Научно-методическое обеспечение региональных механизмов сценарного управления высшими учебными заведениями

Представим далее основные расчетно-аналитические и экспертные методики построения сценариев управления высшими учебными заведениями (вузами) на уровне региона.

Рассматривая основные расчетно-аналитические и экспертные методики построения сценариев управления вузами на уровне региона как важное средство по достижению системы определенных целей, на базе которых из современного состояния система высшего профессионального образования (ВПО) региона переходит в более качественное, с новыми характеристиками функционирования вузов в регионе, состояние, важно уделить внимание эффективности процессов применения ресурсов в системе ВПО, а также процессов рационализации структуры экономических и организационных механизмов сценарного управления вузами в регионе [1]. Иными словами, здесь необходимо указать на основные показатели сценарного управления вузами на уровне региона.

В этом аспекте, разработка расчетно-аналитических и экспертных методик построения сценариев управления вузами на уровне региона должна базироваться на системе принципов:

• - принцип обеспечения интегрированного информационного, научного и образовательного пространств в регионе;

• - принцип стратегического прогнозирования потребностей региона в квалифицированных трудовых ресурсах на основе учета необходимой избыточности подготовки специалистов вузами в отношении краткосрочных колебаний локального рынка труда в регионе [2];

• - принцип регионализации высшего профессионального образования;

• - принцип обеспечения рациональной структуры выпуска специальностей вузами в регионе [3];

• - принцип управления качеством предоставления образовательных услуг;

• - принцип обеспечения эффективного функционирования системы по нормативному финансированию вузов;

• - принцип приоритета инструментам инновационного управления вузами в регионе [4];

• - принцип рационального управления рисками научной и образовательной деятельности вузов в регионе;

• - принцип построения механизма контроля и обеспечения обратной связи хода процессов развития вузов в регионе;

• - принцип обеспечения приоритета государственного сценарного

управления вузами на уровне региона.

С учетом указанных принципов целевая направленность разработки расчетно-аналитических и экспертных методик построения сценариев управления вузами на уровне региона, система показателей сценарного управления, обеспечивавшая конкретное целеопределение данных методик, представлены в таблице 1. Также следует отметить, что при разработке расчетно-аналитических и экспертных методик построения сценариев управления вузами на уровне региона необходимо в структуре основных составляющих методик учитывать:

Таблица 1. Целевая направленность и основные показатели сценарного управления вузами на уровне регионов

	Расчетно-аналитические методики	Экспертные методики
Экономические механизмы	- количество направлений и профилей подготовки; - стоимость коммерческого обучения в вузе по основным направлениям и профилям подготовки [6]; - число обучающихся студентов в вузе; -доля вуза на локальном рынке образовательных услуг региона; -число работников вуза (в том числе, число профессорско-преподавательских сотрудников вуза); -суммарный объем научноисследовательской работы вуза; -число зарегистрированных на работников вуза и сам вуз результатов инновационной деятельности; -величина индекса цитирования профессорско-преподавательских сотрудников (ППС) вуза; -величина балансовой стоимости материально-технической базы вуза	-уровень важности и значения вуза для международного и российского академического сообщества; -уровень инновационной восприимчивости вуза; -уровень инвестиционной привлекательности вуза; -уровень важности и значения вуза для жизни регионального общества и экономики; -уровень конкурентоспособности образовательных услуг вуза; -уровень удовлетворенности студентов от обучения в вузе; -уровень востребованности в регионе специалистов, подготовленных в вузе; -уровень коммерциализации результатов научной и образовательной деятельности вуза; -уровень интернационализации деятельности вуза
Организационные механизмы	-уровень производительности управленческого труда в вузе; -уровень эффективности реализации распорядительных функций руководством вуза; -уровень текучести кадров в вузе; -уровень ресурсоемкости аппарата управления вузом; -удельный вес работников аппарата управления в общем числе работников вуза;	-уровень управляемости вуза; -уровень полноты и своевременности достижения целей вуза; -уровень оперативности принятия решений в вузе; -уровень эффективности планирования деятельности вуза; -уровень удовлетворенности ППС от работы в вузе; -уровень гибкости аппарата

