Научное обоснование использования производственно-логистической инфраструктуры нефтяной промышленности в интересах военных потребителей

В действовавшей ранее традиционной (нерыночной) планово-административной системе обеспечения нефтепродуктами военной организации государства (советский и ранний период развития РФ) производственно-логистической инфраструктуре нефтяной промышленности отводилась лишь задача производства нефтепродуктов и их доставки на стационарные объекты ведомственной логистической системы. Поставки широкой номенклатуры горючего, масел и смазок для нужд обороны осуществлялись государственными предприятиями по утвержденным планам, подкрепленным

ГРНТИ 78.75.33

Артур Хусаинович Курбанов – доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры материального обеспечения Военной академии материально-технического обеспечения им. генерала армии А.В. Хрулёва (г. Санкт-Петербург).

Александр Олегович Фролов – кандидат экономических наук, старший преподаватель Российского государственного университета нефти и газа (национального исследовательского университета) имени И.М. Губкина (г. Москва).

Александр Александрович Целыковских – доктор военных наук, профессор, заместитель начальника по учебной и научной работе Военной академии материально-технического обеспечения им. генерала армии А.В. Хрулёва (г. Санкт-Петербург).

снабжением сырьем через государственную же систему снабжения по фиксированным ценам, задача же непосредственно организации обеспечения войск (сил) горючим возлагалась на органы Тыла Вооруженных Сил.

В современных рыночных условиях такой порядок материально-технического обеспечения (МТО) больше не действует. В настоящее время в действующей системе МТО ВС РФ кроме централизованных поставок уже предусматривается и передача части функций сторонним коммерческим организациям. То есть предполагается использовать комбинированную схему обеспечения с использованием традиционной системы снабжения и технологий аутсорсинга. В первом случае предполагается организация централизованных поставок. А при аутсорсинге контракт заключается со специализированными организациями, которые были определены на правительственном уровне в качестве единственных поставщиков (в некоторых случаях это - победители соответствующих аукционов).

В этой связи возникает объективная необходимость руководству РФ и Вооруженных Сил иметь эффективную модель военно-экономического обоснования условий и вариантов привлечения производственно-логистической инфраструктуры нефтяной промышленности для обеспечения нефтепродуктами военной организации государства, позволяющую избрать такую стратегию, которая одновременно обеспечит и максимально выгодное решение поставленных задач, исходя из наличия выделяемых государством ресурсов, и будет наиболее экономной, т.е. позволяющей достигнуть поставленной цели с минимальными затратами.

Решение этой задачи предусматривает проведение военно-экономического анализа, совершенствование существующих и разработку новых методик военно-экономического обоснования применения объектов нефтяной промышленности к обеспечению войск (сил) горючим, отвечающих современным экономическим условиям и отражающих, возможности привлечения топливнонефтяных компаний к непосредственной поставке ГСМ, оказанию услуг сети АЗС для заправки военной техники в местах дислокации войск (сил) и т.д.

В нефтяном комплексе России в современных условиях сформировался острый конфликт интересов производителей и потребителей нефтепродуктов. Корни этого конфликта идут из ХХ века. В тот период времени российский нефтяной сектор был подвергнут масштабной трансформации, в результате которой на базе государственного мультифункционального производственного комплекса были созданы вертикально-интегрированные нефтяные компании (ВИНК). Впоследствии многие из них стали частными.

Таким образом, ВИНК интегрировали в себя основные нефтяные активы по всей производственно-логистической цепочке - от источников возникновения сырья до переработки нефти и последующего сбыта соответствующих продуктов. Не стали частными только активы компаний, деятельность которых была связанна с транспортировкой нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам. Речь идет о компаниях «Транснефть» и «Транснефтепродукт», которые в настоящее время являются государственной собственностью.

Следует признать, что цель реформы определялась необходимостью создания конкурентного рынка нефти и нефтепродуктов. И, в целом, в Российской Федерации появился целый сектор национальной экономики, который демонстрирует в настоящее время, хорошие показатели не только в национальном, но и в мировом масштабе, несмотря на санкционное давление со стороны коллективного Запада. Однако возникли и некоторые проблемы, вызванные тем, что излишняя ориентация на мировой рынок привела к тому, что российские потребители зачастую стали обеспечиваться по остаточному принципу.

При этом цены на отечественном рынке не только привязаны к мировым, но и не совсем подчиняются законам рыночного ценообразования (в случае возрастания мировых цен на нефть внутренние цены на топливо тоже почти синхронно возрастают, а в случае снижения мировых цен - не стабилизируются). В большинстве регионов РФ системы нефтепродуктообеспечения монополизированы, то есть находятся под контролем единственной в регионе ВИНК.

