надежные источники финансирования (бюджетные средства, кредитные ресурсы коммерческих банков, внебюджетные фонды, зарубежные инвестиции, прочие инструменты финансирования) в оптимальных пропорциях.

• 5.    Для повышения эффективности стратегического планирования особенно важны тесные логические взаимосвязь и взаимоувязка основных документов стратегического планирования на всех уровнях управления (федеральном, региональном, муниципальном).

• 6.    Одним из инструментов повышения эффективности расходования финансовых ресурсов, выделяемых на реализацию программ и проектов развития малых городов, являются четкие практико-ориентированные методики контроля выполнения и оценки эффективности данных программ и проектов.

• 7.    Для повышения эффективности стратегического планирования необходимо при его осуществлении акцентировать внимание на «точках роста» - направлениях, способных обеспечить мультипликативный эффект для экономического развития малых городов и прилегающих к ним территорий.