-уровень дублирования функций работников вуза; -уровень звенности организационной структуры вуза; -уровень централизации функций работников в вузе; -уровень эффективности применения информационных ресурсов в вузе-

управления вузом; -уровень надежности аппарата управления вузом; -уровень оптимальности корпоративной культуры вуза; -уровень рациональности организационных отношений в вузе

• -все многообразие различных функциональных взаимосвязей, которые возникают между участниками системы ВПО в регионе, наличествующих в процессе научной и образовательной деятельности вузов в регионе;

• -все возможные функции, методы, инструменты сценарного управления системой ВПО, границы ее функциональной компетенции, а также ответственности вузов за состояние локальных рынка труда и образовательных услуг, структуру источников ресурсного обеспечения вузов и возможные перспективные направления стратегического развития вузов в регионе [5].

Дадим далее характеристику и описание экономических методик сценарного управления вузами в регионе, при этом в качестве основных экономических методик будем рассматривать: методику прогнозирования деятельности вуза в регионе (расчетно-аналитическая методика) и методику форсайт-технологий (экспертная методика).

Методика прогнозирования деятельности вуза как расчетноаналитическая методика построения сценариев управления вузом на уровне региона. Важное значение и роль, которую сегодня играет уровень качества исходных аналитических данных применительно к обеспечению точности перспективных прогнозов деятельности вуза в регионе, диктует логику структуризации основных составляющих методики прогнозирования деятельности вуза как расчетно-аналитической методики построения сценариев управления вузом на уровне региона (рис. 1).

Опираясь на комплексное исследование инвестиционных и инновационных процессов в регионе, в системе ВПО и в конкретных вузах, а также на результаты статистического анализа основных статей расходов и доходов участников локальных рынков труда и образовательных услуг в регионе, составители прогнозов деятельности вуза в регионе определяют оптимальную структуру модели прогноза, задают все необходимые исходные данные в аспекте установления зависимостей между ключевыми факторами организации и управления научной и образовательной деятельностью вуза в регионе [7].

Рис.1- Основные составляющие методики прогнозирования деятельности вуза на уровне региона

Далее по ряду ретроспективных данных строится предварительная расчетная модель прогноза результатов деятельности вуза в регионе для реализации целей по проверке соответствия полученных на основе прогноза фактическим ресурсным потокам вуза. После проведения отладки модели прогноза ее корректируют на основе учета полученных экспертных оценок, а также применяют для построения прогнозов на фиксированное число периодов применительно к установленным пределам горизонта планирования деятельности вуза в регионе [8]. Далее проводится периодический мониторинг результатов стратегического развития вуза в регионе с целью осуществления учета всех происходящих изменений внутренней и внешней среды ведения научной и образовательной деятельности вуза.

Еще раз следует отметить, что главную роль в обеспечении точности прогнозов деятельности вуза в регионе, которые получаются в рамках представленной методики, выступает качество применяемой в прогнозах информации. Отсюда, подготовка всех необходимых исходных данных применительно к составлению прогнозов деятельности вуза в регионе играет важную задачу, которая предусматривает наличие в вузе и специальных аналитических методов и инструментов, и широкого спектра управленческих процедур по поддержке составления прогнозов [9]. Таким образом, подготовка всех необходимых исходных данных применительно к составлению модели прогноза деятельности вуза в регионе невозможна без рационального применения методов и принципов статистического анализа, который призван установить тенденции и закономерности изменения главных статей расходов и доходов вуза.

При проведении статистического анализа часто возникает комплекс сложных проблем, связанных с необходимостью осуществления работы с нетиповыми распределениями ожидаемых вероятностей, с выявлением трендов развития вузов в регионе, с обеспечением однородности получаемых данных и прочих проблем, которые применительно к системе ВПО недостаточно или вообще не изучаются в специализированной литературе [10].

