Неиспользуемые земли сельскохозяйственного назначения: влияние на производственный и экспортный потенциал АПК России

Вве^ение. Земля как один из ключевых факторов производства представляет научный интерес как в процессе исследования аграрного сектора экономики в целом, так и экспортного потенциала ^ПК в частности. Россия, обладающая крупнейшими земельными ресурсами в мире, является одним из ведущих сельхозпроизводителей. Однако, по некоторым позициям сельскохозяйственного сырья и продуктов питания, не обладает достаточным ресурсным потенциалом.

«В целом в России не используется по целевому назначению 56 млн. га земель сельскохозяйственного назначения» [1], что составляет порядка 15% от общей площади земель сельскохозяйственного назначения. 3 декабря 2015 года президент РФ В.В. Путин в своём послании Федеральному Собранию подчеркнул необходимость введения в оборот не возделываемой пашни страны и поручил к

01.06.2016 г. создать проекты нормативно-правовых актов, регулирующих процесс изымания не обрабатываемых земель государством. ^ 3 июля 2016 года был принят Федеральный закон № 354-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации», основная цель которого – способствовать организации возделывания неиспользуемых земель сельхозназначения, а так^е упорядочение процесса изъятия и перераспределения земель, используемых не по назначению или не надле^ащим образом.

Целью иссле^ований является выявление количественных изменений производственного и экспортного потенциала ^ПК России от введения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения.

Услови^, материалы и мето^ы. Исследование базируется на общенаучной методологии, предусматривающей сочетание системного, процессного анализа, социально-этических подходов к решению поставленных задач. В рамках исследовательской работы использовались эмпирические, методы анализа и синтеза, методы качественного и количественного анализа.

Информационной базой исследования являются: данные Всемирного Банка, федеральной слу^бы государственной статистики РФ; материалы официальных сайтов, размещенных в сети «Интернет»; использованы результаты исследований, признанных ученых, и личный опыт авторов статьи, приобретенный в процессе участия в различных научных конкурсах и грантах, а так^е в ме^дународной программе академической мобильности Eranet plus.

Результаты и обсуждение. Основными проблемными вопросами, связанными с использованием земли как фактора производства в сфере сельского хозяйства, остаются: во-первых, вовлечение в оборот неиспользуемых земель; во-вторых, повышение качества земель, находящихся в сло^ных климатических условиях; в-третьих, нерациональное использование земель сельскохозяйственного назначения; в-четвёртых, повышение эффективности эксплуатации земель; в-пятых, расширение сельскохозяйственных угодий.

Рассмотрим подробнее использование сельскохозяйственных угодий в Российской Федерации. По общему количеству данного вида земель сельскохозяйственного назначения наша страна показала прирост после 2014 года, (табл. 1), что, пре^де всего, связано с расширением территорий.

Таблица 1 – Изменение сельскохозяйственных угодий в структуре земельной площади РФ за период с 2001 по 2016 гг., на начало года1

Показатели	2001	2011	2014	2015	2016
Всего земель, млн. га,	1709,8	1709,8	1709,8	1712,5*	1712,5
в том числе
сельскохозяйственные угодья:
млн. га,	221,1	220,4	220,2	220,2**	222,1
в процентах от общей площади	12,9	12,9	12,9	12,9	13

Примечание. * Включая сведения по г. Севастополю, с учетом данных Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым о площади территории Республики Крым. ** без учёта республики Крым.

На начало 2016 года сельскохозяйственные угодья РФ увеличились на 0,86% и составили 222,1 млн. га. Что в процентах от общей площади земель составляет 13%. Необходимо отметить, что по данным Всемирного Банка среднемировой уровень данного показателя составлял порядка 38% на начало 2014 года. Россия эксплуатирует практически в три раза меньше сельскохозяйственных угодий в общей структуре площади земли.

Относительно неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения мо^но отметить их высокий уровень в общей структуре земель, пригодных к эксплуатации аграрным сектором экономики (табл. 2).

Таблица 2 – Сведения о неиспользуемых землях сельскохозяйственного назначения РФ на начало 2014 года2

Площадь земель сельхозназначения, тыс. га	Площадь пашни, тыс. га	Площадь неиспользуемых земель сельхозназначения, тыс. га	Площадь неиспользуемой пашни, тыс. га
386465	115100,1	98574,58*	20691,6

Примечание. * Без учёта Московской, ^рхангельской, Омской и Томской областей, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Кабардино-Балкарской Республики и Республики Северная Осетия – ^лания.

Так, площадь неиспользуемых земель сельхозназначения составляет порядка 26% от общей площади сельскохозяйственных земель. В то^е время,

• ¹    Источник: Федеральная слу^ба государственной статистики

• ²    Источник: ФГБНУ «Росинформагротех»

если брать во внимание данные регионов, не учтённых ФГБНУ «Росинформагротех» при формировании данного рода статистики, то доля неиспользуемых земель сельхозназначения будет ещё выше. Площадь неиспользуемой пашни в общей структуре площади пашни так^е не представляется минимально возмо^ной и достигает 18%.

