Некоторые аспекты государственной политики в области развития сельских поселений

На сегодняшний день существует большое количество определений сельского поселения. Самое общее определение, которое известно практически каждому человеку, заключается в том, что сельское поселение -это населенный пункт, находящейся в сельской местности, в котором большинство жителей работает в сфере сельского хозяйства. Наиболее точное и полное определение сельским поселениям дают энциклопедии: «к сельским поселениям относят населенные места (независимо от их людности), в которых жители заняты главным образом сельским или лесным хозяйством, промысловой охотой, а также поселения, связанные с другими видами деятельности (обслуживание промышленности, транспорта, строительства), если они имеют малочисленное население и расположены в сельской местности» [1].

На законодательном уровне определение сельского поселения дано в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления [2].

Сельские поселения как социально-территориальная подсистема общества выполняют следующие важнейшие общенациональные функции [3]:

• •    производственная функция, которая направлена на удовлетворение потребностей общества в продовольствии и сырье для промышленности, продукции лесного, охотничье-промыслового и рыбного хозяйства, а также в другой несельскохозяйственной продукции;

• •    демографическая функция, которая направлена на увеличение демографического потенциала страны;

• •    трудоресурсная функция, которая направлена на обеспечение городов мигрировавшей из села рабочей силой (прежде всего для занятия рабочих мест, не востребованных горожанами), использование в городских организациях трудоспособного сельского населения, проживающего в пригородах, а также на привлечение трудоспособного сельского населения для работы в организациях (филиалах), размещаемых в сельской местности городскими хозяйствующими субъектами;

• •    жилищная функция, которая направлена на размещение на сельских территориях жилых домов граждан, имеющих доходное занятие в городе, а также на предоставление им в пользование объектов сельской социальной и инженерной инфраструктуры;

• •    пространственно-коммуникационная функция, которая направлена на размещение и обслуживание дорог, линий электропередачи, водопроводов и других инженерных коммуникаций, а также на создание условий для обеспечения жителей сельских поселений услугами связи;

• •    социальный контроль над сельской территорией, который направлен на содействие органам государственной власти и местного самоуправления в обеспечении общественного порядка и безопасности на малолюдных территориях и в сельских поселениях, а также в охране пограничных зон.

Государственная политика в области устойчивого развития сельских поселений должна включать в себя систему правовых, финансово -экономических и организационных мер, определяющих деятельность федеральных органов государственной власти, их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленную на повышение эффективности сельской экономики, уровня и качества жизни сельского населения, а также рациональное использование и воспроизводство природно-ресурсного потенциала сельских территорий.

Основными проблемами, препятствующими реализации государственной политики в области развития сельских поселений, являются:

• •    отсутствие необходимых и предусмотренных законодательством Российской Федерации ресурсов (организационных, финансовых, материальных, земли и других объектов собственности).

• •    отсутствие со стороны государственных органов власти какой-либо поддержки или даже простого внимания к жизни сельского населения, концентрация ресурсов и реальных властных полномочий.

• •    неразвитость коммунальной инфраструктуры и муниципального хозяйства на селе, информационная изоляция, плачевное состояние сельского здравоохранения, образования коммуникаций, что не позволяет на селе заниматься организацией предоставления необходимых услуг сельским жителям, как того требует начавшаяся реформа местного самоуправления;

• •    низкая гражданская активность жителей и повышение социальной апатии, дальнейшее усиление оттока ресурсов с сельских территорий (включая финансы и кадры), рост бедности и восприятия безысходности жителями села.

Исходя из положений Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, в целях решения задачи Государственной программы по повышению качества жизни сельского населения определены следующие цели [3]:

• •    создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности;

• •    стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности;

• •    активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в решении вопросов местного значения;

• •    формирование позитивного отношения к сельскому образу жизни.

Мероприятия по устойчивому развитию сельских территорий, согласно Концепции, сгруппированы по следующим направлениям:

• •    улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;

• •     комплексное  обустройство объектами социальной и

• инженерной инфраструктуры сельских поселений;

• •    грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, по улучшению условий жизнедеятельности;

• •    поощрение и популяризация достижений в сфере развития сельских территорий;

• •    научно-методическое      обеспечение      реализации

мероприятий Программы.

Таким образом, создание условий для устойчивого развития сельских поселений является одной из важнейших стратегических целей государственной политики, достижение которой позволит обеспечить продовольственную безопасность страны, повысить конкурентоспособность российской экономики и благосостояние самих граждан.