Некоторые аспекты внешнеполитической стратегии РФ в Африке

с егодня без участия государств А-фрики, составляющих примерно четверть всего мирового сообщества, невозможно комплексное решение глобальных проблем, развитие всеобъемлющего гуманитарного и культурного сотрудничества в масштабе планеты, создание целостной, устойчивой и справедливой системы глобальной безопасности.

В настоящее время мы являемся союзниками с африканцами в создании нового демократического миропорядка, призванного обеспечить стабильность и соблюдение прав человека, установление взаимовыгодных экономических отношений, покончить с терроризмом, наркоманией, голодом, нищетой и всем тем, что угрожает человечеству.

Укрепление Р-оссии, возрастание ее веса на мировой арене, создает благоприятные условия для наращивания достигнутых успехов и может быть использовано в интересах самих же африканских стран по укреплению их государственности. Но гораздо важнее другое: не имея собственных колониальных интересов на континенте, Кремль способен предложить ему кооперацию, не ведущую к долгосрочной экономической и политической зависимости, как это частенько случается с западными партнерами.

Как постоянный член СБ- ООН, наша страна активно участвует в выработке общей стратегии урегулирования конфликтов в А-фрике, политической линии в каждой конкретной кризисной ситуации, определении мандатов соответствующих миротворческих операций, согласовании шагов, направленных на обеспечение всестороннего решения задач постконфликтного восстановления.

Важную роль в подкреплении политико-дипломатических усилий Кремля играют конкретные акции, проводимые по линии министерств по чрезвычайным ситуациям (МЧ-С), обороны и внутренних дел, которые неоднократно участвовали в проведении операций по поддержанию мира под эгидой ООН, организации чрезвычайных поставок и другой других гуманитарных акциях. Наш вклад в укрепление безопасности на Ч-ерном континенте имеет определенное и весомое значение: российские наблюдатели, представители и контингенты задействованы практически во всех миротворческих миссиях ООН в регионе.

СЛИНьКОВ

Сергей

Васильевич – ответственный работник МИД РФ

Р-оссия намерена и далее активно способствовать комплексному решению проблем, стоящих перед африканскими странами. Е-е принципиальный курс по оказанию им содействия обусловлен заботой о том, чтобы сделать современный мир более защищенным от вызовов и угроз глобального характера, связанных с социально-экономическим неблагополучием и военно-политической нестабильностью, а также стремлением создать позитивные условия для развития плодотворного сотрудничества на взаимовыгодной и равноправной основе.

В условиях усилившейся борьбы за источники сырья, а также нестабильности мировой экономики для Р-оссии неизмеримо повышается значение ее реальных интересов долгосрочного и стратегического характера в А-фрике, учитывая уникальный ресурсный потенциал этого континента, а также уже сформированную определенную материально-техническую, финансовую базу и многолетний опыт отношений. Кроме того, расширение кооперации с африканцами способно несколько уравновесить весьма ассиметричную систему сложившихся связей Р-оссии с партнерами и минимизировать возможные потери в кризисных ситуациях, что может стать ответом на современные тенденции возрастания стихийности и слабой управляемости на внешнем рынке.

С другой стороны, для Р-оссии важна заинтересованность африканских государств в том, чтобы она была самостоятельным центром влияния в мировых делах, своего рода противовесом попыткам утверждения монополярной модели международных отношений. Многие из них пытаются отыскать альтернативные направления развития своих внешнеэкономических связей, и российский вектор занимает в этом вопросе заметное место. Стремление африканцев к партнерству с Р-оссией подкрепляется также надеждами на его реанимацию до прежнего уровня, особенно в сфере использования нашего интеллектуального и технологического потенциала.

Помимо отмеченного следует учитывать и тот факт, что, несмотря на наличие риска для инвестирования, избыток рабочей силы в сочетании с благоприятными природными условиями обеспечивают в А-фрике одну из самых высоких в мире норм прибыли при реализации долгосрочных экономических программ. Проблема вовсе не в том, целесообразно ли современной Р-оссии активизировать сотрудничество с развивающимися странами, а в выявлении наиболее эффективных путей и в выборе надлежащих партнеров. При этом в основу новой концепции должны быть положены совершенно иные принципы, заменяющие прежние, ориентированные на идеологию.

Все сказанное убедительно свидетельствует о необходимости расширения торгово-экономических и научно-технических связей с А-фрикой, причем в максимально сжатые сроки, поскольку возможности для Р-оссии найти там свою нишу сокращаются из-за обостряющейся конкуренции.

В условиях ограниченности ресурсов у Р-оссии и перевода двусторонних экономических отношений с африканскими партнерами на коммерческую основу представляется целесообразным выделение группы государств, с которыми их развитие надо рассматривать в качестве приоритетного. При этом речь должна идти не только о тех странах, с которыми в свое время сотрудничал Советский Союз, но и о новых партнерах с учетом таких факторов, как их вес и влияние в регионе и мире, обеспеченность природными ресурсами, платежеспособность, политический климат и пр. То есть во главу угла ставится принцип взаимовы-годности и равноправия.

