Некоммерческие организации: помощь детям в трудной жизненной ситуации

Одним из последствий социально-экономических преобразо ваний в России стало распространение проблем, связанных с неадекватной социальному государству защитой семьи и детства. Это привело к появлению большого количества детей, попавших в трудную жизненную ситуацию (ТЖС). Данная ситуация в семьях характеризуется плохим материальным положением (бедностью, нерешенностью жилищных проблем и т.п.), детским нездоровьем (хроническими заболеваниями и инвалидностью), асоциальным поведением родителей или самих детей (безнадзорностью, жестоким обращением, правонарушениями, алкоголизмом, наркоманией и пр.).

В ТЖС находятся и дети, живущие не в семье. Это пребывающие на государственном попечении сироты и так называемые социальные сироты, то есть оставшиеся без попечения родителей (ОБПР); находящиеся в местах лишения свободы; беспризорники. В число детей с ТЖС входят также жертвы конфликтов (военных, межэтнических и пр.) и катастроф.

О распространенности данных явлений говорят следующие данные. Среди детей до 16 лет к малоимущим в 2011 г. относились 26,3% [1], инва- лидами признано свыше 500 тыс. детей [2. С. 80, 51]. Численность сирот и детей, оставшихся без присмотра родителей, достигает 703 тыс. человек (вместе с устроенными в семьи), ежегодно из-за жестокого обращения более 50 тыс. детей убегают из дома, 2-2,5 тыс. погибают от домашнего насилия, около 2 тыс. сводят счеты с жизнью [3. С. 13,10]. К беспризорным и безнадзорным относятся, по разным оценкам, от 400 тыс. до 2 млн. детей, часть из них, находящаяся в школьном возрасте, нигде не учится, а порой и неграмотна [4].

Поддержка детей в трудной жизненной ситуации, прежде всего, оказывается государством. Так, семьи с детьми с ТЖС или с высоким риском попадания в нее получают разного рода денежные выплаты и льготы, а также пользуются системой социального обслуживания семей с детьми. Эти учреждения помогают не только семьям, но и матерям с детьми (в случае домашнего насилия со стороны отцов), и отдельно детям, чье пребывание в семье признается временно или окончательно нежелательным (если с семьей проводится работа по восстановлению родительского поведения или родители находятся в стадии лишения родительских прав).

Около 170 тыс. детей переданы на государственное попечение, причем в последние годы органами опеки активизировалась работа по их устройству в семьи. Совместно с организациями правопорядка ведется борьба с детской беспризорностью.

Наряду с государством в поддержке детей в ТЖС участвуют некоммерческие организации (НКО), которые являются институтами гражданского общества, осуществляют деятельность на принципах самоуправления и на бесприбыльной основе. Большинство «детских» НКО относится к социально ориентированным, то есть ведущим работу по решению социальных проблем. Они призваны не только дополнять деятельность государственных институтов, в том числе в сферах, до которых у государства «не доходят руки», но и демонстрировать более высокую эффективность, привлекать к работе широкие слои населения, внедрять социальные инновации в области менеджмента и самой поддержки.

Вопрос о том, оправдывают ли НКО, помогающие детям в ТЖС, возложенные на них ожидания, из-за дефицита информации остается дис-куссионным1. Поэтому большой интерес представляют данные одного из немногих исследований деятельности этих НКО, проведенного в 2010 году Агентством социальной информации (АСИ) при участии автора по заказу Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Целью исследования было определение роли НКО в поддержке детей в ТЖС.

Информационную базу исследования составил выборочный опрос руководителей некоммерческих организаций, принимающих участие в решении проблем детей. Информация собиралась методом анкетирования, анкеты с вопросами рассылались по почте. При этом в расчет были приняты ограниченный объем выборки для рассылки (1000 НКО) и особенности почтового опроса. С учетом опыта работы с данной формой наблюдения доступными для анализа должны были оказаться примерно 100 анкет (обычно возврат составляет до 10% разосланных анкет), а возвратная выборка неизбежно имеет смещение относительно базовой. Поэтому повышенное внимание уделялось получению качественной информации. В анкету вошли в основном полузакрытые (с опцией «другое») и открытые вопросы.

