Некоторые методы партийно-государственного управления в СССР в 1920-1934 гг. (на материалах Кубани)

Система партийно-государственного контроля советского государства была тесно связана с динамикой развития взглядов большевистского руководства на сущность и роль в общественной жизни государства. В процессе ее становления все социальные институты и организации, в явной либо скрытой форме подверглись огосударствлению. Само становление происходило под жестким руководством и при непосредственном участии РКП(б) – ВКП(б) на всем протяжении рассматриваемого периода. Особенно явно это прослеживается в утрате советами всех уровней статуса органов полновластия трудящихся, реально существовавшего с момента их возникновения. Партийное руководство местными органами управления начало официально ужесточаться уже в 1920-е годы. Так, в положении о горсоветах 1925 г., утвержденному ВЦИК РСФСР, говорилось, что контроль их работы со стороны партийных комитетов был усилен [1].

Деятельность советских, профсоюзных, образовательных, военных, силовых и иных органов, учреждений, предприятий и организаций регулярно обсуждалась на заседаниях органов партийногосударственного контроля: контрольных комиссий – рабоче-крестьянских инспекций (КК-РКИ) при райкомах, горкомах, окружкомах, обкомах и крайкомах ВКП(б). И в соответствующих административно-территориальных единицах различного рода национальных автономий [2]. Партийные органы на всех уровнях занимались проблемой подбора и подготовки кадров аппаратов районных, городских, окружных и т.д., советов. Партия контролировала советы через своих членов, занимавших основные посты в управленческом аппарате: в составе советских органов, в подавляющем большинстве были члены и кандидаты в ВКП(б). В официальных документа органов КК-РКИ ВКП(б) во второй половине 1920-х гг. особо подчеркивалась роль органов контроля по содействию (на деле навязыванию) административным и хозяйственным органам в деле подбора состава сотрудников, выработке практических мероприятий к подготовке претендентов на руководящие должности [3].

В связи с этим особое внимание партия уделяла росту первичных партийных организаций. ЦК партии подробно инструктировал, каким образом следует создавать новые партийные ячейки: «вы пишете, что мало у вас большевиков, но пусть и эта малая часть организуется в нашу партийную ячейку. … Мы со своей стороны сделаем все, чтобы поддержать вас» [4].

Большим подспорьем в этом деле был актив городских и районных КК-РКИ ВКП(б). Так по состоянию на 20.04. 1932 г. в одном только Ейском районе числилось актива КК-РКИ – 1089 человек (по району-685 человек, по городу Ейску-404 человека) [5]. В основном эти добровольцы участвовали в обследованиях РКИ. В большинстве актив состоял из членов и кандидатов партии, либо из сознательных и проверенных беспартийных, пользовавшихся авторитетом в т рудовых коллективах.

В состав актива Кропоткинской районной КК-РКИ (в президиум были избраны 5 членов и 3 кандидата) входили: 1. Ячейковых партследователей – 78 человек. Внештатных партследователей – 22 человека. Партзаседателей – 30 человек. Бюро жалоб и его актив – 26 человек (в середине 1932 г. актив кропоткинского районного бюро жалоб составлял уже 333 человек [6]. Секции РКИ при сельсоветах и горсовете г. Кропоткина, комсоды и бюро расследований – 350 человек. Внештатных инспекторов – 32 человека. Все обследования проходили с обязательным привлечением добровольных помощников (особенно РКИ). За первое полугодие 1932 г. к обследованиям было привлечено 860 человек [7].

Разветвленный аппарат, в частности КК-РКИ, позволял партийным властям отслеживать состояние массового сознания, общественного мнения. Главными источниками информации для обкомов были сведения, собираемые городскими и районными комитетами партии. Те, в свою очередь, имели своих информаторов в низовых партийных организациях. Обычно о состоянии дел в той или иной партийной организации, в городе и районе, на предприятии, в организации, учреждении, колхозе и совхозе, вышестоящие партийные инстанции информировал секретарь партийного комитета, иногда его заместитель.

