Научная система государственного управления как концепция научного развития Китая

Более 10 лет назад в Вестнике Московского государственного университета была опубликована наша статья [1]о роли меганаук в государственном управлении. Прошедшие 4-ый и 5-ый Пленумы ЦК Компартии Китая мотивировали нас обратиться к теме о роли государственного управления в развитии современной мегастраны, в том числе, и в условиях мировой пандемии, научно-технической революции и индустриальных преобразований, коренным образом меняющих архитектуру международных отношений. На наш взгляд, указанные Пленумы – стали важнейшим событием не только в ежегодном политическом календаре КНР, но имеет и безусловную международную академическую значимость, продемонстрировав ключевое значение научной системы государственного управления в формировании выверенной стратегии устойчивого развития второй экономики мира, преодоления многочисленных проблем, включая заметно возрастающие нестабильность и неопределенность, не утрачивая социальной ориентированности современного государства. Кроме того, не без интересны для академического и экспертного сообщества и направления социальноэкономического развития Китая на пятилетку 2021-2025г.г. и в перспективе до 2035г.

Традиционно на Пленумах был заслушан и обсужден рабочий доклад, с которым Генеральный секретарь Си Цзиньпин выступил по поручению Политбюро ЦК КПК. Было позиционировано, что социалистический строй с китайской спецификой -это научная система, разработанная партией и народом на основе долговременных практик и исследований. Таким образом, научность впервые, насколько нам известно, на государственном уровне была определена основополагающим элементом национальной системы государственного управления в эпоху глобализации 4.0 и 4-ой научно-технологической революции. В предыдущих наших работах [2, 3] мы отмечали, что как отдельный вид общественно-экономической деятельности государственное управление оформилось в середине прошлого века соответствующими документами, прежде всего ООН. Хотя упоминание государственного управления как сферы подготовки специалистов-управленцев еще в 1730 г. приписывают Кристиану Вольфу (Cristian Wolff). В то же время многие исследователи склонны считать началом научно-образовательной консолидации дисциплины «государственное управление» работу Вудро Вильсона (Woodrow Wilson) “Изучение администрирования» (“The Study of Administration”, 1887).

Очевидно, что позиционирование государственного управления в самостоятельный вид профессиональной деятельности вызвало необходимость разработки и развития соответствующего научного инструментария, призванного обеспечить, по крайней мере, эффективность такого вида деятельности. Несмотря на отмеченные выше исторические факты, относящиеся к признанию изучения «искусства» государственного управления, оно до сих рассматривалось в международном академическом сообществе как относительно молодая самостоятельная академическая дисциплина и направление научной деятельности. Так в Западной Европе государственное управление институализировано как научнообразовательная область в течение последних нескольких десятков лет. Например, в Италии, Германии, Бельгии и Великобритании учебные планы и программы по государственному управлению были разработаны в период между 1955 и 1970 годами. Хотя в некоторых европейских странах государственное управление не выделено в самостоятельную академическую дисциплину и изучается как специализирующее направление в рамках правоведения, политологии или бизнес-администрирования. Подчеркнем, подходы к государственному управлению как научно-образовательной отрасли в континентальной Европе, значимо отличаются от подходов в Великобритании и США. Если в Европе, как правило, реализуется дедуктивный подход, организующий данную академическую дисциплину на основе общей теории или одной или нескольких ключевых концепций с дальнейшим переходом к «управленческой реальности», то в англо-американской литературе превалирует индуктивный подход, когда каждая практическая концепция возводится в ранг базовой. При этом, понимание важности научного сопровождения процесса государственного управления скорее декларировалась, чем предлагалась концептуальной основой долгосрочного развития национального государства.

Государственное управление с китайской спецификой

Вся работа и деятельность, связанная с государственным управлением Китая, осуществляется в соответствии с социалистическим строем с китайской спецификой. Именно система и потенциал государственного управления страны являются кристаллизацией общественного строя и его жизнеспособности, синергетическим параметром порядка, обеспечивающим научно-прогнозируемое устойчивое и прогрессивное развитие китайского общества. Не могу здесь не привести и утверждение одного из легендарных деятелей социалистического движения Фиделя Кастро, сравнившего систему государственного управления с позвоночником государства, обеспечивающему его стройность и устойчивость развития.