Несмотря на то, что опрос проводился в неблагоприятный для получения ответов летний период, усугубленный в тот год аномальной жарой, откликнулись 196 респондентов, вместо запланированных 10% возврат составил почти 20%. Несколько анкет поступило от руководителей организаций, не вошедших в базовую выборку и добровольно включившихся в обследование (информация о нем распространилась по социальным сетям самих «детских» НКО). Как и ожидалось, возвратная выборка имеет смещение, что было учтено при отборе анкет для количественного анализа.

Опрос позволил выявить самые разные стороны функционирования

НКО, поддерживающих детей в трудной жизненной ситуации. В данной статье акцент сделан на их специфике, а точнее, на отличии их деятельности от работы государственных организаций, выполняющих ту же миссию.

В число задач исследования вошло определение количества НКО, участвующих в решении проблем детей. Важно было установить, могут ли эти организации рассматриваться как влиятельная «сила» или их число незначительно, а значит, их деятельность, вряд ли, заслуживает серьезного внимания.

Сразу следует сказать, что даже приблизительная оценка сопряжена с большими трудностями и погрешностями. Из-за существующих регламентов учета официальная статистика не позволяет с высокой точностью определять не только «детские», но и все НКО. Показатели ведомств, которые располагают базами данных о юридических лицах, сильно различаются. Так, по информации Росстата, общее количество некоммерческих организаций в 2010 г. примерно в три раза превосходило цифру НКО, состоящих на учете в Минюсте РФ и его территориальных органах (на 1 июля 2010 г. — 223,6 тыс.). Эти расхождения вызваны проблемами определения реально работающих НКО. Значительная их часть, фиксируемая Росстатом, либо уже официально прекратила существование, либо зарегистрирована, но работу не ведет.

От погрешностей, связанных с формальной регистрацией, не свободна и статистика Минюста. Не случайно, цифра, озвученная на презентации доклада Общественной палаты о состоянии гражданского общества в Российской Федерации (2009 г.), гораздо скромнее — примерно 136 тыс.

реально действующих НКО2. Именно эта цифра была взята нами за «точку отсчета».

Еще более серьезные трудности вызвала оценка количества некоммерческих организаций, которые участвуют в решении проблем детей. Ни Росстат, ни Минюст не применяют классификаторы, позволяющие вычленить этот сегмент НКО. Кроме того, их наличие не решило бы задачу, так как многие некоммерческие организации сочетают несколько направлений деятельности [6. С. 21; 7. С. 8-10], что подтвердил и наш опрос. Нами были применены косвенные индикаторы, давшие возможность определить, что тот или иной субъект некоммерческого сектора с большой долей вероятности занимается детскими проблемами. В качестве индикаторов использовались наиболее типичные для НКО, помогающим детям в ТЖС, организационно-правовые формы (общественные объединения и фонды) и «ключевые слова» в наименовании организации, характерные для этих НКО (семья, родители, дети, матери, ребенок и т.п.). Разумеется, таким путем могла быть получена только экспертная оценка.

Названные индикаторы были применены к данным Росстата, которые потребовали корректировки на основе следующих соотношений:

• •    между общим количеством НКО в информации Росстата и Общественной палаты;

• •    между количеством «детских» НКО, относящихся к общественным объединениям фондам (не все они имеют эти формы), а также имеющих в названии «ключевые слова» (в названиях не всегда

есть эти слова), и всеми «детскими» НКО. Эти соотношения устанавливались по информации, собранной в АСИ.

В результате получена экспертная оценка, согласно которой количество НКО, поддерживающих детей в трудной жизненной ситуации, составляет приблизительно 7,5 тыс. (5,5% всех некоммерческих организаций). Достоверность этой цифры проверялась в опросе экспертов — работников государственных структур и руководителей общероссийских «детских» НКО. Данный опрос проводился в рамках исследования методом качественного интервью. Мнения экспертов разошлись, одни сочти нашу оценку завышенной, а другие – заниженной. Так как она оказалась примерно «по середине», мы сочли ее допустимой.