Важно также понимать, что проведение статистического анализа в рамках составления моделей прогнозов деятельности вуза в регионе нельзя рассматривать исключительно как набор определенных формализованных процедур, обеспечивающих обработку рядов данных, характеризующих научную и образовательную деятельность вуза, а также параметры функционирования локальных рынка труда и образовательных услуг региона. В соответствии с мнением Сигела Э.Ф., статистика — это, прежде всего, наука и искусство сбора, анализа данных [11]. При этом применяемые статистические методы необходимо считать важной частью процесса принятия управленческих решений в вузе, которая позволяет вырабатывать и обосновать стратегию ведения научной и образовательной деятельности вуза, которая сочетает интуицию руководства вуза с проведением тщательного анализа всей имеющейся информации в регионе. Отсюда, использование статистики –это значимой преимущество вуза в ведении конкурентной борьбы в регионе. Как результат, проведение статистического анализа данных выступает важным средством для обеспечения глубокого понимания трансформационных процессов экономики региона, системы ВПО и конкретного вуза, а это следует считать обязательным условием построения точной и адаптивной модели прогнозирования результатов научной и инновационной деятельности в регионе.

Еще одной важной отличительной особенностью предлагаемой методики прогнозирования является ориентация вузов в аспекте возникающих рисков функционирования локальных рынка труда и образовательных услуг в регионе на составление моделей прогнозов на трех взаимосвязанных уровнях: уровне конкретного проекта развития вуза в регионе, уровне портфеля проектов и программ развития вуза и, наконец, вуза в целом. Все это обусловлено и связано с различием краткосрочных и долгосрочных задач организации и управления научной и образовательной деятельностью вуза применительно к каждому из указанных уровней, которые определяют особенности всех разрабатываемых моделей прогнозов, а также алгоритмы реализации процедур статистического анализа [12].

Методика форсайт-технологий как экспертная методика сценарного управления вузом на уровне региона. Сегодня методика форсайт-технологий как экспертная методика сценарного управления вузом на уровне регионе позволит системе ВПО и непосредственно вузу сконцентрировать усилия на наиболее потенциально конкурентоспособных образовательных услугах и инновационных разработках, позволят вузу стать лидером в региональной и национальной экономике и обеспечить осуществление прорыва в инновационном развитии региона. Все партнеры вуза в регионе будут развиваться последовательно и постепенно, осуществляя ресурсные вливания, а также повышение своего инвестиционного и инновационного потенциалов за счет реализации совместных форсайт-проектов с вузом. При этом, следует отметить, что разработка методики форсайт-технологий для вуза в регионе – это не только шаг, связанный с определением стратегических приоритетов в области развития вуза, системы ВПО и региона в целом, а осуществление постоянного мониторинга человеческого, технологического и прочих потенциалов всех участников локальных рынка труда и образовательных услуг в регионе [13]. На рис. 2 представлены основные составляющие методики форсайт-технологий для современных региональных вузов.

В рамках рассматриваемой методики форсайт-технологий для вуза в регионе должны быть обозначены и структурированы все необходимые дорожные карты – совокупность интегрированных логистических маршрутов, в соответствии с которыми будет происходить достижение намеченных конечных целей развития научной и образовательной деятельности вуза. Дорожные карты применительно к процессам развития вуза в регионе могут быть следующих функциональных видов:

–продуктовая дорожная карта развития образовательных услуг вуза в регионе – формирования запланированного высокого уровня качества ведения научной и образовательной деятельности вузов в регионе [14];

– технологическая дорожная карта развития вуза – формирует качественно новые технологии разработки и реализации научных и образовательных процессов в вузе в регионе;

–проблемно-ориентированная дорожная карта развития вуза – качественно сложная разновидность дорожной карты развития вуза, в рамках которой происходит формирование абсолютно нового мировоззрения и мировосприятия системы ВПО и вузов региона, подготавливается осуществление революционного скачка, например, в области повышения рациональности взаимодействий вуза и прочих участников регионального хозяйства. Последний вид рассматриваемых дорожных карт развития вуза в регионе предполагает осуществление качественного прыжка в повышении эффективности ведения научной и инновационной деятельности, в рамках которого технико-технологическая составляющая должна рассматриваться как самый важный этап обеспечения конкурентоспособности региональной экономики [15].

