Неформальная занятость женщин. Проблемы и пути совершенствования социальной политики

Неформальная занятость – системообразующий элемент неформальной экономики, характеризующийся латентным, динамичным характером, размытостью границ, сложностью статистического определения уровня, масштабов, интенсивности и иных социально значимых параметров. Она все чаще становится объектом исследования с позиций экономической социологии. Во многих экономических и социологических работах отмечается, что неформально занятые осуществляют незарегистрированную в соответствии с законодательством экономическую деятельность индивидуально или на малых предприятиях. Они не платят налоги, не делают социальных отчислений и заработную плату получают «черным налом» [1].

Представляется уместным определить неформальную занятость как массовое социально-экономическое явление, состоящее в экономическом поведении индивидов, групп, общностей, участвующих в работе по найму или в рамках самозанятости на рынке труда, что приносит им прямо или косвенно доход без легального оформления трудовых отношений со всеми вытекающими из этого социальными, правовыми и экономическими последствиями [1].

Временная или в режиме совмещения как дополнительный вариант неформальная занятость становится привлекательной для значительной части трудоспособных мужчин и женщин, особенно во время и после финансового кризиса 2008 года, заморозившего активность в реальном секторе экономики. Эта привлекательность обусловлена давлением высокой безработицы (ее уровень в РТ фиксируется в пределах 910% от экономически активного населения), задержками с выплатой заработной платы, вынужденными отпусками на предприятиях в сфере формальной экономики, слабой социальной политикой.

Эмпирические исследования неформальной занятости требуют выбора соответствующей методологии, учета общенациональных, региональных, местных условий, а также ее гендерного измерения. Большая часть исследователей ищет пути количественной оценки феномена неформальной занятости на основе данных статистики или количественных социологических опросов (Ю.Латов, Е.Синдяшкина и др.).

При изучении специфики и социальных проблем женской неформальной занятости на уровне гендерной общности нами использованы методические приемы и решения, вытекающие из применения качественной социологической методологии, в частности, метод глубинного неформализованного интервью. Подобный опыт нашел отражение в эмпирических работах З.Хоткиной. По специальной методике «снежного кома» были отобраны и проинтервьюированы 50 женщин -работниц неформального сектора экономики, представляющих в основном сферу рыночной торговли, транспорта, строительства, сферы услуг, ЖКХ. Это неформально нанятые работницы: продавщицы, торгующие на рынках, в подземных переходах, в палатках, с лотков; работницы общепита, небольших кафе, закусочных малоквалифицированные и неквалифицированные рабочие.

Анализ эмпирических данных позволил стратифицировать пирамиду неформальной занятости в гендерном измерении, выявить ужасающие социальные проблемы и специфику женской неформальной занятости в Татарстане, наметить пути совершенствования социальной политики в регионе.

Гендерный анализ положения общностей на рынке труда показал, что женщины более образованны, чем мужчины, но этот факт вовсе не позволяет им выиграть конкуренцию и закрепиться в формальной экономике на достойных или хотя бы приемлемых по заработной плате и социальному статусу рубежах. В результате в неформальный сектор экономики на рынке труда Татарстана под воздействением безработицы, гендерной дискриминации и депривации в формальной экономике вытеснены 50,2% профессионально образованных женщин, большинство из которых не могут в рамках неформальной занятости «найти себя» и реализовать свой профессиональный потенциал. Среди них 20,5% имеют высшее или незаконченное высшее образование, а 29,7% получили среднее специальное образование. В общности мужчин эти показатели несколько ниже: 19,7% и 25,5% соответственно.

Сравнительный анализ эмпирического материала по Республике Татарстан и России в целом позволил структурировать социально-гендерные проблемы и последствия широкого распространения женской неформальной занятости в условиях рыночного транзита. Основные обобщения состоят в следующем:

• •    Предприниматели в силу ряда экономических, политических и социокультурных причин заинтересованы

и часто вынуждают женщин работать без оформления трудовых отношений.

• •    В женской среде старших возрастных групп доминируют установки на вынужденный тип вхождения в неформальную занятость, вызванные необходимостью выживания. Добровольно-поисковый вариант предпочитают молодые женщины. Его выбор обусловлен, прежде всего, маскулинизацией экономического поведения, что в свою очередь неизбежно порождает проблемы в брачнорепродуктивной и семейной сфере, подрывает женское здоровье.

• •    Стратификацию неформальной занятости в регионе отличают значительные вертикальная и горизонтальная сегрегация, поляризация и диспропорции в гендерном разделении труда. Общность женщин, работающих по неформальному найму в торговле, сфере обслуживания, строительстве, на транспорте, подвергается большей гендерной дискриминации, чем в рамках формальной экономики и бюджетной сферы, несмотря на то, что совокупные доходы неформально занятых женщин выше, чем в формальной экономике.

• •    Для большинства неформально занятых женщин характерна элементарная правовая неграмотность, чем нередко пользуются частные работодатели. Одним из социальных последствий бесправия неформально занятых по найму является эксплуатация женщин и феминизация бедности посредством искусственного и бесконтрольного занижения оплаты труда при высокой его интенсивности.

• •    Неформально занятые по найму женщины работают в тяжелых условиях: для абсолютного большинства из них характерна сверхзанятость и невозможность поддерживать свое здоровье. Такой режим работы ведет к дезорганизации семейных отношений, мешает воспитанию детей, провоцирует социальные болезни: алкоголизацию, наркотизацию, табакокурение.

• •    В неформальном секторе с течением времени развивается процесс деградации и

• девиантизации женщин, втянутых в тяжелую атмосферу неофициальных трудовых отношений, где нередко для решения трудовых вопросов используется моральное или даже физическое насилие.