Здесь необходимо заметить, что в некоторых случаях актив был, что называется, только на бумаге и к работе не привлекался в связи с отсутствием средств и материальной базы [8]. Очковтирательство существовало всегда. У секций РКИ, как правило, не было постоянных секретарей, своих помещений в населенных пунктах, члены актива не могли разыскать должностных лиц, ответственных за участки работ и т.д. [9]. Однако такие явления систематическими не являлись.

ВКП(б) постоянно осуществляла контроль исполнения своих решений и постановлений государственными органами. Ни одно важное решение не принималось ими без соответствующих указаний со стороны партии. Одной из форм партийного руководства являлось принятие совместных решений партийными и государственными органами по наиболее значимым вопросам. При этом партийный аппарат осознано стремился сохранить анонимность своей власти и поддерживать образ партии, как очень значимой, но все-таки, общественно-политической организации.

По этой причине вся переписка государственных и партийных органов по вопросам директивного характера, постановления и выписки из постановлений политбюро, оргбюро и секретариата ЦК, президиума ЦКК, а также переписка, содержащая указания на постановления партии, шла под грифом «секретно». Эти материалы не должны были фиксироваться и проводиться по журналам входящих и исходящих бумаг, и никем, кроме руководителя госучреждения (или лица имеющего соответствующие полномочия руководителя учреждения), они не могли вскрываться. Хранить их, также, было положено только в секретном отделе. Лишь в тех случаях, когда партийные органы обращались к советским учреждениям за содействием или присылкой необходимых для них сведений просто как рядовая общественная организация (бывало и так), лишь тогда документация проходила, открыто, в официальном порядке [10].

Впрочем, начиная с 1936 года, ранее несекретные сведения были все полностью закрыты, получив гриф «строго секретно» [11].

Как свидетельствуют архивные материалы, неподконтрольных партии областей общественной жизни, уже к 1930 году, фактически не осталось. Абсолютное большинство вопросов, обсуждавшихся местными партийными организациями, имело, как правило, хозяйственный характер. Однако действенным методом партийно-государственного контроля являлся принцип публичности частной жизни, который стал зависеть от существующего в государстве и обществе политического режима.

Особая роль в управлении страной отводилась молодежи. Особенно организованной. Контроль состава и работа комсомольской организации являлась одной из функций райкомов (горкомов) ВКП(б). Им выделялись в помощь (фактически для руководства ими) представители КК-РКИ [12]. На КК при районных комитетах ВЛКСМ возлагались функции внутрикомсомольского контроля по образцу районных КК ВКП(б). Крымская районная КК даже приняла решение помочь бюро ВЛКСМ района создать институт следователей и заседателей, по своему образцу [13]. Однако во время проведения партийной чистки на Кубани в конце 1932 г., проводилась и чистка комсомольских организаций. При проведении чистки конфликтные комиссии ВЛКСМ показали свое полное бессилие и некомпетентность, устранившись от помощи КК [14].

Из постановления президиума Горячеключев-ской районной КК-РКИ от 03.1. 1933 г.: Отсутствие руководства и безответственное отношение к КК комсомола, плохой подбор ее состава, все это и явилось причиной необеспечения должной работы

КК ВЛКСМ Горячеключевского района и ее борьбы с болезненными явлениями в комсомоле, с засоренностью отдельных ячеек комсомола классово чуждым элементом. Новый состав районной КК ВЛКСМ так же еще не достаточно развернул свою работу. Нет активности в проведении разбора дел, болезненных явлений и элементов разложения отдельных комсомольцев, в проведении борьбы с этими негативными явлениями, Не достаточно еще проводится политико-воспитательная работа, несмотря на совершенно низкий политический уровень в отдельных звеньях комсомола».

Президиум Горячеключевской районной КК-РКИ постановил предложить КК комсомола усилить борьбу с болезненными явлениями и элементами разложения в комсомоле. Ввести в практику более частые выезды КК для разбора дел на местах, в ячейках и станицах. Разбирать дела на собраниях ячеек, на конкретных примерах болезненных явлений и элементов разложения воспитывать и мобилизовывать комсомольскую организацию.

