Некоторые аспекты социально-экономического развития регионов Российской Федерации

Регион представляет собой, социальную, экономическую и политическую подсистемы территориальной организации общества, функционирующей на основе согласования общегосударственных и региональных интересов.

Как социальная целостность регион представляет собой территориальное проявление социальной организации общества, обеспечивая условия естественного и социального воспроизводства населения. Ограничение содержательных аспектов региональной организации рассмотрением ее лишь в качестве части народнохозяйственного комплекса односторонне, оно недооценивает социальную сферу, среду жизнедеятельности поселенческой общности так же, как и экологическую среду.

Экономическая целостность региона формируется как территориальная интерпретация отраслевого разделения труда, размещения производительных сил на территории, как соответствующая специализация его экономики, обусловливающая межрегиональный обмен производимой и потребляемой продукции.

Регион представляет собой совокупность взаимодействующих и сбалансированных составляющих экономического комплекса, социальной организации территории, экологической среды, каждая из      которых одновременно выступает предпосылкой и следствием эффективного функционирования других. Учет прямых и обратных связей между этими сферами при согласовании и координации их взаимодействия позволяет не допустить деформаций и диспропорций в развитии единого территориального социально-экономического комплекса. Административно-территориальные границы региона его политические рубежи в территориальной структуризации государственной организации могут и должны быть оптимизированы по критериям экономической, социальной и экологической эффективности регионального комплекса. Сбалансированное, гармоничное развитие регионального комплекса, свободное от деформаций, предстает в форме идеальной цели, достижение которой развертывается во времени, простираясь на глубокую перспективу.

Одним из главных критериев развития и структурной перестройки экономики региона является социальное развитие, и прежде всего повышение материального благосостояния. Структурная перестройка призвана принять вызов со стороны таких тенденций постиндустриального развития мировой экономики, как:

• 1.    радикальное изменение масштабов и роли сферы услуг в структуре народного хозяйства;

• 2.    качественная перестройка аграрно-промышленного комплекса, обеспечивающая эффективное производство, хранение, переработку сырья;

• 3.    обновление материально-технической базы, внедрение новых технологий, соответствующих мировым стандартам промышленно-отраслевого комплекса;

Для каждого региона отмеченные социальные ориентиры структурной перестройки экономики действенны, специфически проявляясь в зависимости от сложившейся структуры народного хозяйства региона в различиях размеров и интенсивности.

Структурная перестройка при этом будет означать перемены в целой цепи прежних пропорций народного хозяйства как внутри региона, так и в отношении внерегиональных контрагентов хозяйства, иметь глубокие социальные последствия, начиная с изменения структуры рабочих мест, профессиональной занятости, проблем структурной безработицы.

Противоречивость экономических, социальных и политических целей в процессе реформирования экономики создает возможность определения ограничительных факторов в процессе формирования социальной защиты населения. Методы и способы распределения, действовавшие в сфере обеспечения жизненно необходимы.

Ориентация экономики региона — многофакторный процесс основанный на выборе таких социальных ориентиров и приоритетов, как:

• 1.    состояние и тенденции в различных структурах населения;

• 2.    образовательный и профессионально-квалификационный потенциал населения;

• 3.    дифференциация населения по уровню реальных доходов;

• 4.    преодоление деформаций воспроизводства в региональном комплексе в целях приоритетного развития отраслей и сфер, работающих на потребительский рынок;

• 5.    модернизация социальной инфраструктуры региона.

Социальная ориентация структурной перестройки экономики и определение ее социальных целей должны исходить из всестороннего учета разносторонних срезов социальной структуры населения региона. Ближайшие цели и промежуточные задачи, развертываемые в концептуальном подходе к социальной ориентации развития экономики региона, включают: преодоление депопуляции населения и оптимизацию его социально-демографической структуры, приостановление социальной поляризации и ограничение углубления его дифференциации по уровню реальных доходов.

В сфере труда и занятости:

• 1.    Создание новых постоянных и временных рабочих мест в отраслях материального производства и непроизводственной сферы региона, увеличение рабочих мест надомной трудовой деятельности.

• 2.    Регулирование рынка труда и занятости как условия поддержания уровня жизни, ограничение тенденции ухудшения условий и режима труда, определение с учетом состояния рынка труда допустимого уровня безработицы в регионе, обеспечение занятости на предприятиях, создаваемых на базе предприятий-банкротов федеральной собственности, заключение трудовых договоров с высвобождаемыми работниками на период реорганизации.

• 3.    Обеспечение здоровья населения: ограничение сферы страховой медицины, приостановление распада ведомственного сектора медицинского обслуживания, улучшение здоровья населения во всех социальнодемографических группах по основным показателям.

В создании региональной системы социальной защиты населения решающая роль принадлежит смене переориентации экономического комплекса региона, деформаций в структуре хозяйства и социальной сферы на приоритетное развитие социальной сферы.

К числу этих основных целей социального развития региона в ближайшей перспективе необходимо прежде всего отнести преодоление деформаций в развитии социальной сферы, где на первом этапе преодолевается упадок материальной базы социальной инфраструктуры и ее прогрессирующего отставания от нормативов обеспечения по блокам объектов. На втором этапе -достижение нормативного уровня развития социальной инфраструктуры.

Важные функции по социальной защите населения возникают в системе регионального управления. На региональном уровне нередко слабость уравнительного распределения, действовавшая в сфере удовлетворения жизненно необходимых потребностей населения, используется в качестве основания для полного перевода на коммерческую основу жилищного, коммунально-бытового, медицинского обслуживания, учреждений культуры, здравоохранения и образования.

Проникновение рыночных отношений в отрасли непроизводственной сферы не должно, однако, исключать плюрализма в формах собственности и организационно-правовой деятельности в этой сфере, а следовательно, различия в способах удовлетворения потребности услуг. И на уровне региональной организации, в целях необходимой социальной защиты определенных социально-демографических и социальных слоев и групп населения, масштабы развития коммерческих отношений в системе предприятий и учреждений сферы обслуживания не должны быть настолько крупными, чтобы носить обязательный характер для всех слоев населения. В условиях реформации экономики в регионе меры по социальной защите различных социальнодемографических, социальных и профессиональных групп и слоев населения должны носить упреждающий характер по отношению к наступающим в ходе ее осуществления социальным последствиям.

На региональном уровне с обострением социальной ситуации общефедеральные меры социальной защиты указанных социальных групп и слоев населения могут быть подкреплены дополнительными средствами, включая и частичное перераспределение финансовых средств и материальных ресурсов между различными социальными программами региона. В течение продолжительного периода реформации экономики региона особое место принадлежит системе мер социальной защиты многочисленных групп нетрудоспособного населения.

Перераспределение средств между социальными программами региона не в состоянии обеспечить в полной мере социальную защиту всех социально необеспеченных социальных слоев населения. Для этого регион должен располагать необходимым бюджетом. Для создания бюджета, достаточного для реализации мер по социальной защите населения регионов, необходимо придать им права по использованию дополнительных средств при формировании бюджета. А так же необходимо разработать целевую программу социальноэкономического развития, гарантирующую строгое адресное доведение разработанных в ней мер.