Научная концепция прокурорского надзора на современном этапе

В современное время прокурорский надзор выступает в качестве обособленного вида контрольной деятельности, который не имеет схожих черт с иными видами контроля. В частности, прокурорский надзор является единственным видом публичной деятельности, который дает право на проверку соблюдения законодательства максимальным количеством лиц, в число которых входит большинство публичных органов власти и должностных лиц.

Выступая в качества самостоятельного правового явления, прокурорский надзор характеризуется рядом специфичных особенностей, которые тесно связаны с понятием законности.

Понятие законности наиболее подробно раскрыто в статье 1 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», где под законностью понимается непосредственное обеспечение верховенства закона, соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в качестве приоритетной формы реализации публичной власти [1].

Таким образом, в современных реалиях основным способом реализации прокурорского надзора является наблюдение, которое включается в себя выявление и реагирование на выявленные нарушения.

На сегодняшний день санитарно-эпидемиологическая обстановка в стране, обуславливает ограничение конституционных прав и свобод человека. В этой связи, существенно увеличивается значимость наблюдательной функции прокурорского надзора, которая в свою очередь реализует законность применения введенных ограничительных мер.

Следовательно, приведем пример. Так, Прокуратурой города Уфы Республики Башкортостан был обжалован первый в России штраф за нарушение режима самоизоляции. По мнению Прокуратуры данный штраф был вынесен с существенным нарушением принципа презумпции невиновности, а также с нарушением подсудности. В результате чего Ленинский районный суд Уфы отменил незаконно назначенный штраф [2].

Данный пример непосредственно указывает на реализацию основополагающей функции прокурорского надзора, а именно защиты прав и свобод человека и гражданина.

В современной юридической науке принято считать, что восстановление нарушенных прав может осуществляться в простой и усложненной форме. Таким образом, можно прийти к выводу, что при использовании простой формы восстановление происходит путем осуществления надзорных правовых средств, которые предполагают вынесение обязанности по устранению допущенных нарушений.

В случае использования усложненной формы, по общему правилу, осуществляется возбуждение административного или судебного производства. Это связано с тем, что перед следователем возникают некие препятствия в реабилитации нарушенных прав. В данном случае прокурорский надзор приобретает дополнительную цель, а именно принудительную реализацию прокурорской власти, которая в свою очередь направлена на восстановление нарушенных прав. В рассмотренном ранее примере использовалась именно усложненная форма прокурорского надзора.

Также в юридической литературе высказываются различные точки зрения о том, что прокурорский надзор необходимо разграничивать на обособленные отрасли. При всем этом, спектр мнений настолько широк, что некоторые авторы придерживаются традиционной точки зрения, а некоторые выступают против полного отказа от данного подхода.

По нашему мнению, факт того, что в прокурорской деятельности используются различные по своей форме и содержанию методы, не вызывает сомнений, в связи с этим позиция автором о выделении различных отраслей прокурорского надзора имеет место на существование. Однако, учитывая современные реалии, использование традиционных критериев деления прокурорского надзора на отрасли вызывает определенные сомнения.

В большинстве работ, авторы, приводя классификацию прокурорского надзора выделяют тот факт, что под ними стоит понимать специализированную деятельность в рамках единого прокурорского надзора, имеющую свои цели, и правовые средства [3, с. 23].

Вопрос о содержании и соотношении объекта и предмета прокурорского надзора является одним из наиболее сложных. Достаточно часто под объектом понимают деятельность поднадзорных органов и лиц, законность поднадзорной деятельности, правовое поведение поднадзорных субъектов, сами поднадзорные органы и лица. В свою очередь, предмет отождествляют с объектом, деятельностью поднадзорных органов и лиц, исполнением, соблюдением и соответствием законам, или ограничивают содержание этого понятия актами и действиями органов и лиц, входящих в предмет надзора.

Подводя итог всему вышеизложенному, можно сделать вывод, что прокурорский надзор во всех отраслях в обязательном порядке включает в себя наблюдение за соблюдением и исполнением требований, содержащихся в актах высшей юридической силы. В России среди всех способов обеспечения законности, главное место занимает прокурорский надзор. Область надзора, полномочия, объекты, субъекты, а также методы, с помощью которых осуществляется надзор, указаны в Федеральных законах и иных нормативных актах. В современных реалиях высказываются различные точки зрения о разделении прокурорского надзора на различные отрасли, однако на сегодняшний день ученые не могут прийти к выводу о единстве критериев классификации, что является актуальной проблемой концепции прокурорского надзора в целом.