Некоторые особенности государственной службы в США

Также как и Россия США имеет свою своеобразную историю становления государства, также как и историю становления системы государственной службы. История американской государственной службы заметно отличается от истории аналогичной государственной службы в другой стране. [1] Ведь известно, что американская цивилизация сложилась в результате достаточно необычного сочетания географических, историкокультурных, политических и идеологических факторов. В США, всегда, доминировал принцип, живущий в каждом из его основателей: «свободные люди на свободной земле», который и положил основу будущей системы государственной службы США.[2]

В американской литературе государственным служащим или, как его обычно называют, «служащий общественного сектора», является лицо, работа которого оплачивается из бюджета государства, штата или местного органа самоуправления.

На протяжении всей истории становления системы государственной службы в США важное внимание уделялось сокращению численности государственных служащих, при том, что количество государственных служащих с 1900 года увеличилось почти в 20 раз.

Перечислим особенности современной государственной службы в США, которые отличают её от других стран:

• -    существуют специально-созданные федеральные органы, которые регламентируют трудовую деятельность государственных служащих, выполняя такие функции, как управление набором государственных служащих, обучение и продвижение служащих, расследование случаев нарушений законодательства, вынесение решений по наказанию за подобные нарушения;

• -    государственная служба опирается прежде всего на конечного потребителя государственных услуг, стремится увеличивать сотрудников, которые непосредственно производят услуги, сокращая количество руководителей;

• -    в государственной службе высших руководителей введены 4 типа назначений: карьерные (предполагает наличие соответствующей квалификации у государственного служащего, находящегося в числе кадровых служащих ведомства, для его продвижения по службе); некарьерные (предполагает назначение на должность, связанную с политическим управлением и исполнением стратегического курса); чрезвычайные (предполагает назначение на должность на срок не более 18 месяцев);временные (предполагает назначение на должность на срок не более 3 лет);

• -    организация государственной службы делится на две категории: конкурсная и патронажная. По конкурсной категории проходят служащие, которые соответствуют требованиям, так называемой «системы заслуг», которая представляет собой повышенные требования к кандидату на должность государственному служащему. По патронажной категории проходят служащие, назначаемые президентом, либо по совету и с согласия сената. Патронажная «традиция» набора на государственную службу берет своё начало ещё со времен Джорджа Вашингтона, который на важные государственные должности назначал лишь «проверенных» и приближенных «коллег». Также к числу патронажных должностей относятся советники, секретари и другие;

• -    должности государственных служащих делятся на 18 категорий – первые 8 являются аналогией российских обеспечивающих специалистов, с 9 по 15 – средний руководящий состав и вспомогательный персонал высшей квалификации и с 16 по 18 – высший руководящий состав;

• -    государство ставит высшую границу численности государственных служащих, которая не должна превышать 10777 человек, также есть ограничения численности некарьерных служащих, которое составляет 10%;

• -    государственная служба США трепетно относится к правам

государственного служащего, в том числе его права на труд, таким образом уволить государственного служащего практически невозможно, единственной причиной для этого может послужить неисполнение или плохое исполнение своих должностных обязанностей. Однако и в этом случае факт неисполнения должен быть доказан документально и официально рассмотрен специальным государственным органом;

• -    на государственной службе США чтятся традиции, одной из которых является, так называемое, «правило сенаторской вежливости». Так если президент выдвигает кандидатуру на должность сенатора одновременно с выдвижением предыдущего сенатора на эту должность все сенаторы будут голосовать за старого сенатора. [3]

Таким образом можно отметить, что государственная служба в США имеет ряд особенностей, которые формируют специфическую систему государственной службы этой страны. Подобная система доказывает, как свою эффективность, так и некоторые недостатки, появление которых обусловлено историческими традициями на государственной службе, излишней сложностью данной системы, а также трепетное отношение к элементам системы.