Некоторые направления по совершенствованию взаимодействия органов внутренних дел Российской Федерации и полицейских ведомств зарубежных стран на современном этапе

Роль полиции в государствах с различным политико-правовым режимом, безусловно, различна. В правовом, демократическом государстве полиция действует в другом, более гуманном качестве. Репрессивная и карательная функция по большей части уступает задачам обеспечения правопорядка и общественной безопасности, предупреждения и борьбы с преступностью, обеспечивая широкий спектр социальных услуг для населения.

Справедливый демократический правопорядок возможен только в условиях обеспечения нормальной реализации прав и свобод человека и гражданина. Одним из основных элементов такого порядка должна быть безопасность всех сфер деятельности человека и гражданина. Безопасность не может существовать без обеспечения прав. Таким образом, международное право играет важную роль в решении стоящих перед человечеством задач.

Реализация национальных интересов России возможна лишь во взаимодействии с другими государствами, в совокупности с защитой общих и особых интересов в рамках международного права. Внешняя политика России, в том числе ее международно-правовая позиция, в значительной степени определяется положением в сообществе наций. Россия выступает за создание эффективных механизмов для коллективного противодействия любым актам агрессии и международного беззакония.

Эффективность полиции невозможна без одобрения общества и тесного сотрудничества с населением. Полиция в современном государстве является активным агентом профессиональной компании, которая организует свою деятельность по решению вопросов социальных причин преступности, предупреждения преступности, отвечая на запросы, ожидания и заявления граждан.

К сожалению, некоторые примеры практической деятельности органов внутренних дел России, а также характер и способы взаимодействия полиции с общественностью, уровень правовой культуры и профессиональной подготовки сотрудников ОВД показывают, что они не соответствуют требованиям, установленным для полиции современного демократического государства. Исследователи в настоящее время серьезно обеспокоены деятельностью полиции, проблемами качества полицейской службы.

Что касается деятельности полиции, отметим, что полиция вместе с основной функцией по реализации закона, предупреждением преступности и нарушений общественного порядка должна оказывать услуги населению в случае различных аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций.

Политические и правовые системы государств должны быть совместимы с единой идеей международного сообщества. Без этого не может быть и речи о международном праве и порядке в XXI в. Деятельность полиции многих стран проводится в тесном сотрудничестве. Одним из основных направлений международного сотрудничества является разработка эффективной стратегии и тактики борьбы с преступностью.

Международные организации в формировании норм обычного права могут быть разделены на два типа: организации как субъекты международного права и как коллективные органы, когда организация приняла резолюции, выражающие мнение государств-членов или даже международного сообщества государств в целом.

Европейское полицейское бюро – центр для обмена информацией между государствами-членами по анализу проблем преступности. Европол не имеет полномочий исполнительного органа, в его задачи входит поддержка национальных полицейских органов путем вырабатывания единообразных в рамках Европы концепций полицейской деятельности, постановки задач и оказание поддержки в осуществлении оперативных мероприятий [1].

В настоящее время основной организацией полицейского сотрудничества является Интерпол. Россия участвует в его работе с 1990 г. Основная цель Интерпола – развивать взаимное сотрудничество между полицейскими организациями отдельных стран. Это достигается путем передачи информации в виде «международных запросов», которые содержат большие объемы информации, содержащейся в специальных компьютерных картотеках, в том числе эскизы, фотографии и отпечатки пальцев. Обработка запросов выполняется в ответ на призыв государств-членов.

В связи с этим следует отметить, что международный характер некоторых видов преступлений (транспортировки наркотиков, например) требует активности Интерпола. Данная организация служит в настоящее время единственной международной системой связи, способной покрыть глобальный масштаб преступлений [2].

Интерпол оказывает содействие в раскрытии следующих преступлений: распространение наркотиков, фальшивомонетничество, кражи и другие имущественные преступления, мошенничество, насильственные преступления (включая убийства, причинение тяжких телесных повреждений), вооруженный грабеж. Основная масса контактов в системе Интерпола касается преступлений, связанных с проблемой наркотиков. Развитие свободной торговли и снятие ограничений на передвижение увеличивают угрозу организованной преступности, которая требует сильных и скоординированных мер [3].

