Научные подходы к изучению государственного управления в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

В современных условиях безопасность общенациональных и общегосударственных интересов любой страны и всего мирового сообщества, всех сфер и институтов общественной жизнедеятельности каждого государства, а также жизненно ценных интересов человека и гражданина, прочно связана с их защитой от чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и военного характера.

В нынешнее время теме государственного управления в сфере защиты населения посвящено немало общенаучных трудов. Рассмотрим некоторые направления научных исследований.

• А. П. Зайцев составил сборник основных нормативных и правовых актов по задачам ГО и РСЧС. Сборник содержит две основные темы:

• 1)    чрезвычайные ситуации - правовые проблемы - нормативные и руководящие материалы;

• 2)    гражданская оборона - нормативные и руководящие материалы. [3]

Сергеев В.С. написал учебное пособие «Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях». В котором он раскрывает темы: правовое регламентирование безопасности жизнедеятельности населения; характеристика и классификация чрезвычайных ситуаций природного характера и техногенного характера; чрезвычайные ситуации экологического характера и военного времени; стабильность работы объектов экономики; расценивание радиационной и химической обстановки; мероприятия по защите населения в чрезвычайных ситуациях; информирование о чрезвычайных ситуациях и эвакуация населения; терроризм - стращение обществу и т.д.

Работа Харкевич Л.А. рассматривает «Концептуальные основы в области гражданской обороны» выявляет основную обстановку по вопросам защиты человека и территорий в чрезвычайных ситуациях, характеризует сей отрасль государственного управления, как одну из представительных соединяющих системы ноосферной безопасности Российской Федерации. Им дан всесторонний разбор нормативно-правовых актов государственного координирования в области защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях.

Задачи обеспечения общественной безопасности в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера описаны в работах В.Л. Анисимова, В.В. Гущина, Б.П. Кондрашова, А.В; Мелехина, Н.Ф. Поповой и С.А. Старостина. Они изучают модернизирование способов подготовки пожарных и спасателей, проблемы тушения различных веществ и материалов, влияние на население, общность, среду обитания чрезвычайных ситуаций космического характера, проблемы снабжения пожарной и экологической безопасности объектов окружающей среды, промышленная и информационная надежность объектов и др.

Различные аспекты правового регулирования и координационного обеспечения, режима чрезвычайной обстановки рассматриваются в трудах Д.М. Власова, А.Н; Домрина, В.В. Лозбинева и С.П. Щербы.

Они раскрыли основные вопросы для изучения темы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

• - нормативно-правовая база государственного управления;

• -    правовое регулирование реализации правомочия государственной власти;

• -    организационные основы управленческой практики в органах государственного управления;

• -    ручательство законности в деятельности органов государственного управления.

В Конституции Российской Федерации прописаны три статьи, закрепляющие базовые азы, касающиеся жизни людей, окружающей среды, информирования и надежности должностных лиц за сокрытие информации об угрозах для населения:

• -    статья 20. Каждый имеет право на жизнь.

• -    статья 41. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

• -    статья 42. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. [1]

Эти принципы основного закона РФ положены в фундамент Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» принятый 21.12.1994 г. № 68-ФЗ. Он выражает общие для Российской Федерации организационно-правовые каноны в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, состоящие на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного участка в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального предначертания, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. [2]

Таким образом, позиция в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регулирует система законодательных и подзаконных актов. Субъекты российской Федерации издают нормативные правовые акты в рамках собственного мандата.

На основе проведенного анализа, стоит отметить, что основным субъектом обеспечения безопасности служит государство, выполняющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Государство в соотношении с действующим законодательством оснащает безопасностью каждого гражданина на территории Российской Федерации, а гражданам находящимся за ее пределами, государством обеспечивается защита и покровительство.