Научно-методические рекомендации по формированию системы отбора инновационных проектов на соискание грантов главы Республики Саха (Якутия)

Гранты и субсидии являются эффективным инструментом государственной поддержки инновационной деятельности, так как они могут усилить готовность предпринимателя взяться за инновационный проект благодаря снижению степени риска. Они могут использоваться для инвестиций, которые сразу же формируют положительные денежные потоки, как это происходит в компаниях на ранней стадии становления. В интересах взаимности долевое финансирование должно обеспечивать встречное финансирование со стороны бенефициария, а также содействовать привлечению средств со стороны федеральных институтов развития - ОАО "Российская венчурная компания", ОАО "РОСНАНО", Фонд "Сколково", Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Особое внимание требуется уделять предприятиям, имеющим потенциал роста и возможность выхода на глобальные рынки.

Программные мероприятия, предусмотренные по направлению "Механизмы государственной финансовой поддержки инновационной деятельности", включают:

грант Главы Республики Саха (Якутия) на реализацию инновационных проектов, находящихся на начальной (посевной) стадии. Грант предоставляется победившим проектам на финансовое обеспечение затрат, направленных на проведение научно-исследовательских и опытноконструкторских работ, приобретение основных средств, сырья и материалов;

гранты Главы Республики Саха (Якутия) для молодых ученых, специалистов и студентов - субсидии, предоставляемые физическим лицам на проведение конкретных научных исследований;

Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Далее детально рассмотрим каждый из механизмов государственной финансовой поддержки инновационной деятельности:

Грант Главы Республики Саха (Якутия) для поддержки инновационных проектов по приоритетным направлениям научной, научнотехнической и инновационной деятельности

В соответствии с Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 18.10.2011 №989 «О грантах Главы Республики Саха (Якутия) для поддержки инновационных проектов по приоритетным направлениям научной, научно-технической и инновационной деятельности» [1], Государственным комитетом Республики Саха (Якутия) по инновационной политике и науке ежегодно начиная с 2012 года выделяются 10 грантов в размере 500 000 рублей каждый для поддержки инновационных проектов по приоритетным направлениям научной, научно-технической и инновационной деятельности. За период 2012-2016 гг. было подано 307 заявок, из которых победителями были признаны 41. Общая сумма оказанной государственной поддержки за этот период составила 20 500 000 рублей. В среднем ежегодно подается 61 заявка, наибольшее количество было зафиксировано в 2014 году – 95 заявок.

Таблица 1. Статистика предоставления грантов Главы Республики Саха (Якутия) для поддержки инновационных проектов по приоритетным направлениям научной, научно-технической и инновационной деятельности в период с 2012 по 2016 г.

Наименование показателя	2012	2013	2014	2015	2016	ВСЕГО
Количество поданных заявок	71	51	95	60	30	307
Количество победителей	10	10	10	7	4	41
Общая     сумма выделенных субсидий, рублей	5    000 000	5 000 000	5 000 000	3 500 000	2 000 000	20 500 000

Ввиду того, что победители инициируют именно инновационные проекты, находящиеся на начальной (посевной) стадии, то основные расходы средств Гранта связаны с проведением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, что, в конечном счете, позволяет им добиться значительного улучшения качества продуктов и услуг. Небольшая часть средств Гранта расходуется на патентование, оборудование, маркетинг и др.

Благодаря Грантовой поддержке инициировано множество проектов по различным направлениям - цех товарного осетроводства, модульные механические конечности, котлы длительного горения, расширение производства по выращиванию зелени, фруктов и овощей в районах Крайнего Севера, организация пищевой рыбно-костной муки, мобильная теплая автопарковка и самоходный тепловой пункт в условиях Севера, технологии благоустройства малоэтажных зданий на Севере.

Гранты Главы Республики Саха (Якутия) финансируются из средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), предусмотренных на реализацию государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Саха (Якутия) на 2012-2019 годы».

Конкурс инновационных проектов на присуждение грантов Главы Республики Саха (Якутия) проводится по направлениям:

• -    агропромышленный комплекс;

• -    электроэнергетика;

• -    строительный комплекс;

• -    жилищно-коммунальный комплекс;

• -    IT-технологии;

• -    транспортный комплекс;

• -    повышение эффективности управления территориями;

• -    горнопромышленный комплекс;

• -    здравоохранение и биотехнологии;

• -    рационализаторство и изобретательство.

