Некоторые аспекты оценки состояния национальной безопасности РФ

Третье десятилетие Российская Федерация живет в новом формате развивающейся рыночной экономики. Распад СССР оставил в наследие как богатый экономический потенциал, достигнутый коллективным способом, так и ряд социально-экономических проблем, которые невозможно было решить в формате существовавшего строя.

Самой острой проблемой постсоветского пространства стало обеспечение национальной безопасности государства, его национальных интересов, сохранение национальных границ и т.д. Далеко не все макроэкономические проблемы удалось решить без значительных потерь. Ошибки дорого стоили для спокойствия и процветания страны и значительно снизили ее экономический потенциал, приведя к низкому уровню экономического развития наряду со странами третьего мира.

Снижение экономического потенциала снизило роль России как государства на мировой арене, голос страны в стратегически важных вопросах геополитики перестали слышать страны Западной Европы и США. Проблема экономической безопасности России остается одной из жизненно важных в контексте существования и развития России как суверенного единого государства.

Каким образом защитить национальные интересы, как обеспечить экономическую безопасность государства – проблемы, решение которых должно быть постоянным, позволяющим экономике страны адаптироваться быстрее, чем назреют перемены, несущие угрозы ее стабильному развитию.

Данные аспекты указывают на актуальность проблематики обеспечения экономической безопасности России в условиях открытости и интеграции в мировое сообщество, потому именно эта тематика выбрана автором для исследования, а процессе которого применены методы эмпирического исследования, методы теоретического познания и общелогические методы и приемы исследования.

Приоритетами национальной безопасности Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537

«О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» обозначены не только рост обороноспособности, но и улучшение качества жизни российских граждан путем гарантирования личной безопасности, а также высоких стандартов жизнеобеспечения. Но существует проблема объективной оценки уровня национальной безопасности и степени защищенности интересов его граждан.

Период перехода к рыночным отношениям нашего государства сопровождался спадами и подъемами экономики, которые обычно оценивают цифрами ВВП, темпами его роста, уровнем инфляции и уровнем безработицы. Формально рост экономики виден при наполненных и растущих торговых площадях, оживленных покупателях, что не подтверждается фактами и цифрами.

Основным индикатором национальной и экономической безопасности государства является динамика реального ВВП. (рис. 1)

Опираясь на цифры, приведенные в таблице 1 можно заметить, что падение ВВП в 2009 г. было компенсировано ростом в 2010 г., наиболее значителен был рост в 2009 г. и 2010 г. Далее темпы роста снижаются. Такая тенденция сопровождается аналогичной динамикой индекса потребительских цен, имевшей рост в 2009 г. и 2010 г. Новая волна инфляции в 2014 г. спровоцировала рост номинального ВВП, хоть и не столь значительный, что можно объяснить тем, что основной инфляционный виток был в конце 2014 г.

В этом случае интересным представляется анализ этих показателей в конце 2015 г., когда экономика уже получила инфляционный удар и должна гибко отреагировать ростом производства и ВВП. Но значительное увеличение ИПЦ в 2014-2015гг отражает резкий рост инфляции, за счет которой и произошел рост номинального ВВП. Заметим, что в 2014 году Росстат изменил методику подсчета ВВП, в соответствии с которой ВВП 2015 года и последующих лет невозможно просчитать в ценах 2008

года, вследствие чего невозможно проиллюстрировать и отследить дальнейшую тенденцию снижения реального ВВП.

На рисунке 2 отражена динамика индекса потребительских цен в России за период 2008-2016 гг., которая лишь подтверждает необходимость корректировки стоимости ВВП в сопоставимых ценах для проведения анализа состояния национальной и экономической безопасности.

Проиллюстрированная выше динамика ВВП и ИПЦ РФ за 2008-2016 гг. показала, что экономика государства при низких инфляционных ожиданиях снижает темпы роста, при высоких – реагирует адекватно увеличению темпов инфляции. Это об-

Таблица 1

Показатели	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
Объем ВВП, млрд.руб.	41276,8	38807,2	46308,5	59698,1	66926,9	71016,7	79199,7	83232,6	86043,6
Объем ВВП в ценах 2008г, млрд. руб.1	41276,8	38048,6	39762,2	41457,8	42882,1	43447,6	43722,7	-	-
ИПЦ,%	113,3	108,8	108,8	106,1	106,6	106,5	111,4	112,9	105,4

Динамика ВВП и индекса потребительских цен

Рисунок 2. Динамика уровня индекса потребительских цен за период 2008-2016 гг.

