Некоторые аспекты устойчивого развития Кыргызской Республики

Изучая опыт внедрения принципов устойчивого развития зарубежных стран, а также собственный опыт, становится очевидным, что Кыргызская Республика не осталась в стороне. Кыргызская Республика заняла свою позицию в этом направлении и выступила в РИО-де-Жанейро с «Позицией Кыргызстана к Рио+20», которая была разработана институтами исполнительной власти в сотрудничестве с учеными и экспертами, представителями международных организаций и гражданских объединений республики.

Результатами саммита «Рио+20» стала принятая в 2013 году «Национальная стра тегия устойчивости развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы» , утвержденная Указом Президента КР от 21.01.2013 года УП №194 [13]. В целях исполнения данного стратегического документа была принята Программа по пере ходу КР к устойчивому развитию на 2013 2017 годы (утверждена постановлением Правительства КР от 30.04.3013 г. №218) [16], и сразу был разработан и принят пятилетний план по её исполнению.

После внедрения и исполнения вышеуказанных стратегических документов, подытожив результаты претворения последних лет в жизнь целей и задач по улучшению благосостояния граждан, Кыргызская Республика разработала и приняла

Национальную стратегию развития Кыр гызской Республики до 2040 года (по Указу Президента КР от 31.10.2018 г. УП №221).

В целях исполнения и реализации данного документа была принята Национальная программа развития Кыргызской Республики до 2026 года, в которой была сделана попытка сохранить правило преемственности на базе приоритетных целей долгосрочного развития республики с акцентом на собственно человека. Вышеуказанные документы являются основными инструментами управления, которые конкретизируют шаги Правительства в целях трансформации в сторону устойчивого развития, прописывают какими ресурсами необходимо пользоваться и излагают результаты, которые ожидаются впоследствии реализации данных шагов. Впервые в формате программного документа на уровне государства сделан некоторых анализ по рискам перехода нашей страны к устойчивому развитию. Данный документ является логическим продолжением предыдущей стратегии. В последней стратегии гарантирован разносторонний конструктивный подход и достижение всех поставленных задач возможен при условии активной и системной работы всех государственных органов, студенческой молодёжи и населения. Общая цель – повыше- ние уровня и качества жизни граждан путём устойчивого экономического роста, создания условий для полноценной занятости, получения устойчивых доходов, доступность широкого спектра социальных услуг и соблюдение приемлемых стандартов жизни в благоприятной для здоровья окружающей среде.

В течении последних десяти лет, необходимо отметить, что в стране принимались документы концептуального характера, которые в той или иной мере затрагивали вопросы устойчивого развития различных отраслей народного хозяйства республики, в том числе:

• 1.    Концепция устойчивого развития эколого-экономической системы «Иссык-Куль» на период до 2020 года Указ Президента КР от 10.02.2009 г. №98 [3].

• 2.    Концепция региональной политики КР на период 2018-2022 годов Постановление Правительства КР от 31.03.2017 г. №194 [4].

• 3.    Концепция развития органического сельскохозяйственного производства в Кыргызской Республике на 2017-2022 годы Постановление Правительства КР от 02.08.2017 г. №459 [5].

• 4.    Концепция научно-инновационного развития КР на период до 2022 года Распоряжение Правительства 02.10.2017 г. №443-р [6].

• 5.    Концепция комплексной защиты населения и территории Кыргызской Республики от чрезвычайных ситуаций на 2018-2030 годы» Постановление Правительства КР от 29.01.2018 г. №58 [7].

• 6.    Концепция «зелёной» экономики в Кыргызской Республике «Кыргызстан» – страна зелёной экономики» Постановление Жогорку Кенеша КР от 28.06.2018 г. №2532- VI [8].

• 7.    Концепция развития лесной отрасли на период до 2040 года Постановление Правительства КР от 27.05.19 г. №231 [9].

• 8.    Концепция экологической безопасности Кыргызской Республики Указ Президента Кыргызской Республики от 20.12.2021 г. №570 [10].

• 9.    Концепция реструктуризации системы управления энергетической отраслью КР Распоряжение Кабинета Министров КР от 08.02.2022 №51-р [11].

Необходимо отметить, что Кыргызская Республика констатировала таким образом, что свое видение будущего развития страны связывает с концепцией устойчивого развития. Модели устойчивого развития республики базируются на концентрации политического интереса в социальной сфере, экологической проблеме и экономическому росту, в особенности, справедливости социального характера, охране окружающей средой, управлении экологической безопасностью и циркулярной экономике (эффективному ресурсоиспользо-ванию).

В рамках проводимого исследования, была попытка раскрыть одну из социальных компонент устойчивого развития, как здоровье нации. Уже который год столица Кыргызской Республики – Бишкек, в особенности зимой, входит в тройку самых загрязненных городов мира.

Довольно опасной угрозой и риском для здоровья как, в отдельности взятого человека, так и здоровья нации, является загрязненный атмосферный воздух. Решение проблем с загрязнением воздуха даст нам возможность снизить последствия болезней, которые возникают из-за онкозаболеваний органов дыхательных путей, болезнями сердца, уменьшить рост хронических респираторных болезней, включая астму.

