Некоторые аспекты финансовой поддержки процесса модернизации систем коммунальной инфраструктуры

Отсутствие комплексного планирования своих территорий муниципальными образованиями и несистемный подход к ремонту и реконструкции коммунального комплекса со стороны муниципальных предприятий приводит к значительному износу технологического оборудования. Это приводит к значительным технологическим потерям и как следствие росту тарифов на ЖКУ. При этом муниципальные власти, передав муниципальным коммунальным предприятиям в хозяйственное ведение или аренду имущество коммунальных комплексов, не имеют возможности и ресурсов изменить ситуацию, а региональные органы власти не имеют реальных рычагов воздействия на ситуацию.

Недостаточные инвестиции в жилищно-коммунальный комплекс обусловлены отсутствием гарантий возврата инвестиционных вложений.

Федеральный Закон № 210-ФЗ, предусматривающий механизм возврата инвестиционных вложений, как правило, не реализуется. Не в каждом муниципальном образовании приняты инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры.

Постановление N 109 предусматривает два механизма возврата инвестиций организаций электро- и теплоснабжения: через тарифы на электрическую (тепловую) энергию на розничном рынке; через тарифы на услуги, в том числе плату за технологическое присоединение к электрическим сетям.

Постановление N 109 (п. 15) предусматривает три метода при регулировании тарифов: метод экономически обоснованных расходов

(затрат); метод экономически обоснованной доходности инвестированного капитала; метод индексации тарифов.

Но на практике применяется только метод экономически обоснованных расходов, одним из видов которых являются расходы на капитальные вложения (инвестиции) на расширенное воспроизводство (подп. 1 п. 20).

Расходы на инвестиции в расчетном периоде регулирования определяются на основе согласованных в установленном порядке инвестиционных программ (проектов) развития организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

Такие инвестиционные программы (проекты) должны содержать перечень объектов, объем инвестиций, сроки их освоения, источники финансирования капитальных вложений (необходимая валовая выручка самой организации или заемные средства), расчет срока окупаемости капитальных вложений.

При этом регулирующие органы обязаны учитывать расходы, связанные с возвратом и обслуживанием долгосрочных заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений, начиная с момента поступления средств на реализацию проекта, а также обеспечить учет таких расходов при расчете тарифов на последующие расчетные периоды регулирования в течение всего согласованного срока окупаемости проекта. Однако данное требование ограничено на практике из-за применения предельных уровней тарифов.

Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования предназначены, прежде всего, для обоснования необходимости привлечения финансовых ресурсов для реализации реконструкции, модернизации, нового строительства объектов и систем коммунальной инфраструктуры, а так же обеспечения возврата вложенных средств за счет регулируемых тарифов.

Распределение прогнозных инвестиций по годам.

Например, в связи с вступлением в силу Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» с 1 января 2013 года производственные программы утверждаются органами регулирования тарифов.

В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 289-ФЗ инвестиционная программа организации ОКК и (или) сроки ее реализации могут быть пересмотрены представительным органом муниципального образования по собственной инициативе: 1) если по результатам мониторинга выполнения инвестиционной производственной программы будет установлено, что рентабельность деятельности этой организации значительно выше или значительно ниже уровня рентабельности, рассчитанного при утверждении данной инвестиционной программы; 2) в случаях объективного изменения условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющих на стоимость производимых ею товаров (оказываемых услуг), и невозможности пересмотра надбавки к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса и (или) тарифа организации коммунального комплекса на подключение.

Прекращение регулирования на основе предельных уровней тарифов, установление долгосрочных тарифов на срок реализации и окупаемости инвестиционных проектов, утверждение методических указаний по расчету инвестиционной составляющей тарифа и применение данного метода на практике, создание четкой нормативной базы реализации механизма финансирования инвестиционных проектов по развитию систем пеплоснобжения за счет платы за присоединение к тепловым сетям - должны способствовать совершенствованию механизмов финансирования инвестиционных проектов и возврату инвестиций в коммунальном комплексе.