Некоторые аспекты оценки деятельности таможенных органов

Процессы мировой глобализации и интеграции внесли коррективы во многие процессы управления. Коммерческие организации активно перенимают зарубежный опыт. Для того чтобы соответствовать новым вызовам времени, государственные органы начали интегрировать эти тенденции. Управление таможенной деятельностью в основном базируется на четком соблюдении правил и инструкций. Оценка эффективности отдельного должностного лица упирается в анализ выполнения планов и поставленных задач. Данный факт приводит к сложности оценки эффективности.

Важно отметить, что само понятие «результат» в коммерческой деятельности и в деятельности государственных органов различается.

Результативность (в широком смысле) – это описательный или количественный показатель, необходимый для оценки результата деятельности или успешности достижения цели.

Понятие «результативность» должно включать в себя также и уровень достижения целей, соотношение затрат и результата, а также необходима составляющая обратной связи. В деятельности государственных органов под «обратной связью» стоит понимать оценку населением ре- зультата деятельности того или иного органа.

Одной из основных тенденций в рамках рассматриваемого вопроса можно считать перенятие из коммерческого сектора оценку результата в стоимостном выражении. Иными словами, если раньше эффект оценивался по факту выполнения плана, то теперь результаты выражаются в другом виде. На сегодняшний день под результативностью стоит понимать именно меру эффективности, которая отражает достижение результата или степень приближённости к нему. Если говорить о таможенных органах, то их результативность определяется группой показателей, которые отражают конечный результат труда.

Под методами оценки эффективности деятельности таможенной службы стоит понимать способы и пути, которые позволяют оценить степень достижения результата отдельными сотрудниками, таможенными постами и органами в процессе их деятельности.

Традиционный подход к оценке эффективности деятельности таможенных органов базируется на оценке затрат на их функционирование. Но оценка истинного результата не проводится.

Изменение в системе управления приводит к тому, что большее внимание уделяют исследованию реального результата.

Идет некоторое смещение от оценки выполнения плана к оценке реализации целей и миссии. Новые подходы ориентированы на результат, как итоговый продукт выполнения тех или иных задач. Необходимо рассматривать соотношение результата и затрат, степень использования ресурсов для достижения результата, в частности, труда. Данный факт приводит к изменению всей структуры государственного менеджмента на современном этапе.

Мировая практика показывает, что центральное место в системе оценки эффективности деятельности смещается в сторону отслеживания выполнения должностных обязанностей и уровень достижения общих целей. Это позволяет сконцентрировать внимание сотрудников на основополагающих целях деятельности. И здесь ключевую роль начинают занимать показатели результативности. Важно отметить, что показатели могут отражать эффективность органа в целом, и эффективность отдельного сотрудника.

В последнее время совершенствование системы оценки результативности нацеле- но на анализ вклада каждого сотрудника в конечный результат деятельности подразделения. Но ориентация на конечный результат деятельности делает проблематичным оценку вклада каждого участника. На сегодняшний день система оценки вклада каждого сотрудника в отечественной практике не разработана. Внешние эффекты, которые также влияют на эффективность деятельности органа и сотрудника в частности также создают сложности при оценке. Таким образом, основной проблемой можно считать сложность в оценке вклада каждого сотрудника в конечный результат с учетом внешних эффектов.

Следующей проблемой можно считать и количество критериев, необходимых для оценки. При слишком большом их количестве растет сложность оценки, а также возрастут затраты на мониторинг. При малом количестве может быть проблема в реальности показателя. Требования, которым должны соответствовать показатели эффективности деятельности таможенных органов представлены на рисунке 1.

Рис. 1. Требования к показателям результативности деятельности таможенных органов

Показатели результативности деятельности таможенных органов могут быть и качественными, и количественными. Наиболее сложными в вопросе создания системы показателей оценки эффективности можно считать формализацию. Эти процессы имеют ключевую роль при планиро- вании оценки и ее проведении. Влияние этих категорий очевидно и при выстраивании системы вознаграждения. Проанализируем основные понятия результата, которые используются в зарубежной практике при оценке результата работы государственных служащих.

’результат в форметоваров и услуг, оказываемых государственными организациями. На данном уровне различают ре- зультат — непосредственный, прямой результат-результат в форметоваров или услуг.

•параметры деятельности органов власти, характеризующие ее результативность. Это индикатор результативности, используется для текущего контроля, мониторинга результативности работы органа госвласти.

’ресурсы (финансовые, людские, материальные), используемые для обеспечения деятельности государственных органов. Это ресурс для оценки результатов. При этом под ресурсами понимаются как денежные ресурсы, так и не денежные: рабочая сила, помещения, структуры и т.д.

Рис. 2. Понятия результата в зарубежной практике, используемые при оценке результативности деятельности государственных служащих

На основе рисунка можно сделать вывод, что существует необходимость разделения результатов деятельности служащих на непосредственные и конечные. Непосредственные результаты представляют собой количественные характеристики объемов работы, а конечные - это достижение социально значимых целей. Конечные результаты показывают эффективность деятельности служащего с позиции общества, а непосредственные результаты – это рациональная сторона выполнения должностных обязанностей.

Показатель конечных результатов должен быть более значим, чем показатель непосредственных результатов, так как вторых достичь проще. Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ» №79-ФЗ от 27.07.2004 года является примером тенденции внедрения системы оценки результативности. Закон предусматривает две группы показателей результативности:

• -    специфические - эта группа показателей включает в себя индивидуально установленные для гражданских служащих непосредственные результаты (эта группа определяется спецификой деятельности организации);

• -    обобщенные - эта группа представляет собой систему показателей, которая адаптирована под ряд подразделений (например, сроки подготовки документов).

Важно отметить заложенные в законодательстве принципы взаимосвязи показателей результативности деятельности государственных органов с показателями результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих.

Таким образом, на основе проведенного анализа можно выделить следующие группы результативных показателей оценки деятельности гражданских служащих таможенных органов, которые позволят повысить эффективность работы органа в целом:

• 1.    Показатели результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, характеризующие результативность деятельности государственного органа (показатели конечного результата);

• 2.    Показатели результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих,

• 3.    Показатели результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, характеризующие правовое, организационное и документационное обеспечение исполнения указанных решений (показатели процессов).

характеризующие качество принятия и исполнения управленческих и иных решений (показатели непосредственного результата);