Таким образом, продолжением китайской 40-летней политики реформ, сегодня можно считать направление «пятой модернизации». Курс «четырех модернизаций» (сельского хозяйства, промышленности, обороны и научно-технологической сферы) в «новую эпоху- социализма с китайской спецификой» дополняется пятой – научно обоснованной реформой государственного управления.

Как доказано 70-летней историей развития КНР, социалистический строй с китайской спецификой и система государственного управления Китая обладают большой жизнеспособностью и значимыми преимуществами. Постулированный ранее [4] синергетический дуализм государства и общества способны обеспечить непрерывный прогресс страны 1.4-миллиардным человеческим ресурсом и достижение долгосрочных целей, выполнение которых приурочено к «двум столетним юбилеям», а также осуществление великого возрождения китайской нации, имеющей более чем 5000-летнюю цивилизацию.

Остановимся на ряде преимуществ государственной системы управления Китая, позиционированных на Пленум [5-7]:

• •    отстаивание единого централизованного руководства КПК, следование научным теориям КПК, включая, например, теорию «2 скал» — чистой воды и зеленых гор, эффективно реализуемую в деревне Юй в районе Аньцзи провинции Чжэцзян, сохранение политической стабильности и прогрессивное развитие государства в социалистическом направлении;

• •    продвижение народной демократии, поддержание тесных связей с народом и опора на народ в стимулировании развития страны;

• •    построение страны социалистического верховенства закона, обеспечение гарантий социальной справедливости и равенства;

• •    обеспечение коллективной работы всей страны и стимулирование энтузиазма во всех областях для мобилизации ресурсов в ключевых социальноэкономических направлениях;

• •    отстаивание равенства между всеми этническими группами, культивирование сильного чувства общности китайской нации для совместной работы в целях общего процветания и развития;

• •    определение доминирующей роли государственного сектора и развития экономических субъектов в условиях различных форм собственности, согласованности социалистической системы и рыночной экономики, а также непрерывное высвобождение и развитие производительных сил;

• •    приверженность человеко-мерному подходу, при котором в основе развития государство- забота о человеке, улучшение условий жизни народа, а также повышение народного благосостояния для достижения всеобщего процветания для каждого;

• •    продолжение реформ и опережающих инноваций, включая развитие цифрового управления, умных городов, искусственного интеллекта, облачных технологий, интернета вещей, экологических бизнес-платформ;

• •    эффективная кадровая политика, подбор управленческих кадров на основе социально-личностных и профессиональных компетенций; проведение активного поиска и развития талантов;

• •    приверженность независимости и самостоятельности в сочетании с открытостью остальному миру вне ментальности, называемой в теории системного анализа игрой с нулевой суммой, а скорее взаимовыгодное (winwin) сотрудничество, включая активное совершенствование глобального управления на основе платформы ООН. По образному выражению на одних из международных переговорах Председателя Си Цзиньпина, следует объединяться в дуэте [7].

Продолжение реформ и инноваций.

В сфере государственного управления, ставшей ключевой на партийных Пленумах, инновации можно определить как разработку государственными органами новых направлений деятельности и новых стандартных рабочих процедур, алгоритмов для решения проблем возникающих в процессе реализации государственной политики. Таким образом, инновация в государственном управлении представляет собой поиск эффективных и творческих решений новых проблем или нахождение «новых решений старых проблем». Кроме того, ряд экспертов подчеркивают, что инновационная деятельность в государственном управлении не дает «фиксированных», окончательных результатов, представляя открытый процесс поиска решений, творчески развиваемый теми, кто их принимает. Различают несколько типов инноваций в государственном управлении, включая прежде всего учрежденческие инновации, когда основное внимание уделяется обновлению существующих учреждений и/или созданию новых организационных структур. Именно следую этому тренду, участники Пленума ЦК КПК, подчеркивая важность сохранения и улучшения фундаментальных, базовых и ключевых институтов, на которые опирается система социализма с китайской спецификой, подтвердили необходимость создания тщательно продуманных, полностью выстроенных, процессуально обеспеченных и эффективно функционирующих новых институтов в целях оптимального преобразования институционального потенциала в эффективное управление. Так в небольшом, по китайским масштабам, городе Джили в провинции Чжэцзян, был открыт Институт государственного управления с целью построения резонансной для всего китайского государства модели социально-ориентированного управления, когда управленцы с «западным менеджириальным содержанием» трансформируются в сервис-провайдеров для максимального комфорта людей, формирования развивающегося счастливого общества в рамках Государственного управления 3.0 – «Динамичного и хорошего правительства» на социальной платформе со-управления и шеринга. Институт так же призван обеспечить и инновационную деятельность в сфере государственного управления, включая о организационные инновации, включающие внедрение новых рабочих процедур или методов руководства в сфере государственного управления;

