Некоторые аспекты правового регулирования современной миграционной политики Российской Федерации

Сегодня в свете последних событий вопросам, связанным с относительно спокойными до недавнего времени миграционными процессами, уделяется особое внимание как на международном, так и на национальном уровнях [1]. Напряженная миграционная ситуация сказалась на изменении содержания миграционной политики и ее правовом регулировании в отдельных государствах, в том числе в Российской Федерации.

Так, в РФ в 2013-2014 гг. для граждан, прибывших в страну в порядке, не требующем получения визы, был введен ряд новых правил: ограничение срока пребывания иностранцев на территории РФ периодом в 90 дней из каждых 180 суток; ужесточение наказаний за нарушение миграционных законов; создание «запретного» списка, лицам, входящим в который, запрещен въезд в страну; возможность въезда в Россию только по загранпаспорту; замена разрешения на работу патентами, для получения которых обязательно сдавать экзамены на знание русского языка, истории России и основ законодательства РФ [2; 3].

С 1 января 2016 г. действует Положение о государственной информационной системе миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность, или так называемая система «Мир» [4], представляющая собой совокупность информационных систем, их частей и (или) других технологических, организационных и вспомогательных элементов, объединенных в ведомственные сегменты. Система создается на основе объединения государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения и государственной информационной системы миграционного учета и должна способствовать эффективной реализации политики в сфере миграционного и регистрационного учета, а также снижению риска подделки документов, удостоверяющих личность, и использования поддельных документов (как российских, так и иностранных). Скорее всего, это следующий этап развития внутренних сервисов ФМС, проявляющийся в более глубокой интеграции в них других ведомств, например ФСБ, МИДа, МВД и др. [5]. Так, система призвана улучшить контроль соблюдения законов иностранцами, а также формировать полную информацию об их перемещениях и осуществлении ими трудовой деятельности, что в свою очередь позволит давать актуальную оценку миграционной ситуации в стране (регулярная подготовка аналитических материалов и ведение статистики). То же самое и с пограничным контролем: например, благодаря системе (как следует из постановления) данные о пересечении границы иностранцами, которые будет вносить погранслужба ФСБ, сразу же будут доступны другим ведомствам, включая ФМС [6].

Эти и иные нововведения основаны на утвержденной Президентом РФ 13 июня 2012 г. Концепции государственной миграционной политики на период до 2025 г. [7], в которой закреплены основы правового регулирования миграционной политики Российского государства на указанный долгосрочный период. Концепция включает в себя несколько основных направлений, по которым и будет осуществляться российская миграционная политика. Так, в соответствии с Концепцией выделяются три цели государственной миграционной политики России на современном этапе: обеспечить национальную безопасность государства и максимальную защищенность населения, а также его комфорт и благополучие; стабилизировать численность постоянного населения и стимулировать его прирост; содействовать имеющимся потребностям российской экономики в рабочей силе, в повышении конкурентоспособности в отдельных ее секторах, в экономической модернизации и развитии инноваций [8].

Для достижения вышеперечисленных целей предлагается создать реальные стимулы для переселения в Россию на постоянное место жительства как наших соотечественников, проживающих за рубежом, так и эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан, которые могут быть полезны Российской Федерации. Для этого в Концепции предлагается использовать балльный подход к отбору мигрантов при получении ими вида на жительство; ввести по отношению к ряду лиц ускоренный (упрощенный) порядок получения российского гражданства и активно применять его; сделать более простыми и доступными правила въезда и пребывания на территории РФ иностранных граждан, которые прибывают в страну с деловыми целями, и т. д.

Предполагается, что Концепция будет реализована в 3 этапа:

• -    1-й этап (2012-2015 гг.) - создание инфраструктуры, необходимой для проживания трудовых мигрантов, для их интеграции в российское общество и адаптации к российским условиям;

• -    2-й этап (2016-2020 гг.) - обобщение и анализ правоприменительной практики в области миграционной политики, что должно привести к усовершенствованию системы анализа миграционной ситуации. Так, планируется, что к 2021 г. миграционный отток населения из Сибири и Дальнего Востока будет приостановлен.

• -    3-й этап - вынесение оценки эффективности миграционных программ, которые были приняты и реализованы, уточнение стратегии их реализации.