Освобождаться от не способных проводить на деле политику партии, ставших на сторону классового врага-кулака, проводящих саботаж, организуемый кулачеством».

«Обязать партийные ячейки и коллективы проработать на партийных и комсомольских собраниях решение крайкома ВКП(б) о подготовке к чистке ВЛКСМ и задачах партийных организаций».

«Обязать бюро партийных ячеек и коллективов усилить свое руководство и отчетность на бюро и партсобраниях партийных прикрепленных к ячейкам комсомола об их работе и руководстве комсомолом. Привлекать партприкрепленных к партийной ответственности за бездействие, формальное отношение к этой работе» [15].

Собственно, такие постановления больше уже походили на заклинания. Требуя, во чтобы ни стало, выполнения заданий партии, одновременно из комсомола вычищались все способные и думающие молодые люди, а на их место заступали просто безынициативные исполнители. Так в первой половине 1933 года из Староминской районной комсомольской организации было исключено 314 человек. Из них секретарей ячеек-31; членов бюро ячеек-65; секретарей станкомов ВЛКСМ-4; членов бюро станкомов-28 [16]. Данные цифры говорят только об одном, районные организации ВЛКСМ были задавлены.

Претензии к конфликтным комиссиям со стороны «старших» хорошо видны на примере резолюции краснодарской городской КК-РКИ ВКП(б), от 04.10. 1933 г. Называлась резолюция «О работе Городской Конфликтной комиссии ВЛКСМ и борьбе с болезненными явлениями в комсомоле».

Содержание ее было следующим: Заслушав доклад партприкрепленного тов. Покальниса о результатах обследования работы КК горкома ВЛКСМ, партколлегия краснодарской городской КК ВКП(б) постановляет:

• 1.    В работе КК горкома комсомола наблюдается отрыв от масс. Из 20-ти проведенных заседаний выездным было одно. Разбор дел недопустимо затягивается.

• 2.    Нет реального руководства низовыми КК со стороны городской КК, и как результат конфликтные комиссии отсутствуют даже в организациях ВЛКСМ крупных заводов и предприятий.

• 3.    Отсутствует проработка характерных дел в комсомольских и молодежных беспартийных массах, нет освещения таких дел в печати.

В качестве мер по исправлению создавшегося положения бюро городского комитета ВЛКСМ было велено:

• 1.    Пересмотреть состав президиума КК городской организации, выведя из его состава всех неработоспособных.

• 2.    Срочно организовать низовые конфликтные комиссии.

• 3.    Обязательно разгрузиться от скопившихся конфликтных дел, впредь сократив срок их рассмотрения до 7 дней.

• 4.    Не менее 70 % всех поступающих дел разрешать путем выезда на места, практикуя разбор дел на открытых комсомольских собраниях.

• 5.    Разбор всех дел проводить в городской КК ВЛКСМ, в присутствии секретарей или членов бюро низовых организаций, с обязательным участием председателей и уполномоченных местных КК и самих привлекаемых к комсомольской ответственности.

• 6.    Не реже одного раза в месяц проводить инструктивные совещания председателей и уполномоченных низовых организаций, особо уделяя внимание вопросам работы КК, проводить специальные совещания по вопросам технического оформления конфликтных дел, сокращения сроков расследования и т.д.

• 7.    Особо характерные дела прорабатывать в других организациях, в качестве докладов.

• 8.    Отказаться от злоупотребления карательными мерами.

• 9.    Особое внимание уделять проработке вопросов производственного характера.

• 10.    Обязать партийных следователей и парт-заседателей заслушивать доклады ответственных секретарей КК ВЛКСМ на заседаниях партколлегии районной КК-РКИ ВКП(б), с обязательным содокладом прикрепленного от ВКП(б) [17].

В январе 1934года, выступая на IV городской партконференции г. Новороссийска, председатель городской КК-РКИ – Муценек говорил, что «комсомол работает хуже всех» [18].