Встает вопрос: 7,5 тыс. НКО, помогающих детям в трудной жизненной ситуации, — это много или мало? Для сравнения использованы данные о государственных институтах, занимающихся проблемами семьи и детей, так как дети, живущие в семье — самый обширный контингент поддержки. По данным Минздравсоцразвития РФ за 2010 г., число учрежде- ний социального обслуживания семьи и детей, составило около 3,2 тыс., тогда как, по нашим оценкам, количество НКО, оказывающих подобные услуги, почти в 2 раза больше. Из этого, однако, не следует, что деятельность НКО более масштабна. У них значительно меньше клиентов, ниже регулярность работы, скромнее финансовые, материальные и кадровые возможности. Для части НКО поддержка детей в ТЖС не является профильной. Тем не менее, их количество, сопоставимое с числом государственных структур, говорит о достаточно массовом характере деятельности, в которой задействованы десятки тысяч человек, в том числе добровольцев (волонтеров).

Для выяснения, каким детям в ТСЖ оказывается поддержка, были выделены следующие основные категории: дети, живущие в семье, дети, находящиеся на государственном попечении, и дети без попечения (беспризорные). В составе «семейных» детей были выделены дети с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ), так как они оказались самой большой целевой группой обследованных НКО (табл. 1).

Таблица 1

Распределение некоммерческих организаций, поддерживающих детей в трудной жизненной ситуации, по основным категориям детей, % *

Категория детей	Количество НКО
Дети с ОВЗ, живущие в семье	66,1
Прочие категории детей, живущих в семье	65,б
Дети, находящиеся на государственном попечении	56,3
Дети без попечения	28,4

* Итог больше 100%, так многие НКО помогают нескольким категориям детей.

Самой широкой поддержкой пользуются дети, живущие в семье, прежде всего, ввиду их общего доми- нирования. О них заботятся около 90% попавших в выборку НКО. Высокий процент организаций, поддержи- вающих детей с ОВЗ, связан с тем, что часть таких НКО, возникшая еще до реформ (например, общества инвалидов по слуху и зрению), хорошо организована и имеет разветвленную сеть «на местах», а часть создана из-за серьезных недостатков государственной поддержки. Некоторые из них сформировали сами родители, не удовлетворенные помощью государственных структур.

В нашей выборке это НКО по поддержке детей с синдромом Дауна и инвалидов-колясочников, в базе данных АСИ — еще и детей-наркоманов и больных СПИДом.

Значительная помощь оказывается детям, находящимся на государственном попечении (свыше половины НКО), и без попечения (более четверти НКО), тогда как их общая численность среди детей с ТЖС, по нашим оценкам, составляет соответственно менее 1% и около 3%3.

Большинство обследованных НКО (71%) предоставляет помощь только детям в трудной жизненной ситуации. Половина из них поддерживает несколько основных категорий детей, а остальные — одну основную или специализированную целевую группу (сироты, подвергшиеся жестокому обращению, инвалиды по слуху и пр.). У почти 30% НКО дети в ТЖС — не единственный объект деятельности. В их числе организации, которые помогают уязвимым категориям населения (малоимущим, инвалидам, пенсионерам и др.); работают с детьми по широкому спектру направлений (например, НКО, входящие в структуру «Российского детского фонда», пионерские и скаутские организации); оказывают платные и бесплатные услуги населению и детям в ТЖС (например, досуговые НКО); объединяют граждан по социально-деятельному или этническому статусу (ветеранские, национальные сообщества и др.). Диверсифицированные целевые группы отмечены в 65% НКО, то есть деятельность двух третей из них является многоцелевой.