• •    инновации в форме совершенствования процессов (процессуальные инновации), когда основное внимание уделяется повышению качества предоставляемых государством услуг;

• •    концептуальные инновации, направленные на внедрение новых форм управления (например, интерактивное формирование политики, управления на основе широкого участия населения, «горизонтальное/сетевое управлении).

В структурном плане инновации в области управления охватывают субъекты перемен, процессы и механизмы, а также системы ценностей и нормативные режимы, технологии и ресурсы (необязательно финансовые). Для инновационной деятельности требуется значимый временной ресурс, принципиальным является определение эффективности инновации и минимизация рисков. Именно в этом случае инновация может достаточно быстро распространяться и нередко совершенствоваться или воспроизводиться в более широких масштабах.

Таким образом, новаторство в сфере управления и государственноадминистративной деятельности это системный и долгосрочный процесс. Важно отметить, что инновации — одно из средств совершенствования государственного управления в целях повышения качества жизни всех граждан. Именно в этом контексте Пленумы ЦК КПК отметили необходимость совершенствования:

• •    системы институтов партийного руководства для расширения возможностей осуществления научного, демократического и опирающегося на закон управления;

• •    системы партийных и государственных институтов управления и развития социалистической демократии;

• •    системы социалистического верховенства закона с китайской спецификой;

• •    государственно-административной системы социализма с китайской спецификой и четко определенными функциями;

• •    национальной системы социалистической рыночной экономики и стимулирования высококачественного экономического развития;

• •    системы социалистической культуры, в целях укрепления общего идеологического фундамента, обеспечивающего сплоченность и единство народа;

• •    системы социальной защиты населения, удовлетворения растущих потребностей народа в лучшей жизни;

• •    системы национальной безопасности, учитывая традиционные и нетрадиционные вызовы;

• •    системы, обеспечивающей развитие экологической цивилизации и гармоничное сосуществование человека и природы;

• •    системы безусловного партийного руководства Народно-освободительной армией Китая;

• •    системы «одно государство — две системы», продвижения процесса мирного объединения Родины;

• •    независимой и самостоятельной мирной внешней политики, повышения роли «мягкой силы», обеспечивающих формирование сообщества единой судьбы человечества;

• •    системы партийного и государственного контроля.

Заключение

Таким образом, впервые в истории государственного управления его научность вынесены в основу стратегии развития государства и общества, дуализм которых обеспечивается синергетическими параметрами порядка в форме отмеченных национальных систем в синергетических координатах открытости, реформ и единства китайского народа при руководящей роли партии, обеспечивающей атмосферу доверия в обществе («ось доверия» [9])(Рис. 1). Прогнозируемость, оптимизация, минимизация рисков при этом обеспечивается привлечением научных теорий, включая меганауки [1].

Рис. 1 Современное государство как синергетическая система

Отметим и роль глобальных китайских инициатив как «Один пояс – один путь» [10], реализующий новый тип международных отношений – не существует самого лучшего, но делаем лучше («Nobest, onlybetter”) для формирования сообщества единой судьбы человечества в 21-ом веке, активного участия в реформах системы глобального экономического управления. Использую терминологию теории игр, впервые игру с «нулевой суммой» предлагается заменить на новую архитектонику взаимо- выигрышного сотрудничества, обеспечив достижение существенных результатов в трансформации производства и образа жизни в экологическую модификацию.