Некоторые особенности правового регулирования деятельности некоммерческих организаций в Российской Федерации

D.S. Kuklin

3rd year student of Higher School of Economics, Management and Law M.V.Lomonosov Northen (Arctic) Federal University Russia, Arkhangelsk Scientific leader: O.V. Ikonnikova

Head of Department of Accounting, Analysis and Audit PhD in Economics, Associate Professor

SOME FEATURES OF THE LEGAL REGULATION OF NPOS' ACTIVITIES IN THE RUSSIAN FEDERATION

Некоммерческие организации создаются для осуществления общественно полезной деятельности, для достижения социальных, образовательных, научных, культурных, благотворительных целей, для развития физической культуры и спорта осуществления безопасности граждан, удовлетворения духовных потребностей граждан, оказания юридической помощи, защиты прав и законных интересов граждан и организаций и пр. Некоммерческие организации могут быть учреждены как физическими, так и юридическими лицами (коммерческими или некоммерческими).

Вне зависимости от цели создания, главное требование законодательства к некоммерческой организации - это направление ее деятельности на достижение общественных благ. Наряду с общественными функциями «некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям»[1]. Главное отличие некоммерческой организации от коммерческой - это невозможность распределения прибыли между участниками.

В систему юридических лиц в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации включено два основных элемента - коммерческие и некоммерческие организации.

Правда, разделение это не носит какого-либо ярко выраженного характера. Практика деятельности юридических лиц в Российской Федерации показывает, что многие некоммерческие организации имеют серьезную прибыль, а коммерческие организации являются убыточными. Такая ситуация сложилась в результате закрепления в кодексе возможности для некоммерческих организаций заниматься приносящей доход деятельностью. В Гражданском кодексе для коммерческих организаций главным является критерий - цель деятельности, этот критерий заключается в извлечении прибыли. Некоммерческие организации в Гражданском кодексе соответствуют двум критериям: не имеют основной целью получение прибыли и не распределяют прибыль между своими участниками.

Согласно п.1 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации и коммерческие и некоммерческие организации могут быть юридическими лицами. В Гражданском кодексе есть указания на смешанный характер организационно -правовых форм некоторых юридических лиц, статьи 123.2 Гражданского кодекса Российской Федерации гласит: «Потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов».

В настоящее время в законодательстве отсутствует исчерпывающий перечень некоммерческих организаций, что создает определенные сложности в отличии различных организационно-правовых форм друг от друга. Большой объем законодательной базы, регламентирующей деятельность некоммерческих организаций, также усложняет их систематизацию.

Законодательством предусмотрены различные формы создания некоммерческих организаций, в п. 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, указан перечень организационно правовых форм некоммерческих организаций - это, например, потребительские кооперативы, общественные организации, учреждения, ассоциации, фонды, религиозные организации, государственные корпорации и прочие.

Основным законом, регламентирующим деятельность некоммерческих организаций, является Федеральный закон «О некоммерческих организациях» N7-ФЗ от 12.01.1996 года, его статьи дополняют Гражданский кодекс в части регулирования деятельности юридических лиц в России. В законе установлен расширенный перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций. Кроме Закона «О некоммерческих организациях» существует так же множество других федеральных законов, принятых с целью регулирования деятельности отдельных форм и видов некоммерческих организаций. К этим законам относятся: ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах», ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», ФЗ «О государственной службе российского казачества» и другие.

Подводя итог вышесказанному, можно отметить, что все некоммерческие организации могут приобретать и утрачивать правовой статус так же, как и коммерческие организации - приобретая и утрачивая статус юридического лица путем внесения сведений в Единый государственный перечень юридических лиц.

В настоящее время общественно-правовые отношения некоммерческих организаций урегулированы нормами гражданского права. Отношения некоммерческих организаций с органами исполнительной власти, должностными лицами, союзами и ассоциациями в отношении их деятельности, а так же создания, реорганизации и ликвидации как юридических лиц, реализация прав и обязанностей некоммерческих организаций, формирование и использование их имущества, возможные формы поддержки органами государственной власти и субъектов Российской Федерации - все это прописано в различных законах. Но вместе с тем, можно отметить, что важной проблемой в реализации правового статуса некоммерческих организаций остается низкое качество самой законодательной базы.

Данное направление, помимо Гражданского кодекса Российской Федерации, регулируется большим количеством других федеральных законов, в которых зачастую отсутствуют четкие формулировки. В части некоторых норм Закон «О некоммерческих организациях» повторяет положения Гражданского кодекса. Также и сами законы, регулирующие деятельность некоторых некоммерческих организаций, не редко содержат противоречивые положения, а так же носят отсылочный характер (дополняются еще рядом других нормативных актов).

Кроме того, существенной остается проблема слишком сложного бюрократического процесса регистрации некоммерческих организаций и других процедур, связанных с взаимодействием с государственными и муниципальными органами власти. Существующие недостатки остаются причиной правовой неграмотности представителей многих некоммерческих организаций.