Направления улучшения экологической ситуации на муниципальном уровне

Under current conditions is not enough to establish the fact of having environmental issues, it is important to form a society of the importance of formulating and solving, to create a system of public control over the activities of the authorities to prevent the destruction of natural resources, life support systems of nature and man.

Важность регионального экологического анализа определяется тем, что его результаты являются базисом для разработки программы экологической безопасности, которая в первую очередь направлена на обеспечение благоприятного состояния окружающей среды и природноресурсного потенциала. Состояние окружающей среды служит одним из важнейших параметров, определяющих качество жизни населения на территории муниципального образования. Органы местного самоуправления действуют на уровне, непосредственно приближенном к населению, и призваны решать вопросы обеспечения жизнедеятельности населения. Это предполагает создание всех условий для нормального функционирования и гармоничного развития человека, включая благоприятную среду обитания муниципальных образованиях [1,133]. Среди основных причин усугубления экологической ситуации в регионах России следует выделить следующие:

• -    отсутствие комплексного управления качеством окружающей среды и рациональным природопользованием на основе обоснованных критериев и показателей;

• -    декларативность и противоречивость действующего экологического и природно-ресурсного законодательства, отсутствие или слабость соответствующей региональной правовой базы, а также недостаточное использование имеющейся нормативной базы при определении экологического ущерба;

• -    недостаточная эффективность государственного экологического контроля, включая ограничения при осуществлении надзора за субъектами экономической деятельности, повышенная коррупциогенность природопользования;

• -    отсутствие приоритетности расходов на охрану окружающей среды при рассмотрении расходной части бюджетов регионов;

• -    отсутствие механизмов экономического стимулирования природоохранной деятельности;

• -    ограничения доступа к информации о состоянии окружающей среды и о мерах по ее охране (включая использование бюджетных средств), цензура на проблемную экологическую информацию;

• - искусственная маргинализация общественного экологического контроля, отсутствие взаимодействия с общественными экологическими организациями;

• -    слабая активность населения, отсутствие моральных и материальных стимулов общественной экологической деятельности, искусственное отторжение населения от участия в принятии экологически значимых решений;

• -    отсутствие должной межведомственной координации в формировании и реализации экологической политики со стороны глав субъектов федерации;

• -    противоестественное разделение объектов экологического надзора на региональный и федеральный уровень, что привело к их ведомственному разобщению;

• -    низкая правовая грамотность в области экологического права сотрудников госорганов и органов муниципального самоуправления, граждан и общественных организаций и т.д.[2,102]

К проблемам экологической безопасности Республики Татарстан относятся: высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха выбросами автотранспорта и промышленных предприятий; химическое загрязнение питьевой воды в системе централизованного водоснабжения; загрязнение поверхностных водных объектов сбросами и выбросами промышленных предприятий, транспорта и предприятий коммунального хозяйства; экологическую опасность загрязнения окружающей природной среды от неорганизованного хранения бытовых и промышленных отходов и др.

Оптимальной формой решения проблем в сфере обеспечения экологической безопасности Республики Татарстан представляется республиканская целевая программа «Экологическая безопасность Республики Татарстан на 2013-2015 годы», включающая конкретные шаги для гармонизации экономического роста и качества окружающей среды.

Использование программного метода решения республиканских проблем в области обеспечения экологической безопасности позволит обеспечить концентрацию ресурсов, выделяемых из бюджета Республики Татарстан, привлекаемых внебюджетных источников; исключить дублирование мероприятий, реализуемых в рамках различных программ, за счет координации работ; повысить эффективность межведомственных взаимодействий и расходования бюджетных средств .

В соответствии с Соглашением о взаимодействии между Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района (ЗМР) о реализации природоохранных мероприятий в 2014 году за счет доходов от платы за негативное воздействие на окружающую среду, поступающих в бюджет ЗМР, освоено 6618,145 тыс.руб., в 2013 г. – 5644,432 тыс.руб., в 2012 г. – 5706,964 тыс.руб.

Республиканская целевая программа «Развитие водохозяйственного комплекса Республики Татарстан на 2013-2020  г.» направлена на гарантированное обеспечение водными ресурсами устойчивого социальноэкономического развития Республики Татарстан; обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод; восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения;

Это требует решения следующих задач:

• -    строительство и реконструкция сооружений инженерной защиты;

• -    повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений путем их приведения к безопасному техническому состоянию;

• -    спрямление и расчистка русел рек с целью повышения их пропускной способности;

• -    восстановление и экологическая реабилитация водных объектов;

• -    обеспечение исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан информацией, необходимой для принятия

государственных решений.

Из источников водоснабжения было исследовано по санитарнохимическим показателям в 2014 г. - 263 пробы питьевой воды, из них не соответствовало гигиеническим нормативам 32,6% проб, в 2013 году - 224 пробы, из них 97 (43,3%) не соответствует гигиеническим требованиям, в 2012 г. из 107 проб 35 неудовлетворительных (37%).

По микробиологическим показателям было исследовано - 224 проб. Из них не соответствует требованиям санитарных норм и правил - 10,2%, в 2013 году - 9,79%, в 2012 г. - 9,12%.