Россия является важным субъектом международного сотрудничества в борьбе с преступностью. Наиболее плодотворное сотрудничество у Российской Федерации с Германией, Великобританией, Италией и Польшей. Эффективны двусторонние контакты МВД России с Аргентиной, Болгарией, Великобританией, США, Испанией, Канадой, а также со странами бывшего Советского Союза.

Проблема международного сотрудничества в борьбе с преступностью ставит вопросы международного правового регулирования правоохранительной деятельности, международного расследования преступлений, подготовки квалифицированных кадров для борьбы с транснациональной преступностью. Некоторые исследователи отмечают, что регулирование сотрудничества между правоохранительными органами является сложным и нуждается в упрощении. Высказывается предложение о необходимости международных учебных курсов для высококвалифицированных специалистов по борьбе с организованной преступностью. В связи с этим представляется интересным опыт создания региональных центров социальной направленности профессионального партнерства, введенных в практику правоохранительных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Подготовка сотрудников полиции является чрезвычайно важным элементом. Это не самоцель, а лишь средство для достижения высокого уровня качества полицейской деятельности.

Основные цели обучения определяются в соответствии с требованиями, предъявляемыми гражданами к их полиции. Подготовка должна быть на регулярной и скоординированной основе, чтобы обеспечить взаимодействие полицейских и возможность обмена опытом и информацией.

Права человека и человеческое достоинство – основные характеристики свободного общества. Обучение полиции во всех странах должно строиться на нормах и ценностях защиты прав человека. Резкое увеличение миграции населения, вызванное расширением мобильности человеческих ресурсов, усиление деятельности международных преступников требуют более высоких уровней стандартов поведения и уважения по отношению к гражданам. Обмен опытом и совместное обучение полицейских смогут многое сделать для того, чтобы сделать это реальностью.

Тесно связано с вопросами защиты прав человека предупреждение расовой дискриминации. Обеспечение предотвращения случаев дискриминации различных видов меньшинств – абсолютно неотъемлемая сторона деятельности полиции. Полиция является наиболее заметной частью правоохранительной системы, которая должна быть полностью беспристрастной и справедливой для всех, независимо от социального статуса и происхождения.

Задача полицейских структур на всех уровнях – посредством образования и положительного примера воспитывать лидеров. Знания и навыки высоко ценятся руководством. Сотрудникам должны прививаться такие качества, как собственное мнение, инициатива, умение принимать самостоятельные решения, навыки отношений. Важным условием эффективности является высокая исполнительность.

Задачей отделений полиции является в первую очередь работа с населением для решения проблем граждан, преодоление страха перед преступностью, выполнение традиционных функций правоохранительных органов. Эффективность правоохранительной деятельности обусловлена ее ценностями и правовыми принципами сотрудников, которые должны получать удовлетворение от своей службы. От правоохранительных органов, как правило, требуется строгое соблюдение установленных правил и процедур.

Профессиональная социализация, повышение уровня правосознания и профессиональной культуры сотрудников – это актуальные вопросы, имеющиеся в работе правоохранительных органов. Решаться они должны и в рамках международного сотрудничества. Изучение организации и деятельности полиции таких стран, как Франция, США, Великобритания, Германия, Италия, Испания, Канада, Япония и другие, имеет не только теоретическое, но и практическое значение с точки зрения реализации деятельности ОВД России.

Ссылки:

• 1.    Горшенева И.А. Полиция в механизме современного государства: теоретико-правовые аспекты : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2002.

• 2.    Горшенева И.А. Некоторые направления развития полицейской деятельности на современном этапе (из опыта западной полицеистики) // Милиция / полиция третьего тысячелетия : материалы научно-практической конференции (15–16 мая 2001 г., г. Смоленск). Вып. II / под общ. ред. А.А. Стрельникова. Смоленск, 2001. 248 с.

• 3.    Зарубежный опыт организации подготовки полицейских кадров и работа полиции : сборник статей. СПб., 1999.