В целях принятия решения о победителях Конкурса Организатор утверждает Комиссию по определению победителей.

В состав Комиссии входят представители Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по инновационной политике и науке, Министерства по делам предпринимательства и развития туризма Республики Саха (Якутия), Министерства экономики Республики Саха (Якутия), Государственного комитета юстиции Республики Саха (Якутия), Академии наук Республики Саха (Якутия), Якутского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук (по согласованию) и Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова (по согласованию).

Критериями отбора проектов являются:

• -    научно-техническая новизна проекта;

• -    высокая коммерциализуемость проекта (выпуск конкурентоспособной продукции в результате реализации проекта и быстрый выход этой продукции на внешний и внутренний рынки);

• -    быстрая окупаемость проекта (из двух альтернативных проектов предпочтение отдается проекту, имеющему самый низкий дисконтированный срок окупаемости);

• - максимальный экономический эффект от реализации проекта.

Министерство инвестиционного развития и предпринимательства Республики Саха (Якутия), являясь организатором проведения данного гранта, организует экспертизу инновационных проектов прошедших отбор заявителей в соответствии с Положением об экспертизе в сфере научной, научно-технической и проектно-инновационной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 04 марта 2005 года №113. [2]

Для проведения экспертизы организатор совместно с организациями, осуществляющими экспертизу (экспертами), составляет техническое задание на проведение экспертизы с учетом критериев отбора.

Задачи экспертизы: определение инновационности проекта, конкурентоспособности планируемой к выпуску инновационной продукции, а также реализуемости предлагаемого проекта.

На каждый инновационный проект проводится 1 научно-техническая и 1 финансово-экономическая экспертизы, по итогам которых инновационный проект получает оценку в виде баллов и экспертное заключение.

В 2015 году объем финансирования составил 3500 тыс.руб. Получателями являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица. Показатели результативности являются в 2015 году: акт установки системы - 1, начало продаж, опытный образец - 1, заявка на патент - 5, декларация о соответствии продукции ТУ и ГОСТ - 1, получение патента - 1. 7 из 7 получателей государственной поддержки достигли установленные показатели результативности. Возвратов субсидии в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий за 2015 год не имеется.

В 2016 году на основании поручения Председателя Правительства РС(Я) от 22.03.16г. №324-П1 и Закона Республики Саха (Якутия) от 26.04.16 г. 1616-З № 789-V "О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) "О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2016 год" [3] объем финансирования был сокращен до 2 млн.руб.

Взамен Указа Президента РС(Я) от 18.10.2011 N 989 "О грантах Главы Республики Саха (Якутия) для поддержки инновационных проектов по приоритетным направлениям научной, научно-технической и инновационной деятельности" вносится новый проект Указа Главы РС(Я) о порядке предоставления грантов Главы РС(Я) на реализацию инновационных проектов, находящихся на начальной (посевной) стадии. Новый порядок нацелен на поддержку инновационного предпринимательства на ранней начальной (посевной) стадии проекта, находящегося в процессе формирования, где имеется лишь идея или проект, идет процесс создания управленческой команды, проводятся научноисследовательские и опытно-конструкторские работы, маркетинговые исследования, определяется концепция бизнеса, происходит сбор начальных финансовых ресурсов, выполняется создание прототипа, налаживается мелкосерийное производство. В новом проекте указаны приоритетные направления развития экономики республики для реализации инновационных проектов, четкая процедура отбора получателей грантов и регламентация работы конкурсной комиссии.

Гранты Главы Республики Саха (Якутия) для молодых ученых, специалистов и студентов

Гранты Главы Республики Саха (Якутия) для молодых ученых, специалистов и студентов - субсидии, предоставляемые физическим лицам на проведение конкретных научных исследований.

В соответствии с Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 21.10.2002 № 572 «О грантах Главы Республики Саха (Якутия) для молодых ученых, специалистов и студентов» [4], ежегодно из бюджетных средств финансируются 15 Грантов в размере 300 000 рублей каждый.