Таким образом, можно однозначно сказать, что политика, проводимая российскими нефтяными компаниями, находится в жестком конфликте с интересами потребителей нефтепродуктов, в том числе с экономическими интересами военной организации государства, которая является одним из крупных потребителей продукции, производимой отечественной нефтяной промышленностью. Ра- зумеется, государство в определенной степени выступает регулятором российского нефтяного рынка. При этом используются различные инструменты (договора, балансовые задания, квоты и лимиты на экспорт нефтепродуктов и др.).

Правительство РФ в целях обоснованного распределения доходов, получаемых в результате экспорта, использует дифференцированный подход к формированию величины экспортных пошлин. Так, например, ставка не только фиксируется на определенный срок, но и может быть скорректирована в случае динамики экспортных цен. Это позволяет государству использовать соответствующую долю прибыли нефтяных компаний в свою пользу. При этом, необходимо признать, что увеличение экспортных цен выгодно как нефтяным компаниям, так и государству, бюджет которого дополнительно пополняется. Однако такой подход может и негативно сказаться на тех секторах экономики, которые являются активными потребителями нефтепродуктов [5].

Также к основным стратегическим опасностям и угрозам, влияющим на национальную безопасность и на нефтепродуктообеспечение ВС РФ, можно отнести: сокращение прироста разведанных запасов от объемов их добычи; технологическое отставание российской нефтеперерабатывающей промышленности в вопросах глубокой переработки нефти; недостаточные возможности проведения инвестиционной политики силами нефтяных компаний, связанные, по некоторым оценкам, с высокой налоговой нагрузкой на отрасль; недостаточную развитость инфраструктуры нефтепродуктообеспечения РФ; неконтролируемый рост цен; недостаточные гарантии качества нефтепродуктов; угрозу дефицита нефтепродуктов и др. [3].

С учетом стратегической значимости отрасли и комплексного характера задачи её реформирования руководством страны и топливно-энергетического комплекса планируются меры для решения указанных проблем и обеспечения устойчивого поступательного развития отрасли [6]. Обобщенно предложенный пакет мероприятий обеспечения перспективного развития энергетического сектора РФ (в т.ч. нефтяной промышленности) предусматривает ряд мероприятий, направленных не решение различных вопросов, которые в широком смысле позволят обеспечить трансформацию национальной экономики на новой технологической базе.

Что касается вопросов развития топливно-энергетического комплекса, то в первую очередь речь идет о строительстве новой производственно-энергетической инфраструктуры, которая обеспечит создание новых территориально-производственных кластеров на базе перерабатывающего производства. Кроме того, особое внимание будет уделено вопросам глубокой переработки нефти и созданию высокотехнологичных производств.

С учетом изложенного, справедливо можно утверждать, что руководством страны в целом созданы необходимые организационно-экономические предпосылки для перелома ситуации в нефтяной отрасли и в экономике РФ. Однако, рынок нефтяных компаний монополизирован и его «естественное» расширение маловероятно [1].

Исходя из этого, нам представляется актуальной идея создания новой государственной нефтяной компании по добыче и переработке нефти. Государством сейчас монополизированы транспортировка нефти и нефтепродуктов, создание крупной государственной компании, по добыче и переработке нефти естественным образом замкнет производственный цикл и создаст тем самым недостающую для стабильности и управляемости составляющую нефтяной отрасли «триаду».

В ходе реализации этой идеи могут быть построены как минимум 6-10 крупных нефтеперерабатывающих заводов, равномерно размещенных в границах стратегических направлений (военных округов), создана собственная сеть АЗС, резервуарный парк и автотранспортные предприятия. Кроме того, это позволит создать сопутствующую новым производствам транспортную и социальную инфраструктуры, а также новые рабочие места. Насыщение местных бюджетов налоговыми отчислениями даст безусловный положительный толчок к поступательному развитию региональных экономик и может рассматриваться как одна из форм развития в экономике РФ партнерских отношений [7].