условлено стимулирующим эффектом инфляции. Учитывая события 2014-2017 гг., и текущее положение дел в мировой политике и украинский и сирийский кризисы, отечественный производитель хоть и был поставлен западными санкциями в более выгодное положение, чем в условиях конкуренции с западными производителями и открытом рынке, но не мог отказаться от импортных составляющих своего производства. Вследствие чего, импорт комплектующих обусловил рост цен и на отечественные товары. Кроме этого, на российском рынке всегда присутствует и сговор крупных продавцов продовольствия, повышающих цены, получающих сверхприбыль, вносящих свой вклад, таким образом, в рост уровня инфляции. Поэтому социальную обстановку, даже при наличии роста патриотизма трудно назвать благоприятной. В инфляционную игру включились факторы, не учтенные Дж.М.Кейнсом, но занимающие ведущее место в экономических отношениях сегодня – олигархический сговор, ставший возможным в результате растущего разрыва между бедными и богатыми слоями населения.

Поэтому для оценки национальной безопасности в экономическом аспекте важно учитывать значения таких индикаторов как динамика децильного коэффициента, темпов инфляции, безработицы, динамика уровня потребления и производства продуктов питания на душу населения, уровень выделяемых средств на образование и медицинское обслуживание, а так же сравнение стоимости потребительской корзины с величиной доходов на душу населения, то есть обеспеченности самым необходимым (Жилкина, 2010).

В совершенно секретном, доступным сейчас в интернете Докладе ЦСУ СССР, Института экономики Академии наук СССР и Института питания Академии медицинских наук СССР H.A. Булганину об уровне потребления основных продовольственных и промышленных товаров в СССР на душу населения, зафиксированы цифры производства и потребления основных продуктов питания по состоянию на 01.01.1955 г. Интересно сопоставить уровень потребления того времени с сегодняшним днем для оценки динамики уровня жизни населения России за последние 100 лет.

Анализ уровня потребления продовольственных товаров характеризует и степень удовлетворения потребностей населения в продуктах питания.

В таблице 2 сопоставлены данные доклада ЦСУ СССР с 1913 по 1954 гг. и данных Росстата, размещенных на официальном сайте за период с 2009 по 2015 гг. Сопоставление данных говорит о том, что изменились потребительские предпочтения и население Российской Федерации потребляет в большей степени более дорогие продукты, такие как мясо и

Таблица 2

Динамика уровня потребления основных продуктов питания в Российской Федерации (на душу населения)

	1913	1928	1937	1940	1950	1954	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Хлебные продукты (хлеб и макаронные изделия в пересчете на муку, крупа и бобовые)	200	214	192	195	172	180	118	120	119	119	118	118	118
Картофель	75	130	151	118	241	153	112	104	110	111	111	111,0	112
Овощи и продовольственные бахчевые культуры	40	72	78	67	51	66	102	101	106	109	109	111,0	111
Мясо и мясопродукты в пересчете на мясо	27	32	18	24	26	32	66	69	71	74	75	74	73
рыба и рыбные продукты	6,7	3,5	5,6	5,1	7	8,9			23,0	24,8	24,8
Молоко и молочные продукты в пересчете на молоко	154	182	138	143	172	175	244	247	246	249	248	244,0	239
Яйца и яйцепродукты – штук	48	60	43	54	60	84	260	269	271	276	269	269,0	269
Масло растительное	нет	2,6	2	2,3	2,7	4,8	13,0	13,4	13,5	13,7	13,7	13,8	13,6
Сахар	8,1	7,5	13,8	8,7	11,6	20,9	37	39	40	40	40	40,0	39,0
Фрукты и ягоды							55	58	60	61	64	64,0	61,0

Таблица 3

Объем экспорта минеральных продуктов в товарной структуре экспорта РФ за период 2000-2015 гг. (по данным ежегодника Росстата «Россия в цифрах-2016»)

Продукт 2000 2005 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Минеральные продукты, в млрд. долл.США в фактически действовавших ценах 55,5 156 326 203 272 368 374 377 351 219 Минеральные продукты, в процентах к общему итогу экспорта 53,8 64,8 69,8 67,4 68,5 71,1 71,3 71,6 70,5 63,8 рыба, снизив потребление углеводов, вызывающих быстрое насыщение, но менее питательных.

