Некоторые правовые вопросы осуществления оперативно-розыскных мероприятий сотрудниками национального центрального бюро Интерпола в Российской Федерации

Взаимодействие правоохранительных органов Российской Федерации с компетентными учреждениями иностранных государств по линии Интерпола на сегодняшний день представляется одним из наиболее актуальных и востребованных направлений международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью. Работа Интерпола охватывает практически весь криминальный спектр: экономическая преступность, в том числе связанная с хищениями автотранспорта и предметов, представляющих культурную и историческую ценность, незаконный оборот наркотиков и огнестрельного оружия. В его компетенции также обмен информацией по вопросам борьбы с организованной преступностью и терроризмом, киберпреступностью, коррупцией и даже морским пиратством. В Интерполе существует собственный информационный банк данных, который насчитывает более 2 миллионов учетных записей о лицах, организациях, событиях, предметах и документах, связанных с транснациональными преступлениями [1].

Международное взаимодействие осуществляется через Национальное центральное бюро Интерпола (далее – НЦБ Интерпола) в Российской Федерации, которое представляет собой подразделение криминальной милиции (полиции), структурно входящее в систему Министерства внутренних дел. НЦБ Интерпола было создано приказом МВД СССР от 12 октября 1990 г. № 378 «О создании Национального центрального бюро Интерпола в СССР».

Можно сказать, что НЦБ Интерпола является органом по сотрудничеству правоохранительных и иных государственных структур Российской Федерации с соответствующими учреждениями иностранных государств-членов Интерпола и его Генеральным секретариатом. В 1996 г. постановлением Правительства Российской Федерации было принято решение о создании территориальных филиалов в 77 субъектах Российской Федерации, которые являются связующим звеном между НЦБ и территориальными правоохранительными органами, решая задачи по обеспечению эффективного международного обмена информацией об уголовных преступлениях.

НЦБ Интерпола в Российской Федерации выполняет следующие задачи:

• -    обеспечение эффективного международного обмена информацией об уголовных преступлениях;

• -    оказание содействия в выполнении запросов международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

• -    наблюдение за исполнением международных договоров по вопросам борьбы с преступностью, участником которых является Российская Федерация [2].

Таким образом, основная сфера деятельности НЦБ Интерпола – обеспечение информационного обмена с правоохранительными органами иностранных государств и координация действий компетентных органов Российской Федерации в процессе международного взаимодействия в вопросах борьбы с общеуголовной преступностью. Возникает вопрос: могут ли сотрудники НЦБ Интерпола, помимо координации и информационного обмена, самостоятельно осуществлять оперативнорозыскные мероприятия и есть ли для этого соответствующая нормативная правовая база?

В Положении о Национальном центральном бюро Интерпола (далее - Положение), утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 1996 г. № 1190, прямо не предусмотрена возможность проведения оперативно-розыскных мероприятий его сотрудниками. Вместе с тем отсутствие такого положения вызывает ряд вопросов теоретического и практического характера.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. №144-ФЗ, «оперативнорозыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств».

Указанный Федеральный закон в ст. 13 («Органы, осуществляющие оперативнорозыскную деятельность») устанавливает, что на территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям:

• -    органов внутренних дел Российской Федерации;

• -    органов Федеральной службы безопасности;

• -    федеральных органов государственной охраны;

• -    таможенных органов Российской Федерации;

• -    Службы внешней разведки Российской Федерации;

• -    Федеральной службы исполнения наказаний;

• -    органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Приведенный список является исчерпывающим, так как перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть изменен или дополнен только федеральным законом.

Правом на осуществление оперативнорозыскной деятельности, как видно из статьи, наделены только оперативные подразделения перечисленных в ней органов. То есть такое право предоставляется не государственному органу в целом, а только его оперативным подразделениям. Следовательно, должностные лица других подразделений, входящих в структуру перечисленных государственных органов, не вправе самостоятельно проводить оперативно-розыскные мероприятия (далее - ОРМ), а могут лишь привлекаться для их проведения должностными лицами оперативных подразделений указанных органов [3].

Под оперативными подразделениями понимаются структурные подразделения государственных органов, которые непосредственно выполняют оперативно-розыскные мероприятия в соответствии с ведомственным распределением функций и в пределах установленных полномочий.