Строительство НПЗ и сопутствующей инфраструктуры может вестись на основе государственно-частного партнерства, с последующим выкупом государством всех 100% голосующих акций. Необходимость создания такой государственной «триады», включающей в себя добычу нефти, её переработку, транспортировку сырой нефти и нефтепродуктов обусловлено следующими факторами:

• •    возникшая в регионах РФ монополия ВИНК не может не привести к росту оптовых цен на моторные топлива. А это, в свою очередь, может рассматриваться, как риск срыва его поставок бюджетным организациям и силовым структурам. Организация государством собственного производства нефтепродуктов разрушит возникшую монополию, насытит внутренний рынок и безусловно позволит скомпенсировать риски недопоставки моторных топлив потребителям;

• •    добыча нефти на половине освоенных месторождений в настоящее время не осуществляется, при этом, простаивает около 30% скважин. Большая часть месторождений вступили в стадию падения добычи, активизировать работу нефтяных компаний на них и обеспечить работу по освоению нефтяных ресурсов может только усиление конкуренции и возникновение на рынке нового крупного игрока;

• •    по прогнозным оценкам [2], экспорт нефти в 2023 году составит около 265 млн тонн, а это означает, что половина российской нефти будет отправлена на экспорт. Не нужно доказывать тот факт, что экспорт сырой нефти - это большая проблема для экономики. Объем сейчас продаваемой на экспорт нефти гарантированно позволит вывести на проектную мощность существующие НПЗ и обеспечить сырьем 10-12 новых НПЗ проектной мощностью 20 млн тонн в год каждый;

• •    действующие НПЗ на сегодня загружены лишь на 60% (при рекомендуемом уровне 80-95%) своей мощности, в т.ч. это вызвано продолжающейся модернизацией и обновлением технологического оборудования на 92% заводов нефтеперерабатывающих компаний. Глубина переработки нефти составляет не более 83%, что несколько ниже мировых показателей. Планами развития отрасли предусмотрено [4] дальнейшее увеличение глубины переработки нефти с 83% до 89-90%. Предусмотрены также меры развития, трансформации, увеличения мощностей и строительство новых НПЗ и нефтехимических комплексов. Но усилия Правительства РФ наталкиваются в ряде случаев на нежелание нефтяных компаний нести финансовые затраты и проводить реконструкцию. Толчком к этому также может стать опять же появление на рынке нового крупного игрока, владеющего несколькими современными НПЗ;

• •    сокращение объемов нефти, продаваемой ВИНК за рубеж, вызванное переориентацией её поставок вместо экспорта на глубокую переработку на вновь построенных государственных НПЗ, и как следствие - потеря значительной части прибыли. Эти эффекты крупные нефтяные компании вынуждены будут компенсировать за счет: наращивания мощностей действующих НПЗ и увеличения глубины переработки нефти на них; изменения структуры экспорта с нефти на нефтепродукты и продукты нефтехимии; разработки новых и модернизации действующих месторождений;

• •    ужесточение конкуренции в реализации нефтепродуктов на внутреннем рынке между ВИНК и государственной нефтяной компанией очевидно должно подтолкнуть их к активизации усилий по выходу на зарубежные рынки;

• •    участие государственной нефтяной компании позволит обеспечить эффективное расширение воспроизводства запасов нефти путем активизации геолого-разведочных работ и подготовки месторождений к эксплуатации не только в существующих, но и в новых районах нефтедобычи;

• •    потребность в дополнительных объемах нефти для её последующей переработки потребует создания новых крупных нефтяных комплексов в восточных районах России, а также на континентальном шельфе арктических и дальневосточных морей. Такие инфраструктурные проекты под силу только компаниям с непосредственным участием государства.

Вероятно, что при успешной реализации идеи создания «триады» в нефтяной промышленности в глобальном плане будут достигнуты стратегические цели развития нефтяного комплекса России, к которым можно отнести [4]:

• •    создание и удовлетворение внутреннего и международного спроса на нефть, а также на продукты её глубокой переработки;

• •    обеспечение сбалансированного и постоянного наполнения доходной части бюджета страны;

• •    проведение инвестиционно-инновационного обновления нефтяного комплекса, в целях повышения эффективности его функционирования.

Другим фактором перспективности идеи создания «триады» является возможность привлечения производственно-логистической инфраструктуры созданной государственной нефтяной компании для обеспечения нефтепродуктами военной организации государства на качественно новом уровне. В результате включения в процесс обеспечения топливом военных потребителей государственной нефтяной компании, обладающей собственным производством нефтепродуктов, сетью АЗС и транспортом, система МТО ВС РФ обретет оптимальную, максимально интегрированную в национальный рынок нефтепродуктов модель функционирования службы горючего. Детальная проработка такого проекта и, соответственно, принятие решения о его реализации должны основываться на оценке военно-экономического эффекта, который может быть получен.