Некоторые аспекты оценки деятельности общественно-политических фондов ФРГ в условиях современной России

О бщественно-политические фонды – сложившийся институт во внешнеполитической деятельности ФРГ. На современном этапе германские общественно-политические фонды (далее ОПФ) оказывают огромное влияние на внутриполитическую жизнь большого количества стран и на взаимоотношения между государствами. Подобные организации существуют и в других развитых странах, но германские ОПФ отличаются масштабами своей деятельности, эффективностью проводимой работы, гибкостью правового статуса.

ОПФ ФРГ представляют собой неправительственные общественно-политические организации, непосредственно и через партии связанные с официальными политическими структурами ФРГ, а в случае нахождения соответствующей партии у власти, – и с правительством. ОПФ не просто инструменты внешней политики - они одновременно являются и ее субъектами. ОПФ также являются одним из основных элементов системы политического образования на территории ФРГ.

Цели и задачи деятельности ОПФ ФРГ в мировом сообществе закреплены в их уставах и, несмотря на различия в деталях, сходны. Выделяются: деятельность в образовательной сфере (собственно образовательная деятельность фондов и деятельность по поддержке образования), деятельность в научно-исследовательской сфере (научно-исследовательская деятельность, а также её поддержка), деятельность в международной (внешнеполитической) сфере, деятельность в сфере искусства и культуры.

ФЕДУЛОВА А.С. – аспирант Московского городского университета управления Правительства Москвы

На территории РФ действуют филиалы (отделения) всех шести ОПФ ФРГ. Их деятельность в настоящее время нельзя оценить однозначно. С одной стороны, нельзя отрицать вклад общественнополитических фондов в процесс формирования основ, принципов и «инфраструктуры» российского гражданского общества (дискуссионных площадок, форумов), в институционализацию общественного диалога России и Германии, российских общественных групп и объединений. В рамках сотрудничества с организациями в РФ особое внимание общественно-политические фонды ФРГ уделяют вопросам безопасности, в том числе глобальной безопасности.

С другой стороны, задекларированные в документах фондов цели и задачи и реально осуществляемые на территории РФ виды деятельности часто не совпадают, причиной чему служат следующие факторы.

Во-первых, правовой статус ОПФ ФРГ как неправительственных организаций, официально не зависимых от государства и политических партий, даёт им определённую свободу действий. Фонды имеют возможность критиковать государственную политику в той или иной сфере, формировать общественное мнение по конкретному вопросу, не переводя дискуссию на дипломатический уровень, поддерживать неформальные контакты с целевыми группами внешней политики ФРГ.

Во-вторых, ОПФ ФРГ получают государственное финансирование из средств Федерального министерства экономического сотрудничества и развития, а также Министерства иностранных дел ФРГ. Финансирование из государственного бюджета деятельности ОПФ ФРГ на территории других стран обязывает их организовывать и проводить инициативы и мероприятия, которые необходимы для успешного проведения внешней политики ФРГ, не акцентируя внимание общественности на источниках финансирования.

В-третьих, особенности деятельности ОПФ ФРГ на территории России обусловливаются изменениями во внешней политике ФРГ в отношении России. Задачи и приоритеты внешней политики ФРГ формируются в парламенте, принимая форму одного из разделов Коалиционного договора правящих партий на период их руководства страной. Сравнение целей и задач ОПФ ФРГ в конкретных регионах и содержания Коалиционного договора, действующего в настоящее время, позволяет говорить о совпадении региональных приоритетов в деятельности ОПФ и германской внешней политики.

В-четвертых, особенности в деятельности германских общественно-политических фондов в России обусловлены политикой российского государства по отношению к ОПФ как иностранным некоммерческим организациям.

В-пятых, наличие особенностей в общественно-политическом и экономическом развитии России по сравнению с другими государствами, переживающими переходный период, требует от ОПФ ФРГ выработки отдельного подхода в отношении России.

Действующие на территории РФ ОПФ ФРГ стремятся оказать влияние на гражданское общество России, но одновременно являются его частью и существуют в его рамках. Вместе с изменениями параметров российского гражданского общества изменяются и параметры деятельности ОПФ как его части. Особый интерес представляют направления деятельности общественно-политических фондов ФРГ, находящиеся в русле задач внешней политики ФРГ по отношению к Российской Федерации. Важнейшим из них является деятельность по поддержке демократических проектов в России. В трансформирующихся странах ОПФ ФРГ работают в направлении стабилизации демократического режима правления. Такая деятельность может быть расценена как влияние на внутриполитические процессы и параметры политической системы.