Участниками конкурса предоставляются научные исследования (фундаментальные, прикладные, поисковые) по направлениям:

физико-математические науки (математика, механика, астрономия, физика);

химические науки;

биологические науки (физико-химическая биология, общая биология, физиология), технические науки (инженерная геометрия и компьютерная графика; машиностроение и машиноведение; энергетическое, металлургическое и химическое машиностроение; транспортное, горное и строительное машиностроение; авиационная и ракетно-космическая техника; кораблестроение; электротехника; приборостроение, метрология и информационно-измерительные приборы и системы; радиотехника и связь; информатика, вычислительная техника и управление; энергетика; металлургия и материаловедение; химическая технология; технология продовольственных продуктов; технология материалов и изделий текстильной и легкой промышленности; процессы и машины агроинженерных систем; технология, машины и   оборудование лесозаготовок, лесного хозяйства, деревопереработки и химической переработки биомассы дерева; транспорт; строительство и архитектура; безопасность деятельности человека; электроника);

сельскохозяйственные науки (агрономия, ветеринария и зоотехния, лесное хозяйство, рыбное хозяйство);

гуманитарные науки (исторические науки и археология, филологические науки и философские науки);

искусствоведение и культурология (искусствоведение, культурология, документальная информация);

социально-экономические и общественные науки (психологические, экономические, педагогические, социологические, юридические науки и политология);

медицинские науки (клиническая медицина, профилактическая медицина, медико-биологические и фармацевтические науки);

науки о Земле.

Рисунок 1. Количество участников по направлениям за 2015-2017 гг.

Несмотря на постоянно меняющиеся условия для проведения научных исследований в стране, количество заявок на гранты Главы Республики ежегодно растет. Например, в 2017 году количество заявок увеличилось почти втрое по сравнению с 2014 годом и составило 160. Причиной этого роста является проводимая работа по популяризации научной деятельности в Республике Саха (Якутия), а также стабильность государственной поддержки.

Рисунок 2. Количество поданных заявок на конкурс за 2014-2017 гг.

Оценка эффективности предоставления грантов осуществляется организатором конкурса путем сравнения фактически достигнутых показателей результативности предоставления грантов и значений, установленных в Договоре о предоставлении гранта.

По окончании научного проекта или научного исследования получатель гранта представляет отчет (информационный и финансовый) в соответствии с условиями, целями, порядком его предоставления.

Информационный отчет о результатах выполнения научного проекта, включающий информацию по каждому пункту технического задания к заключенному договору с приложением копий подтверждающих материалов, предоставляется на бумажном и электронном носителях.

Финансовый отчет предоставляется с приложением всех первичных документов, подтверждающих расходы на выполнение научного проекта.

Экспертиза представленных заявок проводится в соответствии с Положением об экспертизе в сфере научной, научно-технической и проектно-инновационной деятельности, утвержденным Правительством

Республики Саха (Якутия), по итогам которой получает не менее двух экспертных заключений на каждый проект.

Ключевым положительными аспектом отбора инновационных проектов является проведение конкурсного отбора по нескольким направлениям, что позволяет избежать ненужной конкуренции между проектами в разных областях науки.

Количество поданных заявок на грант Главы Республики Саха (Якутия) для поддержки инновационных проектов по приоритетным направлениям научной, научно-технической и инновационной деятельности уменьшилось в 2016 году на 42% по сравнению с 2012 году.

В связи с уменьшением количества поданных заявок, необходимо улучшить методы информирования участников о конкурсах.

К примеру, информация о гранте Главы Республики Саха (Якутия) для молодых ученых, специалистов и студентов широко информируется на официальном сайте СВУ им. М.К. Аммосова. Отсюда свидетельствует рост заявок на участие: в 2017 году количество заявок увеличилось на 40% по сравнению с 2014 годом.

На взгляд авторов, для повышения объективности отбора необходимо обратить внимание на следующие моменты оценки проектов:

• 1)    итоги конкурса публикуются только в виде списка победителей без детальной информации о том, как были оценены остальные участники и какую оценку получили отдельные критерии проекта;

• 2)    Слабая система информирования потенциальных участников о конкурсах;

• 3)    Существует недостаток конкретики в опросном листе (часть критериев звучит слишком обще). В результате, оценочная система слабо мотивирует эксперта к более детальному исследованию, не фокусирует его на многих, значимых для гранта аспектах проекта, что создаёт

благоприятные условия для неубедительных и неоднозначных комментариев;

• 4)    Используемые критерии слабо раскрывают значимые для комиссии стороны проекта, некоторые критерии коррелируют между собой, а некоторые некорректны.