Некоторые аспекты оценки трудозатрат руководителя при осуществлении оперативно-служебной деятельности в системе МВД России

Автор: Звонарева А.Ю., Лащнов М.С.

Журнал: Международный журнал гуманитарных и естественных наук @intjournal

Статья в выпуске: 1-2 (40), 2020 года.

Бесплатный доступ

В статье идет речь о некоторых аспектах оценки трудозатрат руководителя при осуществлении оперативно-служебной деятельности в системе МВД России. Авторами обосновывается мнение, что трудозатраты руководителя при осуществлении оперативно-служебной деятельности в системе МВД России наиболее показательны при обращении не к параметрам работы (которых очень много), а к стилям и методам руководства.

Органы внутренних дел, управленческая деятельность, полномочия, оценка

Короткий адрес: https://sciup.org/170186773

IDR: 170186773 | DOI: 10.24411/2500-1000-2020-10067

Текст научной статьи Некоторые аспекты оценки трудозатрат руководителя при осуществлении оперативно-служебной деятельности в системе МВД России

Проблема оценки трудозатрат руководителя при осуществлении оперативнослужебной деятельности в системе МВД России, как с точки зрения теоретической, так и сугубо практической, многомерна и многоаспектна.

Роль руководителя в системе управления исключительно велика. Он осуществляет непосредственное руководство деятельностью органа внутренних дел и его подразделений, выступая, с одной стороны, как представитель государства, с другой - как выразитель интересов руководимого им коллектива.

В настоящее время отмечается низкая степень научной проработанности вопросов, связанных с определением трудозатрат и хронометража служебного времени, затрачиваемого на реализацию возложенных полномочий. Однако отмечено, что эффективное управление находится в прямой зависимости от методов, стиля работы и организации труда руководителей.

Рассуждая о научной организации труда руководителя при осуществлении оперативно-служебной деятельности в системе МВД России, многие авторитетные ученые уделяют особое внимание проблеме предельной экономии рабочего времени и человеческой энергии.

Управленческий труд - специфический вид общественной деятельности, призван-

ной обеспечивать согласованность в работе различных взаимосвязанных частей управляемого объекта.

Совершенствование управленческой деятельности - это огромный и не до конца изученный аспект теории управления. Важность глубокого освоения каждым руководителем системы МВД проблем управленческой деятельности обуславливается тем обстоятельством, что в структуре труда руководителя доля управленческого труда составляет до 80%.

Для определения трудозатрат руководителя при осуществлении оперативнослужебной деятельности в системе МВД России, на наш взгляд, целесообразно проанализировать выполняемые им функции: общеуправленческие функции, присущие руководителям любых отраслей и ведомств; специфические отраслевые функции, характерные только для системы органов внутренних дел; функции, присущие только данному должностному лицу; стратегическая функция (определение долговременных целей отрасли, службы и методов их достижения); функция оперативнотактического руководства (определение конкретных задач, выбор исполнителей, расстановка сил и средств и т.д.); функция представительства во внешней среде по вопросам своей компетенции; воспитательная функция (реализация задач, по-

Таблица 1.

Функции руководителя

Организация деятельности

Полномочия начальника территориального органа (в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699)

1 стратегическая

вносит на рассмотрение Министра предложения, касающиеся выработки и реализации основных направлений государственной политики в сфере внутренних дел на территории субъекта Российской Федерации;

координирует в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России и положением о территориальном органе деятельность расположенных на территории субъекта Российской Федерации органов, подразделений и организаций системы МВД России, не подчиненных территориальному органу;

обеспечивает в части, касающейся органов внутренних дел, выполнение мероприятий, предусмотренных федеральными, региональными и ведомственными целевыми программами.

Таблица 2.

	Функции руководителя	Организация деятельности
	Функции руководителя	Полномочия начальника территориального органа (в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699)
2	инновационная	Определяются в территориальном органе в пределах его компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности и нормативными правовыми актами МВД России .

Административные функции руководителя образуют наибольший сегмент из рассматриваемых.