К основным механизмам реализации современной государственной миграционной политики можно отнести следующие направления: 1) совершенствование существующей нормативно-правовой базы в области миграции, а также исполнение правовых норм российского законодательства в данной сфере; 2) разработка и заключение межгосударственных и межправительственных договоров и договоров межведомственного характера; 3) разработка и реализация федеральных и региональных миграционных программ, а также соответствующих мероприятий по обустройству (самообустройству) вынужденных мигрантов и включению их в федеральные, межрегиональные и региональные программы социально-экономического развития разных уровней; 4) разработка с учетом геополитических интересов страны конкретных социально-экономических мер, направленных на урегулирование миграционных процессов, определение четких перспектив развития регионов, выделение наиболее предпочтительных для размещения мигрантов районов (с учетом Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации), урегулирование социально-экономической, демографической и экологической ситуации в России в целом и в отдельных ее субъектах; 5) формирование и реализация мероприятий, направленных на поддержку и развитие системы рабочих мест в процессе реализации конкретных экономических и инвестиционных проектов; 6) создание целостной информационной системы, включающей в себя сеть региональных и межрегиональных информационных центров; 7) совершенствование процедур по разграничению отдельных полномочий между федеральными и региональными органами государственной исполнительной власти, касающихся исполнения основных задач российской миграционной политики; 8) развитие системы органов, управляющих миграционными процессами, в том числе совершенствование структуры федеральных органов исполнительной власти, связанных с вопросами въезда иностранцев и лиц без гражданства на территорию РФ, их пребывания на данной территории и выезда из нее, укрепление мер, способствующих усилению сотрудничества и взаимодействия между ними; 9) создание целостной системы, направленной на научное обеспечение, профессиональную подготовку и переподготовку кадров по миграционным вопросам.

Однако необходимо четко обозначить стратегические ориентиры российской миграционной политики, которые должны быть взаимосвязаны и взаимообусловлены с конкретно определенными перспективами экономического, социального и демографического развития Российской Федерации, внешней политикой России и интеграционными процессами на территориях государств - участников СНГ, Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также закономерно учитывать общемировые тенденции процесса глобализации [9]. Все это будет способствовать решению проблем, препятствующих эффективному нормативному правовому регулированию отдельных аспектов миграции.

Ссылки и примечания:

• 1.    См. подробнее: Алешковский И.А. Тенденции международной миграции населения в современной России в условиях глобализации // Век глобализации. 2011. № 1 ; Дмитриев А.В., Жуков В.И., Пядухов Г.А. Миграция: конфликт, безопасность, сотрудничество. М., 2009. 354 с. ; Особенности миграционной политики: проблемы, поиски, решения : сб. науч. тр. / под ред. Г.А. Барышевой. Томск, 2012. 516 с.

• 2.    О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (ред. от 30.12.2015, с изм. от 10.01.2016). Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».

• 3.    Миграционные законы – 2016. Что нового для иностранцев в законах РФ [Электронный ресурс]. URL:

• 4.    Об утверждении Положения о государственной системе миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность [Электронный ресурс] : постановление Правительства РФ от 06.08.2015 № 813. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

• 5.  5 апреля 2016 г. на встрече с главой Министерства внутренних дел Владимиром Колокольцевым, главой Федеральной

• 6.    Миграционные законы – 2016 …

• 7.    Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г. Утверждена Указом Президента РФ от 13.06.2012 [Электронный ресурс]. Доступ из информ.-правового портала «Гарант».

• 8.    См.: Дмитриев А.В., Жуков В.И., Пядухов Г.А. Указ. соч.

• 9.    Дрягин В.В. Государственная политика в системе образования и миграционная государственная политика: проблемы интеграции // Современные образовательные технологии в мировом учебно-воспитательном пространстве / под общ. ред. С.С. Чернова. Новосибирск, 2016. С. 144.

(дата обращения: 04.04.2016).

службы по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) Виктором Ивановым, замглавы Федеральной миграционной службы (ФМС) Екатериной Егоровой и командующим внутренними войсками МВД Виктором Золотовым президент РФ Владимир Путин сообщил, что подчинил Министерству внутренних дел Федеральную миграционную службу и ФСКН.