В целом динамика показывает, что население увеличивает потребление и достаточно удовлетворено необходимыми продуктами питания.

Показателями состояния национальной безопасности государства, а также основными характеристиками экономического роста и развития страны являются развитие промышленности, обновление основных фондов, рост инвестиционной активности и развитие инновационных технологий, что подразумевает цикличность воспроизводства основных фондов. Но современная экономическая ситуация не отражает таких позитивных изменений (см., напр.: Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник, 2005). Проанализировав все те же статистические сборники, можно заметить, что самая высокая доля в структуре ВВП принадлежит обрабатывающей промышленности, но обновление основных фондов происходит только ради замены вышедшего из строя оборудования, так как динамика обновления очень низка, а степень износа приближается к 50% .

Выходом из нарушения цикличности воспроизводства основных фондов может являться только точно спланированная промышленная политика, основные направления которой изложены в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г.», принятая в 2008 г. В документе планируется, что в перспективе, «будет обеспечено поддержание высокого уровня национальной безопасности и обороноспособности страны, включая экономическую и продовольственную безопасность, безопасность населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что создаст благоприятные условия для высвобождения инновационного потенциала населения и динамичного развития бизнеса.

Системное решение поставленных задач состоит в переходе российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному социально ориентированному типу развития (Данилин, Клоч- ков, 2014). Это позволит резко расширить конкурентный потенциал российской экономики за счет наращивания ее сравнительных преимуществ в науке, образовании и высоких технологиях и на этой основе задействовать новые источники экономического роста и повышения благосостояния. Инновационный социально ориентированный тип экономического развития Российской Федерации имеет ряд качественных и количественных характеристик.

Во-первых, он опирается на модернизацию традиционных секторов российской экономики (нефтегазового, сырьевого, аграрного и транспортного), опережающее увеличение объема продукции отраслей высоких переделов, которые вплоть до 2020 года остаются ведущими секторами производства валового внутреннего продукта. Во-вторых, превращение инноваций в ведущий фактор экономического роста во всех секторах экономики, повышение производительности труда в секторах, определяющих национальную конкурентоспособность, в 3 – 5 раз и снижение энергоемкости в среднем в 1,6 – 1,8 раза. В-третьих, формирование новой экономики – экономики знаний и высоких технологий, которая должна стать одним из ведущих секторов национальной экономики.

Планирование и прогнозирование экономических процессов

Создана взвешенная концепция развития страны, но требующая прагматичного подхода к ее реализации посредством построения четких планов и постоянного анализа фактического их выполнения.

В рамках реализации Концепции 2020 Президентом РФ В.В.Путиным только 13 мая 2017г. был подписан указ об утверждении «Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» (далее – Стратегия), обозначены внутренние и внешние угрозы, поставлены цели, определены задачи, которые уже длительное время нуждаются в решении, перечислены индикаторы. Первый этап реализации Стратегии – разработка и реализация мер организационного характера определен до 2019 года. И только в 2019 году правительство планирует начать выполнение мер по нейтрализации вызовов и угроз.

В настоящее время процесс обеспечения экономической безопасности РФ имеет лишь оперативный подход и выглядит как сиюминутный поиск защиты, затыкание дыр, решение проблем по мере их поступления. Национальную безопасность без четкой системы приоритетов, целей, прогнозирования, планирования в глобализированном мире, обладающем высоким уровнем интеграции экономик, невозможно обеспечить.

Россия позиционирует себя как серьезный игрок на мировой арене, удивляя всех достижениями в военно-промышленном комплексе. Безусловно, после трагических 90-х, сегодня экономика страны переживает длительный подъем. Но структурные перекосы в национальном хозяйстве, коррупция, расслоение общества на очень богатых и очень бедных не позволяет говорить о системном решении задач, определенных Концепцией за 10 лет ее существования.