Рис. 2. Основные составляющие методики форсайт-технологий для обеспечения ускоренного инновационного развития вуза в регионе

Таким образом, основная функция предлагаемой методики форсайт-технологий для обеспечения развития вуза в регионе – это создание комплекса площадок для ведения эффективного диалога между вузом и разными субъектами региональной политики по критерию числа сформированных партнерств между вузом и представителями государственного и частного секторов регионального хозяйства [16]. При этом главная задача реализации методики форсайт-технологий применительно к повышению эффективности ведения научной и образовательной деятельности вуза в регионе - обеспечение наращивания рациональных взимосвязей, а также формирование партнерств между вузом и государством, вузом и представителями частного сектора, между вузом и неправительственными общественными организациями. В тоже время следует отметить, что методика форсайт-технологий представляет собой не только технико-технологическое видение будущего системы ВПО и процессов научной и образовательной деятельности вуза в регионе. Реализация методики форсайт-технологий связана также с формированием культурной среды в сфере стратегического развития вуза и его партнеров, иными словами с формированием стратегической культуры на уровне регионального хозяйства в целом. Именно реализация методики форсайт-технологий при обеспечении повышения эффективности ведения научной и образовательной деятельности вуза в регионе позволит обеспечить формирование согласованного видения перспектив регионального развития применительно к крупнейшим экономическим субъектам региона и органам государственного управления, которые определяют технологическую, инновационную, социально-экономическую политику и среду в регионе [17].

Кроме этого, реализация методики форсайт-технологий позволяет направить и сфокусировать деятельность всех партнеров, вовлеченных в научные и образовательные процессы вуза, в единое согласованное русло, что обеспечит, соответственно, оптимальное влияние институтов системы ВПО на постановку комплекса целей, задач повышения эффективности функционирования локальных рынка труда и образовательных услуг региона, обусловленных современными прогрессивными представлениями вузов о возможной и востребованной структуры выпуска специалистов для нужд регионального хозяйства в отдаленном будущем [18].

Как результат, методика форсайт-технологий применительно к обеспечению развития вуза в регионе может быть описана следующими четырьмя важными характеристиками: форсайт-технологии следует считать процессами систематического воздействия на вузы; главное место в процессах воздействия занимают взаимосвязанные научные и технические направления, но не конкретные отдельные технологии ведения научной и образовательной деятельности вуза в регионе; временной горизонт всегда превышает горизонт планирования программ и проектов развития вуза; приоритеты воздействия вуза на локальные рынок труда и образовательных услуг в регионе необходимо рассматривать с позиций влияния вузов на процессы социально-экономического развития региона в целом.

Дадим далее характеристику и описание организационных методик сценарного управления вузами в регионе, при этом в качестве основных организационных методик будем рассматривать: методику организационного проектирования вуза в регионе (расчетно-аналитическая методика) и методику определения эффективных управленческих воздействий на научную и образовательную деятельность вуза (экспертная методика).

Методика организационного проектирования вуза в регионе как расчетно-аналитическая методика построения сценариев управления вузом на уровне региона. Методика организационного проектирования вуза в регионе связана с разработкой формализованных графических, математических, машинных и прочих отображений процессов распределения полномочий, ответственности в рамках вуза, которые являются основной для построения, оценки и анализа разных вариантов оргструктур в аспекте обеспечения рациональной взаимосвязи постоянных и переменных характеристик данных оргструктур. Методика организационного проектирования вуза в регионе позволяет четко и однозначно сформулировать комплекс критерием оценки уровня рациональности и адаптивности принимаемых организационных решений в вузе [19]. Отличительной особенностью методики организационного проектирования вуза в регионе является построение аналоговых моделей схемы оргструктуры вуза для обеспечения наглядного представления целей, задач прохождения управленческих команд и фиксации формальных зависимостей между должностными лицами и субъектами управления для устранения дублирующих управленческих звеньев в вузе.