Конечно, такого рода постановления прямо указывают на полное отсутствие самостоятельности в принятии каких-либо серьезных решений райкомами ВЛКСМ, организациями на местах, на их подчиненное положение райкомам ВКП(б), партийным организациям крупных заводов, сельских партийных коллективов и т.д. в системе партийных органов, которые зачастую ими просто пренебрегали [19]. А еще становится ясным, что, по крайней мере, в 1933 году, КК комсомола превратились в полную фикцию, и как показали дальнейшие события, уже не возродились. Конфликтные комиссии в районных комитетах ВЛКСМ были ликвидированы, параллельно с ликвидацией в феврале месяце 1934 года комиссий внутрипартийного контроля (КК-РКИ) в ВКП(б), на основании постановления пленума ЦК ВЛКСМ (март 1934 г.), «О перестройке организаций ВЛКСМ на основании решений ХVII партсъезда».

Не только комсомол был под пристальным контролем партии. Так, в июле-ноябре 1930 года Краснодарский горком ВКП(б) четыре раза рассматривал кадровые вопросы профсоюзов на заседании бюро горкома и на собрании городского актива. В результате, для руководства, было выделено 30 человек из партийного актива в качестве внештатных инструкторов городского совета профсоюзов [20].

Постепенно у коммунистов складывалось соответствующее восприятие партийных комитетов. Они начинали восприниматься именно как органы власти, что во многом явилось причиной отчуждение от них рядовых членов партии. Очень характерным в этом плане представляется письмо секретаря Сибирского бюро ЦК И. И. Ходоровского, разосланное в губкомы и райкомы партии летом 1922 г., в котором он недоумевал, почему районные партийные комитеты «не являются в настоящее время теми центрами, куда члены партии, а также беспартийные приходили бы, как это было в первые два года революции, со всеми нуждами и запросами или хотя бы только с целью отдохнуть, узнать последние новости и т. д.» [21].

Таким образом, имея в своих руках всю полноту власти, правящее партийное руководство поддерживало свое положение не силой авторитета, а с помощью, по большей части, подчиненных ей репрессивных органов. К началу 1923 г. было покончено с многопартийностью, что, в значительной степени упростило проблему политического руководства, сводя ее к голому администрированию. Возникла всепроникающая вертикаль власти, кото- рая работала фактически в одностороннем режиме, сверху вниз, без обратной связи. Уже вначале 1920х гг. начала складываться система жесткой регламентации духовной, общественной и даже личной жизни коммунистов, поставленная под надзор низовых партийных ячеек и партийных контрольных комиссий. Кроме того, особую роль в насаждении конформизма внутри самой партии как раз и играли чистки личного состава ВКП(б).

В соответствии с этими решениями районный внутрипартийный контроль и стал перестраивать свою работу [22]. Совершенно очевидно, что контрольные комиссии к этому времени окончательно эволюционировали от органов, занимавшихся исключительно внутрипартийными делами, до органов выполняющих государственную функцию контроля в различных областях не только идеолого-политической или партийно-воспитательной, но и финансово-экономической, культурной и в прочих областях.

В 30-е годы происходило повышение государственной дисциплины и уровня контроля. Наряду с ЦКК-РКИ, начал действовать государственный административный контроль. Эту функцию стала выполнять образованная в декабре 1930 г. Комиссия исполнения при Совнаркоме СССР, а с февраля 1931 г., аналогичные комиссии при совнаркомах союзных и автономных республик. К комиссиям перешел ряд функций ЦКК-РКИ по контролю за исполнением правительственных решений, что способствовало некоторой разгрузке в работе КК-РКИ.

Как свидетельствуют документы, уже с 1933 г. чистки и самопроверки аппаратов государственных, кооперативных и других учреждений стали просто беспрерывными, причем зачастую они проводились своевольно, без всяких согласований. Президиум краевой КК-РКИ, в целях уточнения порядка проведения чисток, в конце года постановил:

• 1.    Всякая массовая чистка госаппарата, аппаратов иных учреждений и организаций может производиться с разрешения краевой КК-РКИ.