Стране необходимо решить последовательно следующие основные задачи, без которых построение эффективной экономики сверхдержавы невозможно, а именно:

• 1.    преодоление коррупции в бюрократической и силовой среде.

• 2.    снижение влияние олигархического капитала на принятие экономических решений в рамках национальных приоритетов.

• 3.    развитие науки и образования.

• 4.    введение государственного планирования развития экономики на основе долгосрочных прогнозов.

• 5.    структурная перестройка экономики согласно Концепции.

Именно последовательное решение указанных задач позволит преодолеть сопротивление тех, кто лоббирует свои интересы и оказывает существенное влияние на темпы и направления экономического развития Российской Федерации.

Отдельно хотелось бы обозначить задачу введения государственного планирования развития экономики на основе долгосрочных прогнозов.

Плановая экономика СССР имела ряд своих недостатков и преимуществ. Полагаю, что спустя двадцать пять лет большинство видит больше плюсов в ее применении, чем минусов. Пятилетка за три года, преодоление нищеты, голода 30-х годов, скачок в экономическом развитии за счет мужества народа-победителя невозможны были бы без построения четких планов развития. Страна стала ядерной сверхдержавой, промышленный и научный потенциал которой мы используем до сих пор.

Системный крах СССР, осуществленный не без участия стран Старого и Нового света, привел к тому, что одна шестая части суши осталась без налаженного экономического механизма, обеспечивающего национальную безопасность. Развал страны должен был обречь ее на раздел и вымирание, желанное для Востока и Запада. Диссиденты и инакомыслящие убеждали верящих им, в возможности построения процветающего капиталистического государства (оно же государство с развитой рыночной экономикой) на обломках Советского Союза, заменив моральные ценности общества и коллектива ценностями индивидуализма и общества потребителя.

Эксперимент не удался ввиду национальных свойств русского характера, склонного к общинному образу жизни, коллективности, духовности и обладающего другим набором нравственных качеств, о которых написано много и историками и литературными классиками.

Это основная причина невозможности применения западного пути развития в российской действительности. Русский менталитет невозможно перекроить в контексте развития рациональной капиталистической экономики.

Концепция социально-экономического развития, положенная в основу детального плана в перспективе могла бы сделать национальную экономику эффективной и сильной, а национальную безопасность привести к оптимуму.

В общих чертах план развития должен охватывать все сферы народного хозяйства, социальную сторону и внешние связи. Расчет сроков реализации должен происходить на основе прогнозов как оптимистичных, так и пессимистичных.

Развитие материального производства и нематериальной сферы должно сопровождаться повышением образованности, морально-духовных качеств, заботой о здоровье нации и повышением уровня жизни населения. Эту аксиому можно рассматривать как самостоятельную, так и в контексте обеспечения экономической безопасности государства.

Отсюда проистекает ряд задач:

• 1.    увязать социальное развитие с экономическим, рассчитав темпы роста объемов и качества человеческих ресурсов;

• 2.    обеспечить необходимое качество человеческих ресурсов: здравоохранение, пропаганда здорового образа жизни, института брака и семьи, пропаганда ценности образования и уважение к науке, знаниям и т.д.;

• 3.    рассчитать оптимальную структуру народного хозяйства на перспективу с учетом планируемой работы человеческого потенциала страны;

• 4.    сделать прогноз возможных вариантов инновационного развития – прогноз развития отраслей знаний и потребностей социума на ближайшие 50 лет, на основе чего сформулировать основные направления обучения и подготовки кадров;

• 5.    создать систему финансирования научных исследований, преследующих цели, определенные в Концепции;

• 6.    подчинить все действия Правительства и бюрократического аппарата долгосрочным целям, изложенным в Концепции.

Анализ и выявление оптимального соотношения отраслей народного хозяйства, ориентация экономики на внутренний рынок, борьба с коррупцией, повышение роли социальной политики государства, введение нормативных ограничений на ряд операций фондового рынка, носящих спекулятивный характер, повышение конкурентоспособности товаров, наряду с повышением образованности населения и его патриотизма – это необходимые меры по обеспечению национальной безопасности нашего государства в постоянно изменяющихся экономических условиях.