Некоторые аспекты оценки трудозатрат руководителя при осуществлении оперативно-служебной деятельности в системе МВД России

Звонарева А.Ю.; Лащнов М.С.; Zvonareva A.Yu.; Lashchenov M.S.

doi:10.24411/2500-1000-2020-10067

Научные статьи \ Государственное административное управление. Военное дело \ Объекты и задачи государственного административного управления

Некоторые аспекты оценки трудозатрат руководителя при осуществлении оперативно-служебной деятельности в системе МВД России

Автор: Звонарева А.Ю., Лащнов М.С.

Журнал: Международный журнал гуманитарных и естественных наук @intjournal

Рубрика: Экономические науки

Статья в выпуске: 1-2 (40), 2020 года.

Бесплатный доступ

В статье идет речь о некоторых аспектах оценки трудозатрат руководителя при осуществлении оперативно-служебной деятельности в системе МВД России. Авторами обосновывается мнение, что трудозатраты руководителя при осуществлении оперативно-служебной деятельности в системе МВД России наиболее показательны при обращении не к параметрам работы (которых очень много), а к стилям и методам руководства.

Органы внутренних дел, управленческая деятельность, полномочия, оценка

Короткий адрес: https://sciup.org/170186773

IDR: 170186773 | DOI: 10.24411/2500-1000-2020-10067

Some aspects of evaluating the head of the head in the implementation of operational and official activities in system of the MIA of Russia

The article deals with some aspects of the assessment of the head’s labor costs in the implementation of operational activities in the Russian Ministry of Internal Affairs. The authors substantiate the opinion that the manager’s labor costs in performing operational activities in the Ministry of Internal Affairs of Russia are most indicative when referring not to work parameters (which are very numerous), but to leadership styles and methods.

Текст научной статьи Некоторые аспекты оценки трудозатрат руководителя при осуществлении оперативно-служебной деятельности в системе МВД России

Проблема оценки трудозатрат руководителя при осуществлении оперативнослужебной деятельности в системе МВД России, как с точки зрения теоретической, так и сугубо практической, многомерна и многоаспектна.

Роль руководителя в системе управления исключительно велика. Он осуществляет непосредственное руководство деятельностью органа внутренних дел и его подразделений, выступая, с одной стороны, как представитель государства, с другой - как выразитель интересов руководимого им коллектива.

В настоящее время отмечается низкая степень научной проработанности вопросов, связанных с определением трудозатрат и хронометража служебного времени, затрачиваемого на реализацию возложенных полномочий. Однако отмечено, что эффективное управление находится в прямой зависимости от методов, стиля работы и организации труда руководителей.

Рассуждая о научной организации труда руководителя при осуществлении оперативно-служебной деятельности в системе МВД России, многие авторитетные ученые уделяют особое внимание проблеме предельной экономии рабочего времени и человеческой энергии.

Управленческий труд - специфический вид общественной деятельности, призван-

ной обеспечивать согласованность в работе различных взаимосвязанных частей управляемого объекта.

Совершенствование управленческой деятельности - это огромный и не до конца изученный аспект теории управления. Важность глубокого освоения каждым руководителем системы МВД проблем управленческой деятельности обуславливается тем обстоятельством, что в структуре труда руководителя доля управленческого труда составляет до 80%.

Для определения трудозатрат руководителя при осуществлении оперативнослужебной деятельности в системе МВД России, на наш взгляд, целесообразно проанализировать выполняемые им функции: общеуправленческие функции, присущие руководителям любых отраслей и ведомств; специфические отраслевые функции, характерные только для системы органов внутренних дел; функции, присущие только данному должностному лицу; стратегическая функция (определение долговременных целей отрасли, службы и методов их достижения); функция оперативнотактического руководства (определение конкретных задач, выбор исполнителей, расстановка сил и средств и т.д.); функция представительства во внешней среде по вопросам своей компетенции; воспитательная функция (реализация задач, по-

Таблица 1.