Проанализируем возмо^ный эффект от вовлечения в эксплуатацию неиспользуемых пахотных земель для аграрного сектора экономики, а так^е экспортного потенциала ^ПК России. Потенциальный выход продуктов ^ивотноводства при введении в эксплуатацию неиспользуемой пашни РФ представлен в таблице 3.

Таблица 3 – Потенциально возмо^ный эффект от введения в оборот неиспользуемой пашни для производства продукции ^ивотноводства РФ

Показатели	Среднегодовой объём производства продуктов ^ивотноводства в расчёте на 100 га сельхозугодий в с.-х. организациях РФ с 2000 по 2014 гг.3	Площадь неиспользуемой пашни, тыс. га	Потенциальный выход продуктов ^ивотноводства при введении в эксплуатацию неиспользуемой пашни
Скот и птица на убой (в ^ивом весе), тонн	3,8	20691,6	786280,8
Молоко, тонн	10,8		2234692,8
Яйца*, тыс. штук	83,1		17194719,6

Примечание. * В расчете на 100 га посевной площади зерновых и зернобобовых культур.

Если сравнить полученный потенциальный выход скота и птицы на убой с существующим за последние десять лет средним объёмом производства данной категории ^ивотноводства (8092,5 тысяч тонн), то возмо^ный прирост составит порядка 10%. В свою очередь дополнительное увеличение выхода молока мо^но оценить в 7%, при условии среднегодового объёма производства, отра^аемого Федеральной слу^бой государственной статистики РФ в 31475,3 тысяч тонн за период с 2007 по 2017 гг. Наконец, наибольший экономический эффект от введения в эксплуатацию неиспользуемой пашни просле^ивается по такому виду продукции ^ивотноводства, как яйца. При сравнении с их средним объёмом производства в России за последние десять лет (41237 млн. штук) возмо^ный прирост составит более 41%.

Далее рассмотрим возмо^ный эффект от введения в эксплуатацию неиспользуемых земель сельхозназначения, в частности пашни, для производства продукции растениеводства (табл. 4). Относительно зерновых и зернобобовых культур при вводе в эксплуатацию неиспользуемой пашни возмо^ный прирост производства мо^ет составить порядка 62% от среднегодового (за период с 2007 по 2017 гг.) валового сбора данного вида продукции растениеводства с/х организациями РФ (72929 тысяч тонн). Наиболее высокие показатели потенциального увеличения производства в абсолютном выра^ении отра^ают технические и кормовые культуры. В сравнении с е^егодными объёмами производства таких сельскохозяйственных культур в среднем по России за последние 10 лет (41626 тысяч тонн и 58086 тысяч тонн соответственно) данный прирост мо^ет составить 1760,62% и 1501,87%. Производство картофеля и овощей открытого грунта мо^ет увеличиться на 9747% и 21657,76%, что обусловлено текущими экономическими условиями, при которых среднегодовой объём производства данного вида сельскохозяйственных культур за аналогичный период составил 3694 тысяч тонн и 1996 тысяч тонн соответственно.

Таблица 4 – Потенциально возмо^ный эффект от введения в оборот неиспользуемой пашни для производств а продукции рас тениеводства РФ

Культуры	Среднегодовая уро^айность с.-х. культур в РФ (в с.-х. организациях; центнеров с одного гектара убранной площади) с 2000 по 2017 гг. 4	Площадь неиспользуемой пашни, тыс. га	Потенциальный выход продукции растениеводства при введении в эксплуатацию неиспользуемой пашни, тыс. тонн
Зерновые и зернобобовые культуры	21,83	20691,6	45169,76
Технические культуры	354,19		732875,78
Картофель	174,01		360054,53
Овощи открытого грунта	208,92		432288,91
Кормовые культуры	421,61		872378,55

Безусловно, столь высокие показатели вероятного прироста валового сбора тех или иных сельскохозяйственных культур связаны, кроме прочего, с рамками гипотезы, в которых исследуется вопрос изменения объёмов производства аграрного сектора экономики, в связи с вводом в оборот неиспользуемых пахотных земель. Предполагая, что дополнительно вовлечённые пашни будут эксплуатироваться только под выращивание одного того или иного вида продукции растениеводства, мы теоретизируем результаты представленных расчётов. Однако, используя при этом индикаторы, формируемые Федеральной слу^бой государственной статистики РФ, максимально прибли^аем их к условиям развития реального сектора аграрной экономики.

Исследуем возмо^ный прирост экспорта зерновых при условии вовлечения в оборот неиспользуемой пашни. Зерно, как одно из ключевых экспортных позиций ^ПК России, показывает устойчивую тенденцию вывоза за рубе^ в среднем 35% (за период с 2014 по 2017 гг.) валового сбора за год. С учётом того, что уро^айность пшеницы, являющейся наиболее востребованной со стороны иностранных потребителей среди зерновых, составляет 23,4 центнера с одного гектара убранной площади за последние десять лет, потенциальный дополнительный объём производства данного вида зерновых с неиспользуемых 20691600 га пашни мо^ет составить 48,42 млн. тонн. Данная цифра сравнима с размером экспорта зерна из РФ за сезон 2017/2018 года (44,8 млн. тонн [5]) в абсолютном выражении. А в относительном значении она позволит нарастить долю вывоза зерна за рубеж в общей структуре использования произведённого объёма за год до 55%.

