Наркомания и наркопреступность: некоторые аспекты правовой профилактики в системе профилактических средств противодействия

Политику в области борьбы с наркотиками на международном уровне сегодня определяют конвенции ООН, касающиеся контроля над наркотиками: Единая конвенция о наркотических средствах (Нью-Йорк, 30

марта 1961 г.)[1] , Конвенция ООН о психотропных веществах (Вена, 21 февраля 1971 г.)[2] , Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Вена, 20 декабря 1988 г.)[3], другие документы ООН, соглашения между государствами о сотрудничестве в указанной области.. Анализ международных документов позволяет выделить два основных направления политики предупреждения распространения наркотиков и их немедицинского употребления, такие как: 1) решительная, жесткая борьба с незаконным распространением наркотиков и их нелегальным рынком; 2) гуманизация отношения к лицам, которые страдают от наркомании.

Основным нормативным актом, устанавливающим правовые основы политики в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также в области противодействия их незаконному обороту, является Федеральный закон от 08.01.1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 13.09.2005 года №561 утверждена Федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы». Целью являлось сокращение масштабов потребления наркотических средств и психотропных веществ в РФ [4].

Последующим этапом в борьбе с наркотизацией общества указом Президента РФ от 09.06.2010 года №690 была утверждена «Стратегия государственной антинаркотической политики РФ до 2020 года». Основная цель документа – существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности здоровья личности, общества и государства. [5].

Человек всегда искал способы доставить себе удовольствие, облегчить страдания, спрятаться от пугающей реальности путем применения различных наркотических средств.

Об употреблении кокаина инками свидетельствуют археологические находки (более 3 000 лет до нашей эры). Подобные вещества использовались в ходе религиозных обрядов, как часть культа, на что указывают обнаруженные артефакты.

Наркомания существовала всегда, и наше время ничего принципиально здесь не изменило. Но насколько «вечной» является проблема наркомании, настолько же времени власть предпринимает безуспешные попытки искоренения данного негативного явления. История развития законодательства о преступлениях, связанных с наркотическими средствами в России начинается примерно с IX века. Первые наркотики имели растительное происхождение, их получали из различных трав, мхов, ягод, грибов. До принятия христианства разрешалось использование таких средств в лечебных и ритуальных целях, а «контроль» за оборотом наркотических средств осуществлялся жрецами. Вплоть до начала XIX века все наркотики именовались общим понятием «зелье».

Советский энциклопедический словарь определяет наркотики как «природные и синтетические вещества, вызывающие наркоманию» [7, с.858].

Распространено и такое определение, которое называет наркотик «действующим на человеческую психику веществом, которое притупляет боль и/или приносит наслаждение наркопотребителю» [8, с. 58].

Например, Исаев М. Ю., описывая наркотическое опьянение, указывает субъективные эффекты от употребления наркотиков. Среди многих эффектов названы: опьяняющий, успокаивающий, снотворный, обезболивающий, возбуждающий и т.п. Также отмечено, что лица употребляющие наркотики легки в общении, остроумны, находятся в благодушном настроении. К диагностическим признакам наркотической интоксикации отнесены: узкие зрачки, бледность лица, сухость кожи, сниженная температура тела, урежение пульса и дыхания, зуд кожи носа и лица и др. [9, с.4-5].

Употребление наркотиков совершенно по-разному влияет на организм человека, наркотики могут оказывать стимулирующее, возбуждающее действие, снимать тревогу и страх, устранять скованность. У многих потребителей появляется чувство независимости, облегчается общение с другими людьми, снижается самокритика.

Следует отметить, что наркомания - это заболевание, связанное с физическим, психическим и нравственным разрушением человека и его здоровья. Наркомания, являясь в известном смысле следствием наркотизма, в то же время порождает все негативные процессы и действия, его характеризующие. Она напрямую связана с наркобизнесом, то есть незаконным посевом и выращиванием наркотикосодержащих растений, их незаконным перемещением, противоправным изготовлением наркотиков, их хранением, продажей, пересылкой. Все указанные действия по закону являются преступлениями против здоровья населения и общественной нравственности.

