Научная модернизация стратегического управления

В свете проводимой в России реформы местного самоуправления, в существенной степени затрагивающей интересы широких слоев населения страны, происходит значительное изменение роли и места стратегического управления муниципальными образованиями в системе социальноэкономических отношений.

И. Ансофф в своей книге «Стратегическое управление» определяет стратегию как набор правил для принятия решений, которыми организация руководствуется в своей деятельности. Сущность стратегического подхода к муниципальному управлению составляет переход от приоритета краткосрочных целей к приоритету долгосрочных, от ориентации на решение текущих задач к ориентации на решение перспективных проблем. Стратегическое управление отвечает на вопросы о том, каким способом можно строить прогнозы, как соотносить желаемое будущее состояние с сегодняшней ситуацией, разрабатывать планы и достигать поставленных целей.

Стратегическое управление направлено на формирование потенциала развития. Термин «потенциал» появился в научной литературе в 1980-х годах. Он происходит от латинского potentia, что означает мощность, силу и скрытые возможности. Широкая трактовка смыслового содержания понятия «потенциал» состоит в его рассмотрении как источника возможностей, средств, запаса, которые могут быть приведены в действие, использованы для решения какой-либо задачи или достижения определенной цели; возможности отдельного лица, общества, государства в определенной области. Потенциал развития местного сообщества становится целью и одновременно средством ее достижения. Один из авторов методических рекомендаций по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования Рохчин В.Е. дает следующее определение: «Социально - экономический потенциал муниципального образования - категория, характеризующая возможности его развития при задействовании всего комплекса территориальных ресурсов, использовании особенностей существующей и перспективной структуры хозяйства, географического положения в интересах повышения качества жизни населения, составляющего местное сообщество». [1] «Стратегичность» заключается в предвидении изменений внутренней и внешней среды планируемого объекта, адаптации к ним процесса его развития.

Позиция Кубанской школы развития местных сообществ выражается в том, что перспективы развития небольших сообществ зависят от доступности, по крайней мере, пяти ключевых факторов развития: капитал, транспортные коммуникации, телекоммуникации, внешняя среда бизнеса и знания.

Необходимость решения задач развития муниципалитетов определяет потребность со стороны органов муниципальной власти в формировании уникальной модели стратегического направленного управления социально-экономическими процессами муниципального образования, исходя из его особенностей, а также наличии и совершенствовании стратегических ресурсов.

Под ресурсами муниципального образования понимают совокупность материальных и нематериальных возможностей территории муниципального образования, распоряжение которыми законодательно отнесено к ведению органов местного самоуправления. В эту категорию включаются природные ресурсы, производственный и бюджетный потенциал, объекты транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры. Кроме того, необходимо также в полной мере учитывать правовой, информационный, институциональный, интеллектуальный потенциал территории.

Понятия «потенциал» и «ресурсы» не следует противопоставлять. Потенциал (экономический, производственный, трудовой) представляет собой «обобщенную, собирательную характеристику ресурсов, привязанную к месту и времени».

К стратегическим ресурсам Кубанская школа развития местных сообществ относит следующие: физический капитал, «человеческий капитал», социальный капитал, рынки, финансовые ресурсы, управление. [2]

Задачи стратегического управления на муниципальном уровне могут быть решены только вместе со стратегическими целями и задачами государства. Поэтому важной составной частью стратегического управления на муниципальном уровне является целенаправленная работа по согласованию интересов населения муниципального образования с интересами государственной власти и хозяйствующих субъектов.

Помимо этого, одним из основных элементов механизма стратегического управления устойчивым развитием хозяйственной системы страны и рационального планирования является применение научных разработок, технологий. На научном потенциале базируется один из основных подходов к пониманию сущности развития и инструментов организации стратегического управления - техническое содействие.

В своих предвыборных статьях премьер-министр В.В. Путин утверждает, что России жизненно необходима технологическая модернизация и предлагает реализовать ее учитывая два направления. Во-первых, модернизация должна осуществляться через поддержку образования. Для преодоления технологического отставания и восстановления инновационного характера экономики России надо начинать с университетов - и как центров фундаментальной науки, и как кадровой основы развития. Важно учитывать высокий уровень образования населения, огромное наследие фундаментальной науки, наличие инженерных школ, сохранившаяся во многих отраслях база опытного производства. Чтобы экономика России стала инновационной необходимо обеспечить отрасли новыми профессиональными кадрами, которые являются одной из важнейших составляющих организационноуправленческой ресурсной базы местных сообществ. Во-вторых, технологическая модернизация должна включать в себя «образовательный драйв» молодого поколения. Более образованные люди - благоприятный фон для будущего общества. Важно чтобы граждане осознавали и несли ответственность за свое благосостояние для обеспечения экономического роста и устойчивого развития страны. [3]

Муниципальное управление призвано решать задачи жизнедеятельности населения, имея непосредственный контакт с ним, зная его насущные проблемы, местные власти должны управлять портфелем вопросов местного значения, не забывая при этом о задачах стратегического управления и развитии научно-технической деятельности.