Исследование позволило выявить категории детей в ТЖС, которым в отличие от НКО государственная поддержка целенаправленно не оказывается. Это следующие категории:

• •    дети-инвалиды, официально признанные неспособными к обучению;

• •    дети, оставленные в больницах и находящиеся там в течение длительного срока;

• •    дети, чьи родители выросли на государственном попечении;

• •    дети мигрантов без документов;

• •   дети военнослужащих, прошед

ших через «горячие точки»;

• •   дети, принадлежащие к опреде

ленным этническим группам;

• •   дети, не устроенные в дошколь

ные учреждения из-за дефицита мест.

Детям, получившим «клеймо» неспособных к обучению, НКО предоставляют образовательные услуги. Эти же и другие услуги получают дети, брошенные в больницах. До выздоровления и передачи на государственное попечение они считаются просто больными, а если срок лечения затягивается (иногда на многие месяцы), то их не учат и не обеспечивают их досуг. Данные функции берут на себя НКО. Они также поддерживают не только бывших детдомовцев, но и особо — их детей, так как у родителей опыт детской жизни в семье часто либо негативный, либо отсутствует.

Помощь детям военнослужащих, прошедших через «горячие точки» и имеющих проблемы адаптации к мирной жизни, предоставляют организации ветеранов боевых действий. А государственные службы, причем в основном по просьбе этих организаций (например, муниципальные Центры психолого-педагогической помощи), оказывают услуги самим военнослужащим [8. С. 94]. Но, разумеется, помощь им — это одновременно помощь их детям. В выборку опроса попала также НКО родителей, дети которых из-за отсутствия мест не посещают дошкольные учреждения. Это матери в основном из малообеспеченных семей, так как они не могут работать, поэтому объединяют усилия по поиску мест в детских садах и по присмотру за детьми.

Что касается детей мигрантов, то НКО включились в их поддержку раньше государственных структур. Сейчас они целенаправленно помогают также одной из наиболее уязвимых их групп — тем, чьи родители по тем или иным причинам лишились документов и имеют большие проблемы с проживанием, трудоустройством и доступом к социальной сфере.

Этнические НКО (в опросе участвовали еврейская и шорская организации) наряду с другими функциями заботятся о «семейных» детях в ТЖС, но только определенной этнической принадлежности.

Из этого следует, что некоммерческие организации, работающие с перечисленными целевыми группами детей (кроме этнических), особо поддерживают некоторые категории, государственная помощь которым оказывается только на общих основаниях. В этом плане они опережают государство в выявлении тех или иных аспектов трудной жизненной ситуации (как это уже произошло, например, с детьми мигрантов и с неграмотными детьми школьного возраста).

Изучение видов поддержки, оказываемой некоммерческими организациями детям в ТЖС, проводилось по следующим направлениям:

• •    материальная поддержка (деньги, оплата расходов, питание и продукты питания, одежда и обувь, лекарства, учебники, игрушки и пр.);

• •    предоставление услуг (консультационные, информационные, юридическое обслуживание, образовательные, реабилитационные и пр.);

• •    содействие развитию (организация кружков, секций, лагерей для отдыха).

Многие некоммерческие организации оказывает сразу два или три основных вида поддержки (кроме одновременно материальной поддержки и содействия развитию), о чем говорит распределение обследованных НКО по направлениям деятельности (табл. 2).

Данные опроса выявили, что не только целевые группы НКО, но и виды поддержки носят диверсифицированный характер. Эти данные опровергают бытующее с «лихих» 1990-х годов мнение, что НКО оказывают в основном материальную поддержку, которая в те годы была особенно востребована.

Таблица 2

Распределение некоммерческих организаций, поддерживающих детей в трудной жизненной ситуации, по основным видам поддержки, %

Виды поддержки	Количество НКО
Только материальная поддержка	0,8
Только услуги	11,1
Только содействие развитию	0,7
Материальная поддержка и услуги	33,9
Услуги и содействие развитию	10,1
Материальная поддержка, услуги и содействие развитию	43,4
Итого	100,0

В нашей выборке только до 1% НКО концентрируется исключительно на материальной помощи, а у большинства организаций (87,4%) поддержка разнообразна, причем все ее укрупненные виды присутствуют в

43% НКО. Более того, некоммерческие организации чаще оказывают помощь услугами (включая содействие развитию), чем в виде ной помощи (табл. 3).