Наиболее полное определение понятию «наркотизм» дал Э.Г. Гасанов: «Наркотизм – это негативное социальное явление, включающее социальный, правовой, криминологический, экономический, биологический и экологический аспекты, затрагивающие соответственно социальную, правовую, криминологическую, экономическую, биологическую и экологическую сферы, отличающееся высокой степенью общественной опасности, выражающееся в заболеваемости наркоманией, причинении вреда здоровью потребителей наркотических средств и совокупности противоправных деяний, связанных с наркотиками либо совершаемых с целью добывания средств для последующего приобретения наркотиков или в состоянии наркотического опьянения, среди которых преступления, связанные с наркотиками, образуют самостоятельный вид преступности – наркотическую преступность, и организованности последней, превратившей наиболее опасную часть наркотической преступности в разновидность организованной преступности» [10, с. 134-139].

В связи с этим в настоящее время существует основная задача – организация надежной и эффективной профилактики наркомании как одной из форм страховки от замедленного самоубийства.

Согласно Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее – КоАП РФ), потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах (ст. 20.20) образует состав административного правонарушения. Поскольку также предусмотрена административная ответственность за незаконное приобретение либо хранение без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ, а также оборот их аналогов в соответствии со ст. 6.8. КоАП РФ, то уголовная ответственность за аналогичные действия предусмотрена в тех случаях, когда предмет преступления имеет крупный размер, определяемый на основании примечания 2 к ст. 228 УК РФ.

Следует отметить, что выявление и расследование преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, безусловно, отличается существенной спецификой.

На наш взгляд, существуют некоторые проблемы в расследовании уголовных дел, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, в первую очередь, низкий уровень технической оснащенности проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее – ОРМ), а также отдельных следственных действий по уголовным делам, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Сотрудники органов предварительного расследования для производства осмотра предметов, проверки показаний на месте, дополнительных осмотров места происшествия не всегда привлекаются эксперты и т.д. Редко при допросах подозреваемых по делам данной категории осуществляется видеофиксация, что негативно сказывается на процессе доказывания в целом. Кроме того, при расследовании уголовных дел данной категории часто встречается низкая квалификация экспертов, производство поверхностного допрос свидетелей со стороны обвинения, в том числе сотрудников, обнаруживших наркотическое средство, отсутствие проведения следственного действия – обыска в месте сбыта, а также не всегда проводится опознание между лицом, приобретавшим наркотическое средство и лицом, сбывшего наркотическое средство и т.д.

Вышеуказанное, а также отсутствие четкого алгоритма процесса легализации результатов ОРМ при расследовании уголовных дел, связанных с незаконным оборотом наркотиков, впоследствии влекут за собой прекращение уголовных дел либо исключение доказательств в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством (ст.75 УПК РФ).

Учитывая вышеизложенное, следует отметить, что незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ и злоупотребление ими в последние годы стали серьезнейшей проблемой для российского общества. Темпы распространения этого явления приобрели масштабы, непосредственно угрожающие здоровью нации и безопасности государства.

В основу профилактических мероприятий также должны входить: совершенствование антинаркотического законодательства (правотворческий аспект) и меры, направленные на пресечение правонарушений и преступлений в данной сфере (правоприменительный аспект), организационные мероприятия, а именно: организация межведомственной координации деятельности субъектов противодействия наркотизации; создание информационной базы в целях анализа и мониторинга наркоситуации на разных уровнях (федеральном, региональном и уровне отдельных административных единиц); разработка и реализация мер пропагандистского характера, включающих как программы для общеобразовательных школ и иных учебных заведений, так и информирование населения через различные источники, а также совершенствование медицинских мероприятий, средств и методов лечения и реабилитации.

Таким образом, основными направлениями в деятельности борьбы с незаконным оборотом наркотических средств должны стать: осуществление правового пресечения нелегального оборота и производства наркотиков, сокращение спроса на наркотики путем выработки устойчивого социального иммунитета, прежде всего в молодежной среде; осуществление деятельности по выработке мер противодействия наркотрафику; разработка и реализация комплексной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков; осуществление научных исследований, в частности, проведение мониторинга наркоситуации и т.д.