В частности, в МВД России правом проведения ОРМ наделены оперативные подразделения криминальной милиции, в которую входят подразделения: уголовного розыска; по борьбе с экономическими преступлениями; по налоговым преступлениям; по борьбе с организованной преступностью; оперативно-поисковые; специальных технических мероприятий; собственной безопасности; оперативно-розыскной информации. В криминальную милицию также входят НЦБ Интерпола и его территориальные подразделения, о чем уже упоминалось выше [4].

Примечателен тот факт, что сотрудники НЦБ Интерпола в Российской Федерации по должности являются именно оперуполномоченными. При этом среди множества функций НЦБ Интерпола, перечисленных в Положении, нет ни одной, прямо преду- сматривающей проведение оперативно-розыскных мероприятий силами данного подразделения. Другими словами, фактически получается, что сотрудники НЦБ Интерпола – это оперуполномоченные, не уполномоченные проводить оперативнорозыскные мероприятия.

Вместе с тем среди задач НЦБ Интерпола в Российской Федерации обозначена такая, как «оказание содействия в выполнении запросов международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации». Указанное содействие теоретически может также включать и выполнение определенных ОРМ.

Если внимательно просмотреть все функции НЦБ Интерпола, указанные в Положении, то некоторые из них с некоторой долей сомнения можно увязать с отдельными ОРМ, исчерпывающий перечень которых, как известно, дан в ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Так, НЦБ Интерпола, среди прочих, осуществляет следующие функции:

• -    обеспечивает соблюдение установленного порядка обращения с конфиденциальной информацией, содержащейся в международных запросах, следственных поручениях, сообщениях, принимает меры, исключающие возможность несанкционированной передачи этой информации юридическим и физическим лицам, которым она не предназначена;

• -    в установленном порядке пользуется базами данных НЦБ Интерпола и Генерального секретариата Интерпола, участвует в их формировании;

• -    формирует на основе информации, полученной при обработке поступающих международных запросов, следственных поручений и сообщений, собственный банк данных о лицах, организациях, событиях, предметах и документах, связанных с преступлениями международного характера;

• -    готовит оперативную информацию об осуществленных мероприятиях по линии Интерпола для ее передачи в установленном порядке в НЦБ Интерпола и Дежурную часть МВД России.

Перечисленные функции НЦБ Интерпола, на наш взгляд, имеют отношение к такому оперативно-розыскному мероприятию, как наведение справок (ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»). Напомним, что наведение справок – это оперативно-розыскное мероприятие, основанное на непосредственном изучении документов, содержащих сведения, представляющие оперативный интерес, а также направления запросов о предоставлении таких сведений в государственные органы, предприятия, учреждения и организации, имеющие информационные системы [5].

Вторая часть данного определения как раз соответствует характеру перечисленных выше функций НЦБ Интерпола, которое уполномочено направлять соответствующие запросы в правоохранительные и иные государственные органы Российской Федерации (по просьбе НЦБ иностранных государств) и соответственно в НЦБ иностранных государств и Генеральный секретариат Интерпола по запросам российских компетентных органов.

Вместе с тем в законе содержится перечень, включающий четырнадцать оперативно-розыскных мероприятий, лишь одно из которых соотносится с функциями НЦБ Интерпола, указанными в Положении. Мы считаем, что с учетом специфики оперативно-розыскных мероприятий, проводимых в рамках международного сотрудничества по линии Интерпола, имеет смысл внести соответствующее дополнение в Положение и нормативно закрепить возможность непосредственного участия сотрудников НЦБ в осуществлении ОРМ по запросам правоохранительных органов иностранных государств. В этой связи представляется целесообразным установить в Положении дополнительную функцию НЦБ, сформулировав ее примерно следующим образом:

«В случае необходимости проводит совместно с территориальными правоохранительными органами оперативно-розыскные мероприятия по запросам НЦБ Интерпола иностранных государств и Генерального секретариата Интерпола».

Данная норма существенно расширит компетенцию НЦБ Интерпола в Российской Федерации и создаст условия для более тесного и эффективного взаимодействия с другими оперативными подразделениями. Хотелось бы подчеркнуть формулировку «проводит совместно», так как она в данном случае наиболее точно под- ходит для смыслового выражения предла гаемой функции. Не стоит забывать, что НЦБ Интерпола все же в первую очередь информационный и координирующий механизм и его оперативно-розыскные функции целесообразно реализовывать в тесной связке с соответствующими территориальными правоохранительными органами.