Таблица 3.

Функции руководителя

Организация деятельности

административная

организует деятельность территориального органа;

распределяет обязанности между своими заместителями; делегирует в установленном порядке часть предоставленных полномочий своим заместителям, руководителям (начальникам) структурных подразделений территориального органа, а также руководителям (начальникам) подчиненных органов и организаций;

утверждает положения о структурных подразделениях территориального органа, о подчиненных органах и организациях;

утверждает штатные расписания территориального органа, подчиненных органов и организаций;

вносит в МВД России предложения об установлении дополнительной численности сотрудников и государственных служащих территориального органа, подчиненных органов и организаций, о размере бюджетных ассигнований федерального бюджета на их содержание;

создает при необходимости в пределах утвержденных нормативов штатной численности и категорий должностей временные формирования для реализации задач и осуществления полномочий, возложенных на территориальный орган;

является старшим оперативным начальником для подчиненных органов и организаций, для включенных в состав сил, приданных территориальному органу в установленном порядке, сотрудников расположенных на территории субъекта Российской Федерации органов, подразделений и организаций системы МВД России, не подчиненных территориальному органу;

передислоцирует в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке и на период, которые установлены МВД России, силы и средства территориального органа, подчиненных органов и организаций в целях охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при осложнении оперативной обстановки на территории субъекта Российской Федерации;

обеспечивает соблюдение законности при осуществлении сотрудниками и государственными служащими территориального органа, подчиненных органов и организаций оперативно-служебной деятельности; организует и осуществляет контроль за законностью решений и действий должностных лиц территориального органа, подчиненных органов и организаций;

устанавливает правила внутреннего распорядка и режим работы территориального органа, подчиненных органов и организаций;

организует правовое обеспечение оперативно-служебной деятельности территориального органа, подчиненных органов и организаций;

издает в пределах своей компетенции правовые акты по вопросам организации деятельности территориального органа, подчиненных органов и организаций, обеспечивает контроль за их исполнением; отменяет противоречащие законодательству Российской Федерации, нормативным правовым актам МВД России приказы и другие правовые акты, изданные руководителями (начальниками) подчиненных органов и организаций;

решает вопросы, связанные с отбором, расстановкой, воспитанием, организацией профессионального образования и дополнительного профессионального образования сотрудников, государственных служащих и работников территориального органа, профессионального обучения сотрудников территориального органа, а также с организацией морально-психологического обеспечения оперативно-служебной деятельности территориального органа; вносит в МВД России предложения о назначении на должность и об освобождении от должности своих заместителей, а также других руководителей (начальников), должности которых входят в номенклатуру МВД России; осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России прием на службу (работу) в органы внутренних дел, назначение на должность и освобождение от должности, перемещение по службе (работе), увольнение сотрудников, государственных служащих и работников территориального органа; применяет в установленном порядке в отношении их меры поощрения и дисциплинарные взыскания; присваивает в пределах своей компетенции специальные звания, а также присваивает (подтверждает) квалификационные звания лицам рядового и начальствующего состава территориального органа, подчиненных органов и организаций; устанавливает в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на денежное довольствие, денежное содержание и заработную плату, дополнительные выплаты сотрудникам, государственным служащим и работникам территориального органа, руководителям (начальникам) подчиненных органов и организаций; утверждает положение о премировании сотрудников, государственных служащих и работников территориального органа; определяет размеры премий; предоставляет в установленном порядке отпуска сотрудникам, государственным служащим и работникам территориального органа; разрешает выезд в служебные командировки за пределы субъекта Российской Федерации сотрудникам, государственным служащим и работникам территориального органа, подчиненных органов и организаций; обладает полномочиями представителя нанимателя от имени Российской Федерации в отношении государственных служащих территориального органа, предоставляемыми Министром; обладает правом первой подписи финансовых документов, а также правом заключения договоров, соглашений и контрактов в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждает подчиненным органам и организациям сметы доходов и расходов; распределяет и перераспределяет в пределах своей компетенции бюджетные ассигнования и материально-технические средства между структурными подразделениями территориального органа, подчиненными органами и организациями; обеспечивает в установленном порядке представление государственной статистической отчетности о деятельности территориального органа, подчиненных органов и организаций; осуществляет в пределах своей компетенции управление имуществом, закрепленным за территориальным органом на праве оперативного управления; обеспечивает эффективное использование транспортных, оперативно-технических средств, иных материальных ценностей, а также бюджетных ассигнований федерального бюджета; обеспечивает осуществление контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, начисление, учет и взыскание пеней и штрафов по неуплаченным платежам, принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей; как отмечают специалисты, носит пре- ностный характер. имущественно коммуникативный межлич-

