Некоторые аспекты совершенствования государственной демографической политики в России

Ряд регионов России (например, Еврейская автономная область, Республика Коми, Магаданская область) на протяжении нескольких лет подряд характеризуется снижением численности населения, что создает угрозу дальнейшего усиления данных тенденций. В связи с этим, требуется принятие безотлагательных мер по улучшению ситуации. На сегодняшний день, как на федеральном, так и на региональном уровнях реализуются отдельные, зачастую не связанные друг с другом в достаточной степени, программы социальноэкономического развития территорий [1]. Однако выявленная динамика рассматриваемых процессов не позволяет говорить о достижении намеченных результатов. Консолидация усилий возможна в рамках реализации комплекса национальных проектов и, в первую очередь, национального проекта «Демография».

Разработка предложений по совершенствованию государственной демографической политики в России с учетом развития социальной инфраструктуры базируется на следующих предпосылках. Качественное изменение демографической ситуации, как в отдельных регионах, так и в стране в целом, возможно исключительно на основе комплексного социально-экономического развития, то есть речь фактически идет о применении косвенных мер и создании благоприятных условий для формирования позитивных изменений. Несомненно, что, являясь отражением общей динамики развития региона, демографические процессы подвержены влиянию множества разнородных и разнонаправленных воздействий [2]. Однако именно социальная инфраструктура, выступая в качестве составляющей общей региональной инфраструктуры, с которой напрямую взаимодействует человек и которая, сама являясь отражением развития экономики региона, непосредственно влияет на репродуктивное и миграционное поведение граждан России.

Другой важнейшей предпосылкой является необходимость разработки научно обоснованного подхода к определению особенностей демографического (и не только демографического) поведения населения в различных регионах Российской Федерации. В частности, северокавказские, дальневосточные, южно-сибирские и северные районы страны существенно отличаются как друг от друга, так и от регионов центрально-европейской части страны [3]. Применение одинакового набора мер без учета подобных особенностей существенным образом снижает их эффективность.

Принимая во внимание сложность и в определенной степени уникальность решаемых задач, представляется целесообразным разработать и внедрить специализированный ситуационный центр, деятельность которого направлена на анализ демографической ситуации, выявление проблем и разработку мероприятий по минимизации рисков. Это позволит осуществить переход от рассмотрения большого количества разрозненных факторов к концентрированному видению ситуации. Ситуационный центр -это инфраструктура поддержки процесса принятия решений с совокупностью аппаратно-программных комплексов и инфор-мационно-комму-никационных технологий, позволяющих визуализировать большие объемы информации и осуществлять процесс коллективной аналитической обработки оперативной информации для подготовки и контроля реализации управленческих решений [4]. Интеллектуальным ядром ситуационного центра является комплекс взаимосвязанных моделей обстановки с контролируемыми параметрами, характеристиками, показателями и критериями ее оценок в соответствии с целями и задачами управления, а также алгоритмами выявления проблемных ситуаций, раннего предупреждения и разработки мероприятий по предупреждению и ликвидации негативных последствий кризисного развития.

Разработка модельного комплекса, направленного на решение задач прогнозирования взаимовлияния и развития демографической ситуации и социальной инфраструктуры в регионах России, включает следующие этапы [5]: а) постановочный этап; б) аналитический; в) параметризация; г) сбор статистической информации; д) идентификация модели; е) оценка качества модели; ж) интерпретация результатов.

Направления анализа могут быть определены исходя из целей и задач национального проекта «Демография». Одним из ключевых его пунктов является увеличение суммарного коэффициента рождаемости до 1,7 на одну женщину. При этом, необходим учет изменения репродуктивного поведения населения. Прогноз изменения демографической ситуации в регионах России свидетельствует о том, что в ближайшей перспективе ситуация в области рождаемости существенно осложнится. В условиях повышения возраста вступления в брак и возраста рождения детей, применяемые ранее меры, направленные на стимулирование роста рождаемости, теряют свою актуальность. Как отмечают эксперты, зачастую наблюдается не увеличение числа рожаемых женщиной детей, а только изменения в календаре рождений. Кроме того, целевые установки на повышение престижности высшего образования, пропаганду карьерного роста и т.д. становятся противоречащими задаче обеспечения естественного прироста населения.

Вместе с тем, на сегодняшний день оценка эффективности реализуемых программ сама по себе является сложной задачей. Требуется обеспечение обратной связи в рамках мониторинга демографической ситуации в регионах России. Для оценки результативности государственной политики в сфере развития социальной инфраструктуры целесообразным является ориентироваться не только на показатели официального статистического учета, но и принимать во внимание результаты опросов населения и экспертов [6]. Использование для этого современных информационнокоммуникационных технологий позволяет сократить материально-финансовые, трудовые и временные издержки. При этом, в первую очередь требуется подготовить соответствующую методическую базу, включающую как описание процедуры получения обратной связи (в том числе, отслеживаемые показатели, периодичность, методики агрегирования результатов и т.д.), так и действий ответственных лиц на ту или иную ситуацию (сроки принятия решений, формы предоставления информации и т.д.).