В 2014 г. исследовано 710 пробы питьевой воды из разводящей сети по санитарно-химическим показателям, из них не соответствовало гигиеническим нормативам - 14,7% проб, в 2013 г. исследовано 698 проб, из них не соответствовало гигиеническим нормам - 100 (14,3%), в 2012 г. из 863 проб не соответствовало гигиеническим нормам - 62 (7,5%).

Число зарегистрированных случаев острых отравлений химической этиологии на территории Зеленодольского района и города Зеленодольска в 2014 году составляет 175 случаев, что на 18 случая меньше, чем в 2013 году (193 случаев) и на 38 случаев меньше, чем в 2012 году (137 случаев). Количество смертельных случаев составляет в 2014 г. - 27,43%, от общего количества отравлений, в 2013 году процент смертельных случаев составлял 27,53%, а в 2012 г. - 19,27%

Структура текущих (эксплуатационных) затрат на охрану окружающей среды в ЗМР имеет отличие от республиканского уровня по таким направлениям как охрана атмосферного воздуха и предотвращение изменения климата и сбор и очистка сточных вод. В Республике Татарстан на охрану атмосферного воздуха затрачено было в 2013г. 20,3% от общей суммы эксплуатационных расходов, в ЗМР за этот же период только 1,3% от общей суммы расходов. Расходы на сбор и очистку сточных вод в ЗМР составили 45,2% от общей суммы расходов в 2013г, а в РТ на эти цели было затрачено 51,4%. Данные расхождения должны быть учтены при реализации аппаратно-программного комплекса «Безопасный город». Предлагается так же включить в комплекс мероприятия по оздоровлению воздушного бассейна: увеличение доли транспортных средств, работающих на сжиженном или сжатом природном газе, обеспечение соответствующей инфраструктуры; реконструкция предприятий с установкой современного технологического и газопылеочистного оборудования; использование в качестве основного топлива для объектов теплоэнергетики природного газа; снижение доли неорганизованных источников загрязнения воздушного бассейна. Так же необходимо провести мероприятия по использованию и охране водных объектов, которые должны сводится к следующему: предусмотреть в системах водоснабжения промышленных предприятий максимально возможное использование систем оборотного водоснабжения, а также систем повторного и последовательного использования воды; приведение водонапорных башен в надлежащее техническое состояние и обустройство их обеззараживающими установками; установка локальных фильтров доочистки в школах, детских дошкольных учреждениях, учреждениях здравоохранения.

Для обеспечения населения ЗМР питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным в технических регламентах и санитарно-эпидемиологических правилах целесообразно включиться в реализацию федеральной целевой программы «Чистая вода», реализуемая с 2011года по 2017год.

Целью Программы является обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным в технических регламентах и санитарно-эпидемиологических правилах. Для достижения этой цели необходимо решение следующих основных задач:

• -    развитие системы государственного регулирования в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, включая установление современных целевых показателей качества услуг, эффективности и надежности деятельности сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;

• -    создание условий для привлечения долгосрочных частных инвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод путем совершенствования законодательства Российской Федерации о тарифном регулировании в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части долгосрочного тарифообразования, законодательства Российской Федерации о государственно-частном партнерстве и экологического законодательства Российской Федерации;

• -    модернизация систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод посредством поддержки региональных программ субъектов Российской Федерации, направленных на развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Указанные задачи являются необходимыми и достаточными для достижения цели Программы и направлены на стимулирование притока долгосрочных частных инвестиций в объекты жилищно-коммунального хозяйства (в случае, если не нарушаются утвержденные критерии доступности), а также на поддержку мероприятий в населенных пунктах с неблагоприятным состоянием поверхностных и подземных источников питьевого водоснабжения и мероприятий в населенных пунктах с численностью населения до 100 тыс. человек.

Для улучшения качества подземных вод, поступающих на питьевое водоснабжение, и предотвращения загрязнения подземных источников необходимо создать зоны санитарной охраны, а также за счет оптимизации режима подачи хлора и доведения эксплуатации хлорного хозяйства до современных норм и требований необходимо выполнить реконструкцию хлорного хозяйства питьевых водозаборов.

Одним из направлений работы в рамках улучшения экологической ситуации в ЗМР можно считать создание и развитие инновационного экологического центра, деятельностью которого будет:

• 1)    мониторинг экологической обстановки в городе и районах;

• 2)    осуществление общественного экологического контроля;

• 3)    анализ влияния выбросов на уровень заболеваемости жителей;

• 4)    совершенствование и развитие городской транспортной системы;

• 5)    совершенствование архитектурного облика города и разработку архитектурных проектов экологически благоприятных для проживания;

• 6)    биомониторинг здоровья населения, оценку, прогноз риска здоровья населения с учетом экологического фактора;

• 8)    экологическое образование.[3, 45]

Реализация предложенных природоохранных мероприятий улучшит экологическое состояние атмосферного воздуха, водных объектов и земель на территории муниципального района. Экологические проблемы городов, связаны с чрезмерной концентрацией на сравнительно небольших территориях населения, транспорта и промышленных предприятий, с образованием антропогенных ландшафтов, очень далеких от состояния экологического равновесия. Экологическая безопасность территории -существенный компонент общественной безопасности, поэтому муниципальная власть, особенно в городах с неблагополучной экологической ситуацией, должна вырабатывать и реализовывать местную экологическую политику, увязанную с экологической политикой государства и направленную на охрану окружающей среды от неблагоприятных техногенных воздействий.