• ■    Выброшено веществ, всего ■ твердых ■ газообразных и жидких

Рис. 1. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу в КР (тонн) [15]

В 2021 году объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от 180 контролируемых стационарных источников составил 54,5 тыс. тонн. Около половины выбросов загрязняющих атмосферу веществ (45,5 процента) приходится на г. Бишкек. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в Иссык-Кульской области составили 2,0 тыс. тонн. В целом по республике в 2021 году объемы выбросов в расчете на один кв. км составили 272,6 кг, на душу населения -8,2 кг.

Отличные индикаторы здоровья по сердечно-сосудистым и дыхательным системам связаны с низкими индикаторами загрязнения воздуха, так, например, в обновленных глобальных рекомендациях ВОЗ по качеству воздуха (2021 г.) даны итоги оценки влияния загрязненного атмосферного воздуха на здоровье людей и утверждены предельные показатели концентрации опасных для здоровья загрязняющих веществ. По оценкам, ВОЗ загрязнение атмосферного воздуха (воздуха вне помещений) как в городах, так и в сельской местности становится причиной 4,2 миллионов случаев преждевременной смерти во всем мире [13].

В настоящее время население Бишкека живет в условиях, когда уровень загрязнения воздуха превышает значения, установленные в рекомендациях ВОЗ по качеству воздуха. Вызывает большую озабоченность рост количества заболеваемости болезнями органов дыхания и злокачественными новообразованиями населения Кыргызской Республики (рис. 2. и 3.)

16 000,00

14 000,00

12 000,00

10 000,00

8 000,00

6 000,00

4 000,00

2 000,00

0,00

^^Н Зарегистрировано больных - всего ^^—в том числе с диагнозом, установленным впервые в жизни

Рис. 2. Заболеваемость болезнями органов дыхания по территории (на 100 000 населения) [2]

30 000

25 000

20 000

15 000

10 000

5 000

о

28769           29003

26 867           27 085           2/83/

J J J JI

1зо J

Выявлено больных с впервые в жизни установленным диагнозом:

• ■    Численность больных злокачественным новообразованием, состоящих на учете в лечебнопрофилактических учреждениях (на конец года):

• ■    трахеи, бронхов и легкого

Рис. 3. Заболеваемость населения злокачественными новообразованиями [2]

Нельзя сказать, что в республике не ведется деятельность по охране окружающей среды. Такая деятельность ведётся, например, в 2021 году инвестиции на природоохранную деятельность, включая средства республиканского бюджета и предприятий, составили 1 556,7 млн. сомов, которые направлены на строительство новых, модернизацию и реконструкцию очисти- тельных сооружений, а также покрытие расходов на рациональное использование земель. Инвестиционные расходы на природоохранную деятельность в Иссык-Кульской области составили 1 243,3 млн. сомов, из которых 65,8 процента направлено на строительство новых природоохранных объектов.

Рис. 4. Инвестиционные (капитальные) расходы на природоохранную деятельность (тыс. сомов) [15]

За исследуемый период не было произведено расходов на охрану атмосферного воздуха, на очистку сточных вод было потрачено около 7% из всех средств, на очистку поверхностных и подземных вод 7%, прочие расходы составили 86%. При этом источниками финансирования инвестиционных расходов на природоохранную деятельность послужили средства республиканского бюджета в 2021 году – 19044,5 млн.сом, и из собственных средства предприятий 9171 126,7 млн. сом.

Уменьшить воздействие основных источников загрязнения атмосферного воздуха позволили бы стратегии и инвестиции, стимулирующие развитие более экологически чистых транспортных систем и внедрение энергоэффективных технологий в жилищном строительстве, производстве электроэнергии, промышленности и переработке бытовых отходов [1].

В Национальной программе развития Кыргызской Республики до 2026 года в девятой главе «Особые приоритеты развития» в разделе 9.2. Устойчивость окружающей среды и изменение климата должен запуститься и реализоваться проект «Зелёный общественный транспорт» [12].

В нынешних экономических условиях при эксплуатации всех видов транспорта происходит загрязнение воздуха, воды, почвы вредными веществами, в результате, которого происходят не только парниковый эффект, но и выпадением, так называемых кислотных дождей, вызывающих учащение количества заболеваний и ухудшения состояния здоровья людей, но и к глобальным последствиям потепление и ухудшение окружающей среды.

Ключевой задачей государства будет увеличение способов передвижения пешим ходом или велосипедным движением. К ним можно отнести передвижение на экологичном транспорте.

Необходимо решить в срочном порядке проблему о видах используемого топлива в зимнее время в жилмассивах городах, необходимо вести работу по внедрению ВИЭ в городах республики или по крайней мере в ближайшие пять лет заняться газификацией городов, что полностью зависит от поставок из Казахстана и России, а также вести жёсткую политику в сфере жилищного строительства, современное градостроительство нарушает «розу ветру», в частности в городе Бишкек.