Фонды также занимаются деятельностью по политическому образованию различных групп и повышению квалификации специалистов. В этой деятельности ОПФ ФРГ акцент делается на формирование и развитие политической культуры в РФ, выгодной для ФРГ. В различных форматах ОПФ ФРГ поддерживают постоянные контакты с представителями политической элиты России, стремятся участвовать в формировании состава молодёжной элиты. Фондами транслируются общественно-политические образцы и модели, активно формируются суждения и смыслы.

Ещё одно направление их деятельности в РФ — создание предпосылок для взаимовыгодного сотрудничества между ФРГ и Россией в основных сферах общественной жизни. Сюда, прежде всего, относится участие ОПФ в формировании положительного имиджа ФРГ в российском обществе, — задача, интегрированная во все инициативы ОПФ ФРГ.

ОПФ ФРГ осуществляют информационно-аналитическую деятельность, занимаются поиском источников информации по интересующим вопросам и направлениям. Организуя на территории РФ различные мероприятия, ОПФ получают официальный доступ к содержательным аспектам наиболее актуальных вопросов различных сфер общественно-политической жизни России. Своей информа- ционно-аналитической деятельностью они осуществляют опосредованную поддержку принятия решений руководством германского государства.

Интересам социально-экономической системы ФРГ также соответствует деятельность фондов, направленная на временное (а в перспективе – постоянное) привлечение интеллектуальных ресурсов и высококвалифицированных специалистов в социально-экономическую систему ФРГ. Эта задача встроена в систему национальных интересов и является стратегически важной для ФРГ.

Анализ мероприятий германских ОПФ за 2004–2008 гг., проведённых на территории России, позволяет сделать вывод, что на современном этапе ОПФ ФРГ поддерживают на территории РФ партнёрские отношения с представителями почти всех типов общественных организаций. Действующие сегодня на территории Москвы филиалы ОПФ ФРГ можно рассматривать как один из видов групп интересов1. Влияние на власть не является для ОПФ ФРГ основной целью (по крайней мере, формальной). Оно может носить латентный характер, не должно производить впечатления вмешательства извне во внутренние дела страны. Практика постоянных отношений ОПФ ФРГ с представителями российской общественной и политической элиты делает возможным их влияние на процессы принятия решений политиками России и её регионов. Общественнополитические фонды ФРГ можно рассматривать как акторов неформальной поли-тики2.

При оценке деятельности ОПФ ФРГ на территории Москвы и России необходимо принимать во внимание следующие основные риски, которые могут иметь значимые последствия для общественно-политической системы и политического процесса РФ.

ОПФ ФРГ являются институционали- зированными группами интересов. Следовательно, присутствует риск осуществления фондами не только функций групп интересов, но и функций групп давления. Статус фондов как акторов в сфере неформальной политики потенциально предоставляет им возможность обходить или игнорировать существующие нормы и правила в общественно-политической сфере для решения своих задач. Очевидно, что чем выше будет уровень неформальности политики, вырабатываемой и реализуемой на территории РФ, тем большее влияние ОПФ ФРГ потенциально смогут оказывать на общественно-политическую систему России.

Потенциальные задачи ОПФ, связанные с влиянием на динамику, направление развития общественно-политической системы России, на процесс разработки и принятия политически значимых решений, являются латентными. Поэтому не представляется возможным объективная и своевременная оценка степени и направленности такого воздействия ОПФ ФРГ.

Существует риск участия ОПФ ФРГ в формировании на территории Москвы и России общественного мнения или его элементов, отвечающих внешнеполитическим интересам ФРГ, но не отвечающих национальным интересам Российской Федерации. Некоторые ОПФ ФРГ занимаются финансовой поддержкой российских СМИ, то есть имеют инструментарий для участия в формировании общественного мнения.

Таким образом, ОПФ ФРГ в своей деятельности в РФ выступают как бы в двух ипостасях. С одной стороны, это действующие в соответствии с интеграционными тенденциями общественные образования, являющиеся значимым элементом отношений России и зарубежных государств. В этом смысле ОПФ ФРГ своей деятельностью на территории РФ реализуют внешнеполитический аспект этого взаимодействия. С другой стороны, германские общественно-политические фонды выступают сложившимся институтом во внешнеполитической деятельности ФРГ и представляют на территории РФ политические интересы ФРГ.