Таблица 3

Распределение некоммерческих организаций, поддерживающих детей в трудной жизненной ситуации, по категориям детей и видам поддержки, %

Категория детей	Материальная поддержка	Услуги
Дети, живущие в семье	70,2	87,1
Дети, находящиеся на государственном попечении	43,0	55,3
Дети без попечения	15,3	22,6

Примечание: итог больше 100%, так некоторые НКО оказывают несколько видов поддержки.

Разносторонний подход к поддержке детей в ТЖС свидетельствует о том, что НКО предпринимают усилия по комплексному воздействию на трудную жизненную ситуацию, что лучше способствует ее ослаблению и «рассасыванию». Детям в детских домах, интернатах и т.п. помимо выделения материальной помощи некоммерческие организации помогают в учебе, проведении досуга, содействуют устройству в семью. Даже детям, оставшимся без попечения (а их в первую очередь надо накормить, одеть и обуть), НКО в большей мере предоставляют услуги с целью облегчить выживание и вызволить с улицы. Представление о том, в каком виде НКО чаще всего оказывают материальную поддержку, дает табл. 4.

К самым значимым видам материальной поддержки всех основных категорий детей в ТЖС относится помощь продовольствием, одеждой и обувью, так как неудовлетворенные потребности в этих жизненно важных благах — один из самых распространенных признаков трудной жизненной ситуации. Но данной поддержкой НКО не ограничиваются.

Таблица 4

Распределение некоммерческих организаций, поддерживающих детей в трудной жизненной ситуации, по видам материальной поддержки основным категориям детей, % *

Вид материальной поддержки	Дети, живущие в семье	Дети, находящиеся на государственном попечении	Дети без попечения
Деньги - наличные и перечисляемые на счет	32,0	23,3	7,1
Оплата расходов	18,0	16,3	11,8
Скидки на платные услуги	15,6	4,6	5,9
Продукты питания и питание	48,4	40,0	59,0
Одежда и обувь	66,4	60,5	59,0
Лекарства и медицинские приборы	40,0	35,0	23,5
Учебники, книги, игрушки	61,7	73,3	47,1
Предметы досуга и развития	47,6	61,6	47,1
Другое	21,9	15,1	17,6
Всего НКО	100,0	100,0	100,0

Примечание: итог больше 100%, так некоторые НКО оказывают несколько видов поддержки.

Немногим меньшее, а в отношении детей, находящихся на государственном попечении, даже большее количество организаций обеспечивают детей учебниками и игрушками, а также предметами досуга и развития (компьютерами, музыкальными инструментами, спортинвентарем и др.).

Следующий по значимости вид помощи — снабжение лекарствами и медицинскими приборами. В большей степени она предоставляется детям из семей и находящимся на государственном попечении, так как более половины обследованные НКО поддерживают «семейных» детей с ОВЗ и многие — детей с отклонениями в развитии в специализированных детских домах и в других коррекционных учреждениях.

Поддержка наличными деньгами практикуется в очень ограниченных масштабах, потому что немалая часть детей в ТЖС живут в неблагополучных семьях, которые, как и дети без попечения, могут воспользоваться полученными суммами «не по назначению». Эти проблемы хорошо известны и государственным социальным службам [9. С. 169], поэтому, подобно им, НКО предпочитают безналичную помощь — перечисление денег на счет ребенка или оплату расходов (например, за содержание ребенка в детском саду). В случае помощи детям, находящимся на государственном попечении, денежные средства перечисляются на счета детских домов. Скидки на оплату услуг (вплоть до 100%) для детей в ТЖС, как указывалось, предоставляют организации, которые занимаются досуговой, образовательной, спортивной и др. деятельностью.