На рис. 3 представлены основные составляющие методики организационного проектирования вуза в регионе как расчетноаналитической методики построения сценариев управления вузом на уровне региона. Для проектирования оргструктур новых вузов в регионе значительнее и существеннее роль формально-аналитических моделей и методов, для улучшения оргструктур действующих вузов в регионе -проведение диагностических обследований и экспертной оценки организационной системы вуза [20]. При этом необходимо отметить, что выбор метода решения организационных проблем вуза зависит от характера возникшей проблемы, от возможностей по проведению соответствующих исследований организационных взаимосвязей и взаимозависимостей в вузе.

Результатом реализации методики организационного проектирования вуза в регионе является организационный проект рациональной структуры системы эффективного управления вузом, который включает в себя:

• -идею организационного проекта рациональной структуры, которая вытекает из стратегии ведения научной и образовательной деятельности вуза в регионе;

• -состав производственной структуры вуза с учетом выявленных

потребностей локальных рынка труда и образовательных услуг вуза;

• - организационная структура вуза;

• - человеческий капитал вуза;

• - потребность вуза в различных ресурсах на период деятельности;

• - финансово-инвестиционное обеспечение проектов и программ вуза;

• - информационное обеспечение процессов управления вузом;

• -политики организации взаимодействий структур вуза;

  -эффективность организационного проектирования вуза в регионе.

		Центры затрат в вузе
		Центры инноваций в вузе

1	налитическая записка		Проект оргструктуры управления вузом
	блок. Анализ действующей оргструктуры вуза, оценка рациональности критериев оценки
	Принципы управления ▼	[—1Соотношение между децентрализацией и централизацией
		Оценка системы управления (число сотрудников, наличие дублирования, характер распределение ответственности и
Фиксация недостатков, определение причин медленного роста эффективности управления вузом		Анализ функций по управлению (технология и способы принятия решений, методы и принципы мотивирования работников вуза)
		Оценка деятельности вуза (углубление сотрудничества, изменение технологий деятельности, внедрение инноваций в вузе)
2	блок. Проектирование оргструктуры вуза
	1
	Задачи			Выбор рационального типа оргструктуры управления вузом
Фиксация управленческих полномочий структурных подразделений, информационных потоков, документооборота, ответственности и полномочий				Уточнение количества и состава подразделений в соответствии с уровнями вуза
				Определение количества работников аппарата управления
				Определение характера и связей соподчиненности между различными звеньями вуза
				Расчет уровня затрат на эффективное функционирование аппарата управления в вузе
	3 блок. Оценка уровня эффективности оргструктуры вуза с учетом параметров реализации решений, организованности и надежности системы управления вузом, оптимальности и скорости принимаемых решений

Проектирование состава и взаимодействий структурных подразделений вуза

Центры по финансовому учету Центры по фин. ответственности в вузе Центры прибыли в вузе

Рис.3. - Основные составляющие методики организационного проектирования вуза в регионе

Смысл выделения и группировки специализированных центров в вузе в рамках организационного проектирования связан с тем, что это обеспечивает возможности эффективного использования современных способов системной трансформации организационной структуры вуза по критерию ее большей рациональности и эффективности [21]. Подобная перегруппировка, которая осуществляется на основе помощи центров по финансовому учету, позволяет, кроме прочего, укрупнить ряд подразделений вуза за счет устранения более мелких. В свою очередь, выделение центров по финансовой ответственности позволяет например, решить на уровне вуза проблему, связанную с возникновением конфликта интересов и монополистических тенденций применительно ко внутренней среде вуза [22].