Таблица 4.

Функции руководителя

Организация деятельности

Полномочия начальника территориального органа

(в соответствии с Указом Президента Российской Федерации

от 21.12.2016 № 699)

коммуникационная

докладывает Министру об осуществлении территориальным органом своих полномочий;

взаимодействует по вопросам обеспечения правопорядка в субъекте Российской Федерации с высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации, руководителями иных государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций, участвует в работе координационного совещания по обеспечению правопорядка в субъекте Российской Федерации;

участвует в работе антитеррористической комиссии и оперативного штаба в субъекте Российской Федерации, обеспечивает в пределах своей компетенции реализацию их решений;

организует информирование территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций, граждан о деятельности территориального органа;

организует в установленном порядке предоставление сведений о деятельности территориального органа средствам массовой информации;

представляет в судах интересы территориального органа и по доверенности - интересы МВД России;

организует и ведет прием граждан; рассматривает предложения, заявления и жалобы по вопросам деятельности территориального органа, подчиненных органов и организаций, принимает по ним необходимые меры.

Социальные (воспитательные) функции руководителя образуют следующий сегмент.

Согласно сложившимся в теории управления и научной организации труда представлениям принято считать, что в деятельности руководителя территориального органа превалируют административные и коммуникационные функции.

Выделенные блоки функций управления, равно как и их составляющие, всегда применяются комплексно и по всему спектру управленческого действия. Поэтому

вряд ли следует говорить о большей или меньшей важности тех или иных функций управления, поскольку в разных ситуациях различные функции могут приобретать доминирующий характер.

Раскрывая вопрос о полномочиях начальника территориального органа, необходимо отметить, что суть его труда состоит в том, чтобы обеспечить общее руководство процессом функционирования и

Таблица 5.

Функции руководителя

Организация деятельности

Полномочия начальника территориального органа

(в соответствии с Указом Президента Российской Федерации

от 21.12.2016 № 699)

социальная

(воспитательная)

34) поощряет сотрудников, государственных служащих и работников территориального органа, подчиненных органов и организаций, а также граждан, оказывающих содействие органам внутренних дел в охране общественного порядка и помощь в раскрытии преступлений или установлении лиц, их совершивших; имеет для этих целей наградной фонд, формируемый в порядке, определяемом МВД России;

Таблица 6.