• •    Минимизируя всеми возможными способами экономические и социальные издержки найма, предприниматели, несмотря на административное давление, уходят от уплаты налогов, не придерживаются этических норм социально ответственного бизнеса. В итоге в среде бизнес- сообщества и неформально занятых расчеты наличными с выручки или платежи в конвертах воспринимаются как норма поведения, «естественное» явление.

• •    В результате сокрытия доходов от налогообложения снижаются государственные финансовые возможности развития социальной политики на федеральном и региональном уровнях.

• •    В регулировании социальных отношений в сфере неформального найма региональные власти, как и федеральные в целом, опираются на административноправовые, репрессивные меры, направленные на запреты и ограничения, принудительное заключение договоров найма и выплату налогов, что имеет лишь краткосрочный социально-экономический эффект и способствует развитию коррупции.

• •    Социальные проблемы женщин, работающих по найму в неформальном секторе экономики или в режиме самозанятости, не артикулируются во властных структурах, в прессе, на митингах, в профессиональном сообществе, в работе женских и профсоюзных организаций, политических партий.

• 2.    Вполне реалистична постановка вопроса о сокращении масштабов неформальной занятости на основе продуманной экономической политики. Это, прежде всего, ускоренное преодоление последствий финансового кризиса и транзитивного периода; опережающий рост заработной платы в формальном секторе; обеспечение социальных и правовых гарантий для работающих по найму; сокращение безработицы; укрепление доверия к политико-правовым и экономическим институтам государства. Такие меры позволят существенно повысить экономическую привлекательность формальной занятости для широких слоев населения, особенно женщин, в массе своей сориентированных на безопасность, гарантии занятости, удобную по режиму и близости к дому работу.

• 3.    Весьма целесообразно создание общественно - государственной комиссии с широким участием ответственных лиц , представителей деловых кругов , профсоюзов и общественных ассоциаций ( в том числе женских ), которая изучала бы и отслеживала ситуацию в неформальном секторе , принимала превентивные решения , артикулировала в профессиональном и общественном сознании озабоченность общества и государства ростом неформальной занятости  и социальных проблем ,

• 4. Для     сокращения     масштабов

• 5.    С нашей точки зрения , в условиях массового абсентеизма и утраты доверия к государству и его политическим институтам , крайне необходимо пробуждать социально политическую активность неформально занятых и , прежде всего , женщин в связи

• 7. Необходимо увеличить представительство женщин в депутатском корпусе , в среде высшего чиновничества , в бизнес - сообществе – там , где вызревают и принимаются политические , экономические и социально значимые решения .

Разработка мер по преодолению негативных социально-экономических последствий, возникающих под давлением неформального рынка труда, по элиминации социальных проблем неформально занятых женщин, по укреплению социального партнерства как важного гендерного ресурса общественного развития требует научнообоснованного экономического регулирования, продуктивного нормотворчества, комплексного взаимодействия различных структур, занимающихся решением проблем занятости, безработицы, оплаты труда.

В этой связи предлагается следующий ряд практических предложений , способствующих решению этой важной задачи :

1.Как формальная, так и неформальная экономика, занятость функциональны. Поэтому нецелесообразно принимать исключительно репрессивные меры по элиминации неформальной занятости, ибо она принципиально неустранима. Опора только на практики принудительного толка лишь приведет к «теневизации» и криминализации неформального рынка труда, к росту коррупции, поскольку нет административных преград, которые нельзя обойти с помощью подкупа. Вместе с тем мировая практика показывает, что для противодействия росту неформальной экономики необходимо в качестве одной из первоочередных мер рассматривать совершенствование работы органов налогового контроля.

которые этот процесс порождает .

неформальной занятости женщин необходимы дополнительные меры в рамках центров занятости, профориентационной и информационноразъяснительной работы, по ликвидации правовой неграмотности наемных работниц. Ощутимой помощью для молодых и работоспособных женщин могут стать телевизионные программы, дискуссионые материалы прессы по проблемам неформальной занятости, равенства прав на труд. Кроме того, необходимы и специальные меры государственной поддержки центров и учреждений, занимающихся вопросами трудоустройства женщин (проведение женских ярмарок вакансий, открытие женских отделений на бирже труда, развитие целевых программ по распространению формальной занятости, обязательное            трудоустройство выпускников          профессионально образовательных учреждений на основе контрактов и другие мероприятия).

с тем , что они выступают объектом сверхэксплуатации , дискриминации и сегрегации по гендерному признаку . Такая активность могла бы заявить о себе в организационно - правовой форме неправительственных общественных организаций , женского движения , ассоциации наемных работников , политической партии или профсоюзного объединения . Создание неправительственных организаций и ассоциаций , СМИ , выражающих интересы неформально занятых , могли бы определенно повлиять на положение дел в этой сфере . Только занимая активную общественно - политическую позицию , можно привлечь внимание правительственных и общественных организаций к социальным проблемам женщин в рамках неформальной занятости , сложить их усилия для решения вопросов социальной и правовой защиты наемных работниц .

Из проделанной работы следует, что необходимо дальнейшее повышение эффективности государственной социальной политики в отношении общности женщин, занятых на неформальном рынке труда, по улучшению социально-экономических условий их жизни, созданию реальных возможностей для выбора собственных стратегий поведения с учетом естественных, социальных, демографических возможностей, на основе соблюдения и обеспечения конституционных прав и гарантий женщин, включая социальную защиту и социальное обеспечение семьи, материнства и детства, укрепления этих основополагающих социальных институтов.