Нефтегазовый сектор ─ «наше всё?»

В статье рассматриваются перспективы развития Российской экономики до 2020 года Ключевые слова: диверсификация экономики, сырьевой сектор экономики, нефтегазовый комплекс.

Стагнация российской экономики, характерная для последних месяцев, не даёт надежды на внутреннюю стабильность социально-экономического развития. Сложившаяся перед кризисом модель роста российской экономики опиралась на постоянный рост нефтяных цен. В период 2000-2008 гг. размеры экспортной выручки компаний составили 928 млрд. долл. Значительная часть прироста экспортной выручки оседала в резервном фонде. Оставшаяся часть подпитывала доходы и спрос со стороны бюджета, предприятий и населения. Постоянно растущие мировые цены на нефть подталкивали вверх внутренние цены.

Снижение контроля за рисками в мировой банковской системе привело к интенсивному притоку капитала в Россию. Постоянно растущие цены на нефть скрадывали стагнацию физических объемов добычи нефти на уровне 480–500 млн. тонн и газа на уровне 650–660 млрд. м3, как и стагнацию физических объемов их экспорта. После преодоления острой фазы кризиса цены на углеводороды стабилизировались в диапазоне 70–80 долларов за баррель нефти.

Концепция долгосрочного развития экономики России до 2020 года, сформулированная еще до кризиса, и более современный официальный прогноз Минэкономразвития на 2011–2013 гг., предполагают постепенное снижение доли нефтегазового сектора в экономике в пользу инновационного и других обрабатывающих секторов (машиностроительного комплекса и химической промышленности), иными словами – диверсификацию экономики, которая позволит снизить сырьевую зависимость и обеспечит умеренные, но устойчивые темпы роста ВВП (3,5-4,0% в год) за счет опережающего роста несырьевых секторов.

Официальные прогнозы строятся на гипотезе о том, что цены на сырье останутся на уровнях, близких к текущим (с учетом инфляции в США), следовательно, предполагается, что развитие несырьевых секторов будет происходить без подпитки в виде постоянно растущих нефтегазовых поступлений. Текущая макроэкономическая ситуация и перспективные расчеты показывают, что несырьевые драйверы роста, способные вывести экономику на официальную траекторию, в российской экономике пока не сформировались.

На наш взгляд, определенные группы в правительстве предлагают сделать ставку на инвестиции в сырьевой сектор. Подтверждением этому служат обсуждаемые в Правительстве генеральная схема развития нефтяной отрасли до 2020 года и газовой отрасли до 2030 года, а также предложения об изменении принципов налогообложения нефтегазовой отрасли, которые делают добычу и экспорт сырой нефти более привлекательными, нежели их переработку.

Согласно генсхеме нефтяная промышленность будет ориентироваться на поддержание нефтедобычи до 2020 года на текущем уровне, однако, добыча газа должна вырасти более чем в 1,5 раза, до 1 трлн. м3 в год. При этом инвестиции для нефтяной отрасли на период до 2020 года оцениваются в 8,6 трлн. руб., а объем капитальных вложений в развитие газовой промышленности на период до 2030 года прогнозируется на уровне 12,3–14,7 трлн. руб. (в ценах на 1 ноября 2010 года). Но о прямых государственных расходах на развитие нефтегазо- вой промышленности речи не ведется. Главный вопрос – вопрос о налоговых льготах при разработке новых месторождений и по уплате экспортных пошлин.

Если ценовая рента была фактически бесплатным ресурсом, то за будущие доходы от увеличения физобъемов экспорта сырья приходится платить уже сейчас. Инвестиционные ресурсы в стране ограничены, а госбюджет дефицитен. Если государство ослабит налоговое бремя на нефтегазовый комплекс, не придется ли вновь усилить его на другие сектора экономики, ограничив тем самым их инвестиционные ресурсы? И как тогда быть с диверсификацией?