Некоторые аспекты создания муниципального бюджетного учреждения

DOI:

Муниципальные учреждения создаются особым способом волеизъявления муниципального образования. Они как бы входят в юридическую сферу другого субъекта права – муниципального образования, представляют собой отдельные проявления муниципальной деятельности. Как отмечает А. Джагарян, само их существование является выражением социальной необходимости, которая получает свое законодательное признание и реализуется публично-правовым субъектом – учредителем; в этом смысле муниципальные учреждения – недобровольные организации [1].

Решение вопросов местного значения и иных полномочий муниципальных образований осуществляется как непосредственно органами местного самоуправления, так и специально создаваемыми организациями. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 15 февраля 2016 г.) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов вправе создавать муниципальные учреждения. Таким образом, вступление публичных субъектов в гражданские правоотношения обусловлено необходимостью удовлетворения публичных нужд [2].

Нормативно-правовое регулирование создания муниципального учреждения

В муниципальных правовых актах указывается непосредственно субъект, который уполномочен принимать решения о создании муниципальных учреждений. Например, Уставом города-героя Волгограда к полномочиям городской администрации в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями на территории Волгограда отнесено установление порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений; создание муниципальных учреждений и решение вопросов их реорганизации и ликвидации. Постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 4 июня 1999 г. № 57/657 (ред. от 2 марта 2016 г.) «О Порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Волгограда» предусмотрено, что создание муниципальных учреждений и решение вопросов их реорганизации и ликвидации определяются в соответствии с Постановлением администрации Волгограда (п. 3.6.4).

В целях реализации данного полномочия Постановлением администрации Волгограда от 17 июня 2011 г. № 1457 (ред. от 2 декабря 2011 г.) был утвержден Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений Волгограда, утверждения уставов муниципальных учреждений Волгограда, внесения в них изменений. Кроме того, создание муниципальных образовательных учреждений в Волгограде регулируется специальным постановлением администрации. В этих же целях принято Постановление администрации Волгограда «Об утверждении Порядка изменения типа муниципального учреждения Волгограда в целях создания муниципального казенного учреждения Волгограда» от 30 ноября 2010 г. № 3241.

Следует отметить, что в других муниципальных образованиях Волгоградской обла- сти существует несколько иная практика регламентации рассматриваемых отношений. В частности, в Ленинском, Серафимовичском, Фроловском, Руднянском, Суровикинском и других муниципальных районах, а также в городах Волжский и Камышин представительным или исполнительным органом муниципального образования принят общий документ, который определяет универсальный порядок создания, реорганизации, ликвидации и изменения типа учреждения.

Муниципальное бюджетное учреждение может быть создано путем его учреждения. Кроме того, в соответствии с действующей редакцией ст. 13 ФЗ «О некоммерческих организациях» создание возможно и путем реорганизации другой некоммерческой организации такой же организационно-правовой формы и в случаях, предусмотренных федеральными законами, в результате реорганизации в форме преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы.

Решение о создании муниципального бюджетного учреждения путем его учреждения принимается, как правило, постановлением исполнительного органа местного самоуправления: администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, администрацией Волгограда и пр. Ранее существовала иная практика: решение о создании принималось структурным подразделением администрации. В постановлении о создании муниципального бюджетного учреждения, как правило, содержится: наименование создаваемого муниципального учреждения, указание на его тип; основные цели деятельности создаваемого муниципального учреждения, определенные в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; наименование отраслевого структурного подразделения администрации, в ведении которого находится муниципальное учреждение; сведения о недвижимом имуществе (в том числе земельных участках), которое планируется закрепить (предоставить в постоянное (бессрочное) пользование) за создаваемым муниципальным учреждением; перечень мероприятий по созданию муниципального учреждения с указани- ем сроков их проведения. В отличие от акта о создании казенного учреждения, постановление о создании бюджетного учреждения не должно обязательно включать информацию о предельных значениях штатной численности работников.

Порядок создания муниципального учреждения

Особенностью создания муниципальных учреждений, их отличительной особенностью от частных учреждений является, так сказать, коллективность данного процесса. То есть решение о создании принимает высший исполнительный орган, он же может инициировать данный процесс. В этом случае проект постановления согласовывается со структурным подразделением администрации, в ведомственном подчинении которого будет находиться бюджетное учреждение. Вместе с тем предложение о создании бюджетного муниципального учреждения может исходить и из соответствующего структурного подразделения администрации, в ведомственном подчинении которого в дальнейшем будет находиться созданное учреждение.

Муниципальными актами может устанавливаться необходимость прохождения согласования проекта постановления администрации о создании муниципального учреждения в иных структурных подразделениях администрации. Например, в г. Волжском проект о создании муниципального учреждения проходит согласование в управлении муниципальным имуществом, управлении финансов, управлении экономики, управлении делами, правовом управлении администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (то есть всего пять управлений), которые вправе вернуть проект постановления на доработку с приложением письменных предложений и (или) замечаний.

В некоторых случаях процесс создания муниципальных бюджетных учреждений привязывается к определенному сроку, периоду планирования бюджетных расходов. Например, в Волгограде предложение о создании муниципального образовательного учреждения должно выдвигаться в сроки, дающие возможность после издания соответствующего постановления обеспечить в установленном порядке включение в проект бюджета Волгограда необходимых расходов на обеспечение выполнения муниципального задания для муниципального бюджетного учреждения или определение источников финансирования указанных расходов в текущем финансовом году.

После издания соответствующего постановления о создании муниципального бюджетного учреждения его устав утверждается, как правило, органом, принявшим решение о создании (такая практика существует в г. Волжском Волгоградской области), либо соответствующим отраслевым структурным подразделением администрации муниципального образования, осуществляющим функции и полномочия учредителя по утверждению устава муниципального образовательного учреждения (г. Волгоград).

Учреждение считается созданным с момента государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ (далее – Закон № 129-ФЗ) с учетом установленного Федеральным законом «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ порядка государственной регистрации некоммерческих организаций. Поскольку действие ст. 13.1 «Государственная регистрация некоммерческих организаций» Федерального закона «О некоммерческих организациях» не распространяется на бюджетные учреждения, то государственная регистрация муниципального бюджетного учреждения осуществляется в соответствии с правилами Закона № 129-ФЗ [3].

Выводы

Таким образом, если наиболее популярная организационно-правовая форма юридического лица – общество с ограниченной ответственностью может быть создано, как правило, оптимально в течение недели с момента принятия решения до государственной ре- гистрации, то процедура создания учреждения, предполагающая коллективное участие нескольких субъектов, занимает гораздо более длительный период времени, не имеющий четких рамок.