Функции руководителя

Организация деятельности

Полномочия начальника территориального органа (в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699)

1 стратегическая

вносит на рассмотрение Министра предложения, касающиеся выработки и реализации основных направлений государственной политики в сфере внутренних дел на территории субъекта Российской Федерации;

координирует в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России и положением о территориальном органе деятельность расположенных на территории субъекта Российской Федерации органов, подразделений и организаций системы МВД России, не подчиненных территориальному органу;

обеспечивает в части, касающейся органов внутренних дел, выполнение мероприятий, предусмотренных федеральными, региональными и ведомственными целевыми программами.

Таблица 2.

	Функции руководителя	Организация деятельности
	Функции руководителя	Полномочия начальника территориального органа (в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699)
2	инновационная	Определяются в территориальном органе в пределах его компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности и нормативными правовыми актами МВД России .

Административные функции руководителя образуют наибольший сегмент из рассматриваемых.

Таблица 3.

Функции руководителя

Организация деятельности

административная

организует деятельность территориального органа;

распределяет обязанности между своими заместителями; делегирует в установленном порядке часть предоставленных полномочий своим заместителям, руководителям (начальникам) структурных подразделений территориального органа, а также руководителям (начальникам) подчиненных органов и организаций;

утверждает положения о структурных подразделениях территориального органа, о подчиненных органах и организациях;

утверждает штатные расписания территориального органа, подчиненных органов и организаций;

вносит в МВД России предложения об установлении дополнительной численности сотрудников и государственных служащих территориального органа, подчиненных органов и организаций, о размере бюджетных ассигнований федерального бюджета на их содержание;

создает при необходимости в пределах утвержденных нормативов штатной численности и категорий должностей временные формирования для реализации задач и осуществления полномочий, возложенных на территориальный орган;

является старшим оперативным начальником для подчиненных органов и организаций, для включенных в состав сил, приданных территориальному органу в установленном порядке, сотрудников расположенных на территории субъекта Российской Федерации органов, подразделений и организаций системы МВД России, не подчиненных территориальному органу;

передислоцирует в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке и на период, которые установлены МВД России, силы и средства территориального органа, подчиненных органов и организаций в целях охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при осложнении оперативной обстановки на территории субъекта Российской Федерации;

обеспечивает соблюдение законности при осуществлении сотрудниками и государственными служащими территориального органа, подчиненных органов и организаций оперативно-служебной деятельности; организует и осуществляет контроль за законностью решений и действий должностных лиц территориального органа, подчиненных органов и организаций;

устанавливает правила внутреннего распорядка и режим работы территориального органа, подчиненных органов и организаций;

организует правовое обеспечение оперативно-служебной деятельности территориального органа, подчиненных органов и организаций;

издает в пределах своей компетенции правовые акты по вопросам организации деятельности территориального органа, подчиненных органов и организаций, обеспечивает контроль за их исполнением; отменяет противоречащие законодательству Российской Федерации, нормативным правовым актам МВД России приказы и другие правовые акты, изданные руководителями (начальниками) подчиненных органов и организаций;

решает вопросы, связанные с отбором, расстановкой, воспитанием, организацией профессионального образования и дополнительного профессионального образования сотрудников, государственных служащих и работников территориального органа, профессионального обучения сотрудников территориального органа, а также с организацией морально-психологического обеспечения оперативно-служебной деятельности территориального органа; вносит в МВД России предложения о назначении на должность и об освобождении от должности своих заместителей, а также других руководителей (начальников), должности которых входят в номенклатуру МВД России; осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России прием на службу (работу) в органы внутренних дел, назначение на должность и освобождение от должности, перемещение по службе (работе), увольнение сотрудников, государственных служащих и работников территориального органа; применяет в установленном порядке в отношении их меры поощрения и дисциплинарные взыскания; присваивает в пределах своей компетенции специальные звания, а также присваивает (подтверждает) квалификационные звания лицам рядового и начальствующего состава территориального органа, подчиненных органов и организаций; устанавливает в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на денежное довольствие, денежное содержание и заработную плату, дополнительные выплаты сотрудникам, государственным служащим и работникам территориального органа, руководителям (начальникам) подчиненных органов и организаций; утверждает положение о премировании сотрудников, государственных служащих и работников территориального органа; определяет размеры премий; предоставляет в установленном порядке отпуска сотрудникам, государственным служащим и работникам территориального органа; разрешает выезд в служебные командировки за пределы субъекта Российской Федерации сотрудникам, государственным служащим и работникам территориального органа, подчиненных органов и организаций; обладает полномочиями представителя нанимателя от имени Российской Федерации в отношении государственных служащих территориального органа, предоставляемыми Министром; обладает правом первой подписи финансовых документов, а также правом заключения договоров, соглашений и контрактов в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждает подчиненным органам и организациям сметы доходов и расходов; распределяет и перераспределяет в пределах своей компетенции бюджетные ассигнования и материально-технические средства между структурными подразделениями территориального органа, подчиненными органами и организациями; обеспечивает в установленном порядке представление государственной статистической отчетности о деятельности территориального органа, подчиненных органов и организаций; осуществляет в пределах своей компетенции управление имуществом, закрепленным за территориальным органом на праве оперативного управления; обеспечивает эффективное использование транспортных, оперативно-технических средств, иных материальных ценностей, а также бюджетных ассигнований федерального бюджета; обеспечивает осуществление контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, начисление, учет и взыскание пеней и штрафов по неуплаченным платежам, принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей; как отмечают специалисты, носит пре- ностный характер. имущественно коммуникативный межлич-