Как минимум на трех стратегически важных рынках – газа, металлов платиновой группы и алмазов – Р-оссия, при тесном взаимодействии с африканскими странами, может занять позиции мирового лидера, и не только по объемам производства, но и по определению приоритетов их развития. По другим отраслям добывающей промышленности (нефть, цветные металлы и др.) Р-оссия также за расширение кооперации. Сокращение минеральных запасов со всей остротой ставит перед нашей страной проблему поиска новых источников, тем более что их потребление растет быстрее, чем добыча. К тому же по некоторым позициям мы находимся в сильной зависимости от иностранных поставщиков, в частности по марганцу, хрому, ртути, титану их доля достигает 80%.

В проекте новой внешнеэкономической концепции Р-оссии обращается внимание на то, что в ее импорте доминирующее положение будут занимать сельскохозяйственные и продовольственные товары, не производимые у нас. Значение А-фрики в этой сфере трудно переоценить. Е-е экспортная специализация находит отражение в высоком удельном весе многих видов тропических и субтропических культур. Ч-ерный континент также является крупным поставщиком древесины ценных пород, на его долю приходится более 17% площади, занятой лесами.

А-фрика – не только потенциальный экспортер необходимой Р-оссии продукции. Она может стать достаточно емким рынком сбыта отечественных товаров, многие из которых находили спрос в период советско-африканских торговоэкономических отношений. Там существует потребность в такой номенклатуре, как рыболовные суда, ветроэнергетические установки, холодильные агрегаты, двигатели для кораблей, автомобилей и электростанций, оборудование для переработки рыбы, производства спирта, стальной прокат и новые технологии.

Важный компонент российского экспорта – продажа вооружения и военной техники. Сегодня Москва ясно дает понять, что она не намерена отказываться от поставок оружия в А-фрику, однако их мотивировки и условия коренным образом меняются. Е-сли для Советского Союза внешнеторговое сотрудничество с африканцами носило в большей степени идеологический характер, то Р-оссия его рассматривает прежде всего как составную часть сбалансированного обеспечения своих экономических интересов. В то же время, продолжая торговлю специ-муществом, она провозглашает в качестве одного из основных принципов своей военной доктрины «недопущение подписания контрактов, которые могли бы обострить кризисные ситуации, подорвать региональную стабильность, нарушить эмбарго или другие соответствующие международные договоренности»1.

В целом А-фрика представляет собой поистине необъятное поле для деятельности российских государственных и предпринимательских структур. Освоение ее природных богатств напрямую связано с национальными интересами Р-оссии. И хотя конкуренция на африканском рынке велика, мы способны стать желаемым партнером для многих, в особенности там, где еще сохранились воспоминания о плодотворном сотрудничестве советского периода. Однако это возможно лишь при наличии целевой государственной программы.

По мнению специалистов, серьезным препятствием на пути развития торговоэкономических связей с африканскими государствами сохраняется проблема их задолженности, доставшаяся Р-оссии в наследство от СССР-. В этой связи необходимо разработать систему ее эффективного урегулирования.

Одной из традиционных сфер российско-африканского партнерства является образование. При этом интенсивность обменов в этой области прямо пропорциональна состоянию государственных отношений. Наш стратегический резерв – это более 50 тыс. африканцев, прошедших подготовку в вузах СССР- и Р-оссии. Многие из них занимают ключевые должности в национальных структурах власти и бизнеса и могут рассматриваться как опора российской политики на континенте.

В прошлом на африканских промышленных объектах были заняты десятки тысяч граждан нашей страны. В постсоветский период экспорт рабочей силы как вид экономической деятельности не получил своего дальнейшего развития. Трудоустройство российских специалистов на Ч-ерном континенте организационно не налажено. Между тем данный вид экономического взаимодействия мог бы, как представляется, не только способствовать активизации партнерства в различных областях, но и внести заметный вклад в национальный доход Р-оссии.

Не менее перспективен и такой аспект, как использование нашего научно-технического потенциала. В том числе организованное командирование российских специалистов для работы в соответствующие африканские исследовательские центры может послужить своего рода альтернативой их оттоку на Запад.

Таким образом, современная внешнеполитическая стратегия Р-оссии объективно направлена на укрепление безопасности африканских государств и ликвидацию горячих точек там. В ней отсутствуют признаки, свидетельствующие о готовности бороться с кем-либо за сферы влияния на Ч-ерном континенте, а на смену идеологическим принципам приходит разумный прагматизм, стремление строить отношения на основе взаимной выгоды, руководствуясь принципами невмешательства во внутренние дела. С учетом собственных финансовых и экономических проблем вполне логично, что наши усилия необходимо сосредоточить прежде всего на развитии связей на коммерческой основе. Такой подход, естественно, не только исключает, но и делает актуальным поиск точек соприкосновения с африканцами, изучение их потенциала для взаимовыгодного партнерства.