В плане обеспечения эффективного развития вуза также важно в рамках методики организационного проектирования вуза в регионе структурировать блок, на основе которого появятся возможности оценить эффективность оргструктуры управления вузом в регионе. Как правило, главным недостатком применяемых методик по оценке является их преимущественная функциональная ориентация, а также строгая регламентация всех процессов управления вузом, а не результатов принятия решений в вузе. Даже обоснованные проработки большинства функциональных нормативов и характеристик, например количественный состав аппарата управления вузом в регионе, не дают рациональных конструктивных рекомендаций по решению проблем формирования научного и образовательного комплексов вуза, разработки и реализации целевых проектов и программ вуза.

Поэтому, итоговым критерием эффективности в рамках сравнения разных вариантов оргструктуры вуза следует считать наиболее устойчивое и полное достижение целей научной и образовательной деятельности вуза, его социального развития и рейтингового прогресса [23]. Но довести указанный критерий до практического применения в простых показателях, связать конкретное решение с конечными результатами ведения научной и образовательной деятельности вуза чрезвычайно трудно. Отсюда, важно применять систему нормативных характеристик для аппарата управления вузом, которые ранее детализировано представлены в таблице 2:

• - уровень производительности аппарата управления вузом при переработке всей поступившей информации;

• - уровень оперативности принятия решений в вузе;

• - уровень надежности аппарата управления вузом, который выражается в качестве выполнения решений применительно к установленным срокам и ресурсам;

• - уровень адаптивности и гибкости, который характеризуется способностью вуза по своевременному выявлению организационных

проблем, осуществлению соответствующей системной трансформации работы вуза по обеспечению ведения эффективной научной и образовательной деятельности с учетом требований локальных рынка труда и образовательных услуг [24].

Также особо отметим, что в условиях меняющейся рыночной экономики наиболее значимо обеспечение высокого уровня экономичности аппарата управления вузом. Не следует, однако, экономические критерии сводить к сокращению количества работников аппарата управления вузом. Важно формулировать данный критерий как критерий высокой экономической эффективности, обеспечивающий максимализацию результатов в сравнении с затратами на управление вузом[25].

Методика определения эффективных управленческих воздействий на деятельность вуза как экспертная методика сценарного управления вузом на уровне региона. На рис. 4 представлены основные составляющие методики определения эффективных управленческих воздействий на деятельность вуза. Функции сценарного управления в рамках методики определения эффективных управленческих воздействий на деятельность вуза выступают необходимым и важным элементом данной методики, который позволяет определить направления и тот объем ресурсов для вуза на уровне конкретного региона, который требуется для достижения всех поставленных целей, задач вуза во взаимосвязи со стратегией функционирования локальных рынка труда и образовательных услуг региона. Выполнение функций сценарного управления, а также комплексное обеспечение вуза всеми требуемыми ресурсами является важным результатом применения методики определения эффективных управленческих воздействий.

Восприимчивость инноваций

Потенциал развития _________________________________________________________1

Время реализации	Определение границ конструирования
Разработка альтернатив	Обоснование сценария управленческого воздействия
Контрольные точки

Результат управленческого воздействия на вуз

Изменение и развитие микро- и макросреды

Фаза цикла развития вуза

Стратегически устойчивое и конкурентоспособное развитие вуза

Рис. 4. - Основные составляющие методики определения эффективных управленческих воздействий на деятельность вуза

Следует также отметить, что комплексное взаимодействие составляющих методики определения эффективных управленческих воздействий обеспечивает устойчивое экономическое развитие всего вуза в целом. Результативность реализации данной методики определения эффективных управленческих воздействий связана не только с функционированием и взаимодействиями отдельных составляющих методики, которые объединены в блоки в соответствии с функциональным признаком, а также с синергетическим эффектом, производимым системой управления вузом, по факту учета изменения факторов региональной экономики.

Также важно понимать, что самыми значимыми факторами, которые влияют; на уровень результативности реализации методики определения эффективных управленческих воздействий следует считать действенный механизм осуществления контроля над функционированием вузов в регионе для установления оптимальности состояния научной и образовательной деятельности, а также для осуществления процессов в сфере финансовоинвестиционного обеспечения стратегического управления вузом, наконец, раскрытия потенциала всех внутренних источников по организационному развитию вуза.