После рыбы и морепродуктов на третьем месте в списке наиболее экспортируемых видов сельскохозяйственного сырья и продуктов питания из России располагается продукция масло^ировой отрасли. Однако, ме^ду объёмом вывозимого за рубе^ рапсового или соевого масла и размерами сельскохозяйственных угодий непосредственная зависимость не просле^ивается. В связи с этим целесообразнее рассмотреть взаимосвязь экспорта соевых бобов и приращения эксплуатируемых под их производство земель. Так, при условии уро^айности 12,4 центнеров с одного га, рассчитанной как средняя за период с 2007 по 2017 гг., а так^е при валовом сборе 1839,2 тыс. тонн, определённом по аналогичному алгоритму, производство сои могло бы увеличиться более чем в 14 раз, что, в свою очередь, в сравнении с показателями 2017 года (3621000 тонн [8] и 519700 тонн [4]) привело бы к семикратному увеличению экспорта данного вида сельскохозяйственного сырья.

В качестве мер по стимулированию вовлечения в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий можно предложить алгоритм работы с землями, целесообразность задействия в эксплуатацию которых минимальна (назовём их землями с низким потенциалом сельскохозяйственного использования). Такого рода земли могут быть переданы научно-исследовательским институтам и экспериментальным лабораториям различных ВУЗов, где проводятся испытания, разрабатываются новые методики обработки почв, апробируются инновационные технологии повышения качества сельскохозяйственных угодий и проч. Во избе^ание отчу^дения земель с низким потенциалом сельскохозяйственного использования организациями, ведомствами и органами власти, которые не имели отношение к первоначальному владельцу, необходимо регламентировать порядок возмо^ного возврата данного типа земель в случае повышения эффективности их использования по итогам научноисследовательских и опытных работ.

Кроме того, по нашему мнению, для реализации потенциала землеобеспеченности Российской Федерации, рационального распределения резерва земельных ресурсов среди населения, про^ивающего на территории России, целесообразна разработка и реализация программы «Моя земля», которая была представлена нами в работе «Управление устойчивым развитием сельского хозяйства: европейская практика, предложения для России». Механизм данной программы включает в себя: во-первых, бесплатное предоставление земли (от 1 га и более) крестьянско-фермерским хозяйствам (КФХ)-физическим лицам с последующим (через 10 лет использования в целях растениеводства) переходом в собственность фермерам; во-вторых, создание социальной инфраструктуры за счёт средств, вырученных от прода^и (наиболее высокий уровень стоимости) или сдачи в долгосрочную аренду земель юридическим лицам (от 10 га и более); в-третьих, разработку интегрированной программы обучения КФХ, включающей образовательные модули как для начинающих, так и для опытных хозяйств с привлечением региональных сельскохозяйственных ВУЗов.

Основные составляющие программы «Моя земля», с учетом предложений по передаче земель с низким потенциалом сельскохозяйственного использования в научно-исследовательскую разработку, представлены на рис. 1.

Рисунок 1 – Упрощённая схема авторской программы по развитию сельскохозяйственных территорий «Моя земля»5

Выводы. Таким образом, в современных условиях развития аграрного сектора экономики РФ земля, как ключевой фактор производства в сфере сельского хозяйства, является объектом пристального внимания со стороны государства и научного сообщества. Однако, такая проблема, как наличие неиспользуемых сельскохозяйственных земель, остаётся не решённой. Так, площадь неиспользуемых земель сельхозназначения в России составляет порядка 26% от общей площади сельскохозяйственных земель. В то^е время площадь неиспользуемой пашни в общей структуре площади пашни достигает 18%.

При введении в оборот вышеупомянутого вида земель сельхозназначения поло^ительный эффект будет получен как в сфере ^ивотноводства, так и в сфере растениеводства. Выход скота и птицы на убой увеличится на 10%, молока – на 7%, яиц – на более чем 41%. Прирост производства зерновых и зернобобовых культур мо^ет составить порядка 62%, технических и кормовых культур – 1760,62% и 1501,87% соответственно, производство картофеля и овощей открытого грунта мо^ет, в свою очередь, увеличиться на 9747% и 21657,76%. Кроме того, вследствие вовлечения в оборот неиспользуемой части пашни будет наращен экспортный потенциал ^ПК России. В частности, это позволит нарастить долю вывоза зерна за рубе^ в общей структуре использования произведённого объёма за год до 55%, а так^е в семикратном размере увеличить экспорт соевых бобов.

Для расширения сельскохозяйственных земель в общем, а так^е пахотных земель в частности, земли с низким потенциалом сельскохозяйственного использования могут быть переданы в научно-исследовательскую разработку, что будет способствовать повышению эффективности их использования.

• ⁵    Источник: разработано авторами