Таблица 4.

Функции руководителя

Организация деятельности

Полномочия начальника территориального органа

(в соответствии с Указом Президента Российской Федерации

от 21.12.2016 № 699)

коммуникационная

докладывает Министру об осуществлении территориальным органом своих полномочий;

взаимодействует по вопросам обеспечения правопорядка в субъекте Российской Федерации с высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации, руководителями иных государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций, участвует в работе координационного совещания по обеспечению правопорядка в субъекте Российской Федерации;

участвует в работе антитеррористической комиссии и оперативного штаба в субъекте Российской Федерации, обеспечивает в пределах своей компетенции реализацию их решений;

организует информирование территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций, граждан о деятельности территориального органа;

организует в установленном порядке предоставление сведений о деятельности территориального органа средствам массовой информации;

представляет в судах интересы территориального органа и по доверенности - интересы МВД России;

организует и ведет прием граждан; рассматривает предложения, заявления и жалобы по вопросам деятельности территориального органа, подчиненных органов и организаций, принимает по ним необходимые меры.

Социальные (воспитательные) функции руководителя образуют следующий сегмент.

Согласно сложившимся в теории управления и научной организации труда представлениям принято считать, что в деятельности руководителя территориального органа превалируют административные и коммуникационные функции.

Выделенные блоки функций управления, равно как и их составляющие, всегда применяются комплексно и по всему спектру управленческого действия. Поэтому

вряд ли следует говорить о большей или меньшей важности тех или иных функций управления, поскольку в разных ситуациях различные функции могут приобретать доминирующий характер.

Раскрывая вопрос о полномочиях начальника территориального органа, необходимо отметить, что суть его труда состоит в том, чтобы обеспечить общее руководство процессом функционирования и

Таблица 5.

Функции руководителя

Организация деятельности

Полномочия начальника территориального органа

(в соответствии с Указом Президента Российской Федерации

от 21.12.2016 № 699)

социальная

(воспитательная)

34) поощряет сотрудников, государственных служащих и работников территориального органа, подчиненных органов и организаций, а также граждан, оказывающих содействие органам внутренних дел в охране общественного порядка и помощь в раскрытии преступлений или установлении лиц, их совершивших; имеет для этих целей наградной фонд, формируемый в порядке, определяемом МВД России;

Таблица 6.