• 2.    Постановления комиссий по чистке выполняются приказом администрации данного учреждения не от имени комиссии, а от своего имени, с занесением результатов чистки в трудовой список проверенного сотрудника, причем формулировки вроде «считать проверенным», туда не заносятся.

• 3.    Аппеляции по чисткам подаются в районные (городские, областные) КК-РКИ по месту проведения чистки и рассматриваются в декадный срок со дня поступления. И уже сами КК-РКИ (а не аппели-рующие) в трехдневный срок высылают аппеляции несогласных с приложением своего первоначаль-

• ного решения и всех документов жалобщика в краевую КК.

• 4.    Все аппеляции рассматриваются особой ап-пеляционной комиссией при группе «Улучшение госаппарата», с последующим утверждением президиума краевой КК-РКИ [23].

Особая роль в работе районных КК-РКИ отводилась выездным парттройкам. Члены троек, проводившие проверку, получали в КК инструктаж. Сведения на аппарат предполагаемых к проверке учреждений получался ими из ОГПУ. На местах тройки исследовали состояние парторганизаций, одновременно проверяя исполнение заданий посевных и уборочных компаний, хлебозаготовок, собираемости налогов. Проверялись районные потребительские общества на предмет соблюдения сметной дисциплины, снижения административноуправленческих расходов и т.д. [24].

Годовой план работы Ейской районной КК (с декабря 1930 по декабрь 1931 гг.) предусматривал проведение 143 обследований по самому широкому спектру вопросов, начиная от обследований работы секций РКИ и заканчивая проверкой «состояния обучения кадров птицеводов». Такое положение сохранялось вплоть до последнего дня существования КК-РКИ [25].

Контрольные комиссии принимали активнейшее участие в хозяйственно политических компаниях по индустриализации и коллективизации. Планами индустриализации и коллективизации предусматривалась их широкая пропаганда. Специально для этой цели с января 1930 г. стал выпускаться ежемесячный журнал «Пролетарский контроль», орган краевой КК-РКИ. Он в обязательном порядке распространялся среди членов КК-РКИ, в секциях, группах содействия и внештатных инспекторов РКИ [26], в партъячейках и фракциях сельсоветов (фракции-группы коммунистов-работников сельсоветов). Поощрялось сотрудничество с журналом широких масс и общественных организаций. Местными газетами печатался цикл статей о значении этого журнала [27]. Впрочем, газетная реклама прошла без успеха. За несколько месяцев в Крымском районе был распространен всего 21 экземпляр [28]. Но все, же к середине 1931 г., благодаря массовой «добровольной» подписке, общий тираж журнала поднялся до 16 тыс. экз. Краевая КК даже предложила выпускать его два раза в месяц [29]. Тем не менее, подписка на него по-прежнему осуществлялась принудительно.

Разного рода товарищества, учреждения, организации и т.п., которые по существу являлись группами содействия РКИ, брали на себя обязательства по претворению в жизнь партийно-правительственных планов. Славянское районное совещание

РКИ, к примеру, объявило себя ударниками по выполнению планов осеннего сева или реализации займа «Пятилетка в 4 года» и т.д. [30] Но такого рода ударничество зачастую сводилось к организации дополнительного давления на людей, и особенно на членов ВКП(б). Впрочем, массовая пропаганда не влияла на реальное выполнение планов по заготовкам и коллективизации.

Сеть и структура органов партийного контроля на местах разрабатывались партией в соответствии с конкретными задачами того или иного периода. Объединение партийного и государственного контроля в один мощный институт позволило поставить ВКП(б) под свой полный контроль партийные и государственные структуры, общественные институты. В таком виде партийный контроль просуществовал до 1934 г., когда на XVII съезде партии ЦКК была преобразована в Комиссию партийного контроля при ЦК ВКП(б) с основной задачей: надзора за претворением в жизнь решений партии.