№ п/п	Наименование мероприятия	Ориентировочная продолжительность времени
1	Принимает доклад начальника смены (оперативного дежурного) по оперативной обстановке за истекшие сутки.	до 20 мин. ежедневно
2	Принимает доклад от начальника смены (оперативного дежурного) о прибытии сотрудников органов внутренних дел, заступающих на службу, и их готовности к проведению инструктажа.	до 5 мин. ежедневно
3	Проводит ежедневное совещание с заместителями и приглашенными руководителями структурных подразделений территориального органа	до 60 мин. ежедневно
4	Осуществляет рассмотрение входящей/исходящей корреспонденции и документов: - определяет исполнителя и сроки исполнения при анализе поступивших документопотоков, - обеспечивает контроль за правильностью оформления документов, представляемых на подпись, и соответствие грифа секретности, - заслушивает информацию руководителя подразделения делопроизводства и режима об исполнительской дисциплине, предложения по совершенствованию работы по данному направлению, - принимает от оперативного дежурного поступившие в дежурную часть телефонограммы и факсограммы.	не менее 120 мин. ежедневно
	Контролирует незамедлительное реагирование дежурной части на сообщение о преступлениях, своевременное и качественное проведение неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, направленных на раскрытие преступлений в возможно короткие сроки. Осуществляет постоянный контроль за своевременностью выездов дежурных СОГ на места происшествий, полнотой их состава, экипировкой и оснащением материально-техническими средствами и расходными материалами для обнаружения, фиксации, изъятия следов преступления и вещественных доказательств. Лично выезжает или направляет своего заместителя на место происшествия особо тяжкого, тяжкого или иного преступления в зависимости от его характера и конкретных обстоятельств.	Зависит от различных факторов (резонансность преступления, управленческие решения вышестоящих руководителей…)
6	Принимает с докладами руководителей структурных подразделений по графику	от 15 до 60 мин. ежедневно
7	Осуществляет выезды в подчиненные территориальные органы и подразделения МВД России	до 120 мин. ежедневно
8	Осуществляет личный прием граждан	По графику не менее 120 мин. в месяц
9	Осуществляет иные мероприятия в сфере внутренних дел в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами МВД России по выполнению стратегических, инновационных, административных, коммуникационных, социальных (воспитательных) функций.	Зависит от различных факторов (отчетный период, контрольные мероприятия, управленческие решения вышестоящих руководителей…)

участие в работе органов, создаваемых высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации, в рамках организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и территориальных органов МВД России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2005 № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти».

Практика работы отдельных территориальных органов МВД России по субъектам Российской Федерации свидетельствует о том, что общее количество таких совещательных органов варьируется от 10 до 20. При этом количество их заседаний, в ко-

же уровне, что и у управленцев, долго взвешивающих и обдумывающих свои действия.

Очевидно, что трудозатраты руководителя при осуществлении оперативнослужебной деятельности в системе МВД России наиболее показательны при обращении не к параметрам работы (которых очень много), а к стилям и методам руководства. Считается, что стиль управления является интегративной характеристикой деятельности руководителя, в которой выражаются его личные качества, взаимоотношения с подчиненными и особенности деятельности.

Следует отметить, что определение стиля и методов руководства в качестве критерия оценки управленческой деятельности достаточно трудоемкая процедура, а показатели, формирующиеся на основе этого критерия, не имеют однозначной ин-

торых должен принимать участие руководитель территориального органа МВД России по субъекту Российской Федерации, может достигать 90-100 заседаний за полугодие, включая внеплановые заседания. При этом временные затраты, связанные на подготовку и участие в заседании, в среднем варьируется от 2 до 4 часов.

Как показала длительная практика ме-

терпретации.

Поэтому проблему оценки трудозатрат руководителя при осуществлении оперативно-служебной деятельности в системе МВД России можно рассматривать как исследование соответствия неких важных качеств человека требованиям конкретной организации. Однако зачастую соответствие этих качеств деятельности можно оце-

неджмента, даже отличное владение специальными профессиональными знаниями не является гарантией успешной деятельности руководителя при низкой выраженности навыков общения.

Следует отметить, что принятие решений в ситуациях деятельности, сопровождающихся дефицитом информации, у успешных руководителей не влияет на их качество. Точность и обоснованность

нить лишь опосредованно, измеряя результаты деятельности. Это связано с тем, что сам предмет исследования (в данном случае, деятельность руководителя) и условия, в которых она протекает, характеризуются значительным числом переменных. Поэтому во многих случаях к оценке трудозатрат могут быть применены только ранговые (сопоставительные), а не абсолютные показатели.

управленческих решений находятся на том

Список литературы Некоторые аспекты оценки трудозатрат руководителя при осуществлении оперативно-служебной деятельности в системе МВД России

Ульянов А.Д. Научная организация труда руководителя территориального органа МВД России. - М.: Академия управления МВД России, 2018. - 128 с.
Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699 // Собр. Законодательства Российской Федерации. - 2016. - №52 (Ч. 5) - Ст. 7614.

Статья научная