Некоторые аспекты стратегического планирования в муниципальных образованиях

Стратегический поход к муниципальному управлению в настоящий момент является основным инструментом достижения целей социальноэкономического развития муниципалитетов практически во всех развитых странах. В 2012 г. автором было проведен анализ практики стратегического планирования в муниципальных образованиях Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В качестве базы для анализа были выбраны 108 муниципалитетов с численностью населения от 20 до 100 тыс.чел. Исследование базировалось на стратегических документах, представленных на официальных сайтах местных администраций и включало в себя анализ достижения контрольных показателей реализации стратегии.

Как показал анализ за период 2000–2012 гг. стратегический подход к муниципальному управлению применялся в 44 муниципальных образованиях (в 22 городских округах, в 19 муниципальных районах, в 3 административных центрах муниципальных районов), что позволило группировать их по дате принятия.

В первую группу вошли пять северных муниципальных образований, принявшие стратегические документы в 2000-2002 гг.: Апатиты (Мурманская область; Костомукша и Олонецкий район (Республика Карелия); Урай (Ханты-Мансийский АО); Губкинский (Ямало-Ненецкий АО)

Проведенные ранее исследования [1, c.144-153; 2, c.47-60; 3, c.203-214], показали, что наиболее эффективно в первой группе стратегический подход к управлению развитием применяется в Костомукше. В двух нефтегазовых городах (Урай и Губкинский) в 2012 г. были разработаны новые стратегии, учитывающие современные социально-экономические реалии, также повысилось качество разработанных стратегических документов. Стратегии Апатитов и Олонецкого района ни риза не корректировались, однако именно на основе существующих стратегических документов в городах сложилась действующая система планирования.

Во вторую группу вошли 14 муниципальных образований разработавших стратегические документы в период 2007–2009 гг.: Вилючинск (Камчатский край); Дудинка (Красноярский край); Магадан (Магаданская область); Прилузский район (Республика Коми); Ленский район и Нерюнгринский район (Республика Саха); Охинский (Сахалинская область); Белоярский район, Березовский район, Кондинский район, Лангепас, Нижневартовский район, Радужный (Ханты-Мансийский АО); Салехард (Ямало-Ненецкий АО).

Наиболее успешным, на наш взгляд, является опыт г. Магадана, в Стратегическом плане которого предусмотрено два сценария развития города – позитивный и инерционный. Местным властям за короткий период удалось добиться положительных результатов - уже к 2010 г. по большинству социально-экономических показателей в Магадане обеспечивалась реализация позитивного сценария (было достигнуто превышение контрольных значений позитивного сценария по уровню доходов населения, обороту розничной торговли и платных услуг, объему инвестиций в основной капитал). Кроме того, в Магадане регулярно проводится мониторинг реализации стратегического плана. В целом, характеризуя опыт стратегического планирования в Магадане можно оценить его положительно как в части содержания самого стратегического плана, так и в части его реализации.

В третью группу вошли 25 северных муниципалитетов, где стратегические подходы к управлению развитием стали применятся в период 2010-2012 гг.: Вельский район, Котлас (Архангельская область); Кировск (Мурманская область); Воркута, Инта, Княжпогостский район, Муниципальный район «Печора», Сыктывдинский район, Удорский район, Усинск, Усть-Куломский район, Ухта (Республика Коми); Ленск (Республики Саха); Нефтеюганский район, Нягань, Мегион, Пыть-Ях, Советский район, Ханты-Мансийск (Ханты-Мансийский АО); Муравленко, Надым, Пуровский район (Ямало-Ненецкий АО).

В связи с тем, что стратегические документы этой группы муниципалитетов приняты недавно, провести анализ достижения контрольных показателей реализации стратегий пока невозможно. Однако можно выделить особенности стратегий развития некоторых городов.

Например, в стратегии г.Муравленко разработаны механизмы привлечения инвестиций, в частности создано специальное Агентство по работе с инвесторами, а также создан Фонд развития города, куда будут поступать добровольные пожертвования бизнеса и отдельных граждан. В Стратегии социально-экономического развития Печенгского района до 2020 года основной упор сделан на проекты социальной направленности. В Стратегическом плане развития г.Нягань, отличающемся высоким уровнем подготовки, проведен не только SWOT-анализ конкурентных возможностей внутренней среды, но и STEEPV-анализ внешних факторов развития города.

Вместе с тем анализ выявил ряд проблем, обусловленных отсутствием нормативно-правового, организационного, финансового и кадрового обеспечения:

• -    стремление разработать стратегию в кратчайшие сроки, что ведет к возникновению острых противоречий между заинтересованными сторонами в части содержания стратегического документа;

• -    низкое качество стратегий и отсутствие основных элементов стратегического документа (миссии, сценариев, целевых показателей и др.);

• -    оптимистичный характер разрабатываемых

• с тратегий, что ведет к необъективности поставленных целей и задач;

• -    непубличность разработанных стратегий;

• -    слабая взаимосвязь с федеральными и региональными стратегиями;

• -    отсутствие мониторинга стратегий.