Большей частью материальная поддержка, которую оказывают НКО, дополняет государственную под- держку, увеличивая ее объем. В особенности это относится к питанию, одежде и обуви, а также к лекарствам, учебникам, предметам досуга и развития. При этом в зависимости от вида материальной поддержки примерно 10-20% обследованных НКО, помогающих детям в семье, 5-10% — детям на государственном попечении и около 10% — детям без попечения, предоставляют помощь, которая государством не оказывается.

В основном имеется в виду качественная и дорогая помощь, которая в государственных структурах из-за скудости финансовых ресурсов не предусмотрена.

По данным опроса, можно привести следующие примеры: обеспечение дорогостоящей одеждой и предметами досуга и развития; оплата услуг не предусмотренной в штатном расписании квалифицированной медсестры для детей, брошенных в больнице; оплата проживания в социальной гостинице матерей с детьми, подвергшихся домашнему насилию; оплата комплексного спортивно-развлекательного центра для детского дома.

В том же ключе рассмотрены детализированные виды услуг, которые НКО предоставляют детям в ТЖС (табл. 5).

Таблица 5

Распределение некоммерческих организаций, поддерживающих детей в трудной жизненной ситуации по видам оказываемых услуг основным категориям детей, % *

Вид услуг	Дети, живущие в семье	Дети, находящиеся на государственном попечении	Дети без попечения
Консультационные	74,2	60,0	74,0
Юридические	31,0	26,3	43,5
Информационные	72,3	61,4	83,0
Образовательные	51,0	50,8	52,2
Психологические	55,3	50,0	61,0
Реабилитационные	56,0	49,0	56,5
Посреднические	51,0	46,5	56,5
Уход за детьми	12,6	13,2	13,0
Другое	15,7	20,2	13,0
Всего НКО	100,0	100,0	100,0

Примечание: итог больше 100%, так некоторые НКО оказывают несколько видов поддержки.

Среди услуг, оказываемых всем основным категориям детей, лидируют консультационные и информационные. Они требуются большинству детей, и порой эта помощь достаточна, чтобы справиться с трудной ситуацией. Кроме того, данные услуги сравнительно дешевы и «по карману» почти всем НКО. Примерно в равной мере всем категориям детей эти организации предоставляют образовательные, психологические и реабилитационные4 услуги, выпол- няемые в основном специалистами. Но к ним (в особенности к образовательным) на добровольческой основе частично привлекают старшеклассников и студентов профильных вузов. При этом психологическая поддержка повышенно оказывается «детям улицы», девиантный образ жизни которых особенно опасен в их возрасте. В меньшей степени НКО предоставляют юридическую помощь (юридическое сопровождение), но потребность в ней не так высока, и обходится она не дешево. Уход за детьми, главным образом, в лечебных учреждениях обычно выполняют добровольцы. К числу других услуг относится проведение досуговых мероприятий (празднований, концертов и пр.) для разных категорий детей.

Как и материальная помощь, услуги, предоставляемые НКО, в большинстве случаев являются дополнительными к государственной поддержке. Но от 5% до 17% НКО (в зависимости от вида услуг) оказывают детям в ТЖС услуги, которых в структуре государственной помощи нет.

Это не только традиционное и в основном платное, а потому не предусмотренное государством обслуживание (например, работа сиделками, репетиторство и т.п.), но и инновационная деятельность. В нашем опросе она наиболее рельефно проявилась по реабилитационным услугам. Например, в выборку попали НКО, которые используют уникальные методики лечения и обучения инвалидов с нарушениями слуха, детей с ДЦП.

Практикуется арт-терапия, то есть коррекция, основанная на приобщении к искусству и творчеству. В выборке это НКО, которая обучает рисованию детей с отклонениями в развитии. Используются также раз- ные формы зоотерапии, то есть оздоровление при помощи животных. Среди обследованных НКО есть те, которые применяют такие формы реабилитации, как иппотерапия (посредством верховой езды) и канисте-рапия (с помощью специально обученных собак).