№ п/п	Наименование мероприятия	Ориентировочная продолжительность времени
1	Принимает доклад начальника смены (оперативного дежурного) по оперативной обстановке за истекшие сутки.	до 20 мин. ежедневно
2	Принимает доклад от начальника смены (оперативного дежурного) о прибытии сотрудников органов внутренних дел, заступающих на службу, и их готовности к проведению инструктажа.	до 5 мин. ежедневно
3	Проводит ежедневное совещание с заместителями и приглашенными руководителями структурных подразделений территориального органа	до 60 мин. ежедневно
4	Осуществляет рассмотрение входящей/исходящей корреспонденции и документов: - определяет исполнителя и сроки исполнения при анализе поступивших документопотоков, - обеспечивает контроль за правильностью оформления документов, представляемых на подпись, и соответствие грифа секретности, - заслушивает информацию руководителя подразделения делопроизводства и режима об исполнительской дисциплине, предложения по совершенствованию работы по данному направлению, - принимает от оперативного дежурного поступившие в дежурную часть телефонограммы и факсограммы.	не менее 120 мин. ежедневно
	Контролирует незамедлительное реагирование дежурной части на сообщение о преступлениях, своевременное и качественное проведение неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, направленных на раскрытие преступлений в возможно короткие сроки. Осуществляет постоянный контроль за своевременностью выездов дежурных СОГ на места происшествий, полнотой их состава, экипировкой и оснащением материально-техническими средствами и расходными материалами для обнаружения, фиксации, изъятия следов преступления и вещественных доказательств. Лично выезжает или направляет своего заместителя на место происшествия особо тяжкого, тяжкого или иного преступления в зависимости от его характера и конкретных обстоятельств.	Зависит от различных факторов (резонансность преступления, управленческие решения вышестоящих руководителей…)
6	Принимает с докладами руководителей структурных подразделений по графику	от 15 до 60 мин. ежедневно
7	Осуществляет выезды в подчиненные территориальные органы и подразделения МВД России	до 120 мин. ежедневно
8	Осуществляет личный прием граждан	По графику не менее 120 мин. в месяц
9	Осуществляет иные мероприятия в сфере внутренних дел в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами МВД России по выполнению стратегических, инновационных, административных, коммуникационных, социальных (воспитательных) функций.	Зависит от различных факторов (отчетный период, контрольные мероприятия, управленческие решения вышестоящих руководителей…)

участие в работе органов, создаваемых высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации, в рамках организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и территориальных органов МВД России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2005 № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти».

Практика работы отдельных территориальных органов МВД России по субъектам Российской Федерации свидетельствует о том, что общее количество таких совещательных органов варьируется от 10 до 20. При этом количество их заседаний, в ко-

же уровне, что и у управленцев, долго взвешивающих и обдумывающих свои действия.

Очевидно, что трудозатраты руководителя при осуществлении оперативнослужебной деятельности в системе МВД России наиболее показательны при обращении не к параметрам работы (которых очень много), а к стилям и методам руководства. Считается, что стиль управления является интегративной характеристикой деятельности руководителя, в которой выражаются его личные качества, взаимоотношения с подчиненными и особенности деятельности.

Следует отметить, что определение стиля и методов руководства в качестве критерия оценки управленческой деятельности достаточно трудоемкая процедура, а показатели, формирующиеся на основе этого критерия, не имеют однозначной ин-

торых должен принимать участие руководитель территориального органа МВД России по субъекту Российской Федерации, может достигать 90-100 заседаний за полугодие, включая внеплановые заседания. При этом временные затраты, связанные на подготовку и участие в заседании, в среднем варьируется от 2 до 4 часов.

Как показала длительная практика ме-

терпретации.

Поэтому проблему оценки трудозатрат руководителя при осуществлении оперативно-служебной деятельности в системе МВД России можно рассматривать как исследование соответствия неких важных качеств человека требованиям конкретной организации. Однако зачастую соответствие этих качеств деятельности можно оце-

неджмента, даже отличное владение специальными профессиональными знаниями не является гарантией успешной деятельности руководителя при низкой выраженности навыков общения.

Следует отметить, что принятие решений в ситуациях деятельности, сопровождающихся дефицитом информации, у успешных руководителей не влияет на их качество. Точность и обоснованность

нить лишь опосредованно, измеряя результаты деятельности. Это связано с тем, что сам предмет исследования (в данном случае, деятельность руководителя) и условия, в которых она протекает, характеризуются значительным числом переменных. Поэтому во многих случаях к оценке трудозатрат могут быть применены только ранговые (сопоставительные), а не абсолютные показатели.

управленческих решений находятся на том

Список литературы Некоторые аспекты оценки трудозатрат руководителя при осуществлении оперативно-служебной деятельности в системе МВД России

Ульянов А.Д. Научная организация труда руководителя территориального органа МВД России. - М.: Академия управления МВД России, 2018. - 128 с.
Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699 // Собр. Законодательства Российской Федерации. - 2016. - №52 (Ч. 5) - Ст. 7614.