В исследовании также выяснялось, за счет каких средств существуют НКО, помогающие детям в трудной жизненной ситуации. До недавнего времени обеспечение финансирования всех НКО было их внутренним делом, и они выживали, в основном, за счет средств зарубежных и отечественных спонсоров и доходов от собственной деятельности. Только в 2005 г. было принято решение оказывать им государственную поддержку в виде грантов, а с 2011 г. она стала приоритетно предоставляться социально ориентированным НКО, в том числе поддерживающим детей в ТЖС. Такой подход отвечает мировой практике. В развитых странах большинство НКО пользуется бюджетными средствами (через гранты, субсидии и др.), выделяемыми, прежде всего, социально ориентированным организациям, которые составляют 6070% НКО. В России их количество пока не превышает 13,5% [5].

Вопрос о том, какими суммами располагают НКО, в нашем опросе не задавался, но мы смогли определить источники финансирования, наибольшие по охвату обследованных организаций. На первом месте оказались пожертвования частных лиц (их получали 66,8% НКО), на втором — коммерческих организаций (62%), на третьем — средства государства (федеральные, региональные и муниципальные) (54%), на четвертом — гранты и взносы международных и зарубежных организаций (38,6%).

Эти же источники вошли в число наиболее важных. Государственная поддержка имела первостепенную значимость для 32% НКО. Для 19% самими важными были пожертвования международных и зарубежных организаций, для 18% — коммерческих организаций и для 14% — частных лиц. Важность прочих источников была значительно меньше.

То есть после принятия решения о поддержке НКО государством его средства «потеснили» помощь зарубежных и отечественных спонсоров, но пока они остаются сравнительно небольшими. Во всех НКО на долю государственных источников приходится 5% финансирования, тогда как в развивающихся странах — 22%, а в развитых — 48% [5]. Вместе с тем эти данные не совсем точно отражают роль государства в финансировании социально ориентированных российских НКО, так как в составе всех некоммерческих организаций они не доминируют (гораздо больше НКО специализируется на гражданском и экспертном контроле, и у них шире зарубежная поддержка).

Что касается социально ориентированных НКО, то целесообразность их финансовой поддержки государством подтверждается нашим исследованием. Свыше 90% обследованных организаций сотрудничают с государственными структурами, причем 85% — на регулярной основе. Только 5,9% НКО, помогающих детям в ТСЖ, не включены в такое сотрудничество. Единичные из них отказываются от него по принципиальным соображениям и спонсируются в основном из-за рубежа, а остальные испытывают недружественное отношение региональных или местных властей.

Но в большинстве случаев государство и НКО тесно взаимодейству- ют, обмениваются опытом, нередко совершают совместные акции.

Помощь обследованных организаций детям в ТЖС, как отмечалось, не только расширяет ее общие масштабы, но и отчасти оказывается в нетрадиционных формах, которые могут быть переняты государственными структурами. Один из проинтервьюированных нами экспертов сообщил, например, что такая форма поддержки, как телефоны доверия, широко используемая в социальных службах, сначала появилась в НКО.

Кроме того, некоммерческие организации успешнее аккумулируют средства частных спонсоров (юридических и физических лиц). К их помощи прибегают и государственные службы, когда им не хватает ресурсов на поддержку детей [9. С. 170], а для НКО поиск «частного» финансирования — еще и способ выживания.

Особенностью НКО является также более масштабное (в сравнении с постоянным персоналом) привлечение добровольцев, а некоторые организации полностью состоят из волонтеров. НКО также отслеживают ситуацию в учреждениях государственного попечения детей, хотя порой и сталкиваются с проблемой доступа. По сообщению одного из экспертов, организация, пожелавшая помочь детям в колонии для несовершеннолетних, не была туда допущена. Но благодаря активности руководства НКО разрешение было получено, что позволило вскрыть в колонии серьезные нарушения.

В связи с этим следует сказать, что, пожалуй, главное в деятельности социально ориентированных НКО — использование потенциала гражданской активности, которая реализуется и в самой деятельности, и в ее ма- териальной поддержке широкими слоями населения.

Идет процесс развития гражданского общества, направленный на солидарное с государством решение социальных проблем. Немалый вклад в этот процесс вносят НКО, помогающие детям в трудной жизненной ситуации.