Некоторые проблемы формирования государственной семейной политики

Необходимость разработки теоретических основ региональной семейной политики обусловлена радикальными изменениями отношений семьи и государства.

Под региональной политикой мы понимаем систему целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов, а также механизмы их практической реализации. Категория «региональная политика» является пограничным понятием между политической социологией, политологией и регионоведением, что позволяет говорить об объектно-предметной области этого понятия.

Изучение региональных особенностей каких бы то ни было социальных процессов и явлений требует не только особого инструментария, но и осознания того факта, что регион — часть, а государство — целое, они между собой находятся в соотношении центра и периферии. Необходимо иметь в виду, что развитие регионов подчиняется общероссийским тенденциям развития. По мнению Э.Р.Тагирова, реформаторство «сверху» себя исчерпало, поэтому необходима новая парадигма реформ. Ее направлением должно стать движение не сверху вниз, а снизу вверх. Иными словами, нужна новая концепция региональной политики. Именно регионализм позволяет преодолеть абстрактный подход к общегосударственным интересам1.

Государственная семейная политика является комплексной, межотраслевой и затрагивает широкий круг вопросов, которые должны быть освещены в семейном законодатель-

ИЛЬДАРХАНОВА Флюра Амировна, начальник Управления ЗАГС кабинета министров Республики Татарстан, кандидат педагогических наук, доцент.

стве, включая комплекс правовых норм, регулирующих не только отношения между членами семьи, но и отношения семьи и государства. Особенностью правовой базы, регулирующей социальные отношения, является ее «трехслойная структура», а большинство вопросов социального регулирования находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В настоящее время нельзя говорить о существовании в России целостной системы социального права. Не все направления социальной сферы урегулированы федеральными законами. Например, до сих пор не приняты федеральные законы «О государственных минимальных социальных стандартах», который должен стать основой формирования бюджетов как Российской Федерации, так и ее субъектов и органов местного самоуправления, «О разделении компетенции в социальной сфере между РФ, ее субъектами и органами местного самоуправления», «О социальных гарантиях, предоставляемых семье, женщинам, детям, молодежи», «Об улучшении демографической ситуации в стране». Существующие федеральные законы уже устарели («О занятости населения в РФ» от 1991 г. (с изменениями от 1992 г., 1995 г., 1998 г., 1999 г.), «Основы законодательства РФ о культуре» от 9 октября 1992 г. № 3612-1, «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г. № 5487-1 и др.).

В настоящее время предусмотренные государственной статистикой показатели социальной сферы и индикаторы не обеспечивают органы власти необходимой информацией, отвечающей целям и задачам мониторинга института семьи. Они часто противоречивы и субъективны, далеки от жизненных потребностей семьи. Следовательно, необходимо на федеральном уровне разработать и законодательно закрепить социальные стандарты и индикаторы, отражающие действительное положение семьи в обществе и позволяющие отслеживать результаты государственной семейной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. С другой стороны, для развития региональной семейной политики чрезвычайно актуальным является учет социального потенциала региона.

В ряде работ, исследовавших проблему социального потенциала общества2, обосновывается возможность расши- рения ее предметной области от границ экономического потенциала до сфер социологии труда, социологии образования, социологии науки. Мы позволим себе довести эту предметную область до границ семейной сферы. В последнее десятилетие вопрос разработки комплексных региональных программ семейной политики становится приоритетным. Предпосылкой к этому стали позитивные сдвиги в отношении государства к семье. Примером этого являются концепции семейной политики Калужской, Пермской, Кировской, Смоленской, Новосибирской, Свердловской областей, а также г. Екатеринбурга, Новгорода и др.

Составляющей государственной региональной политики является региональная социальная политика, понимаемая как целостная система, совокупность отношений, действий, норм и т.д., удовлетворяющих насущные потребности и интересы человека на протяжении всей его жизни. Важным полномочием властных структур является деятельность по комплексному решению вопросов семейной и демографической политики.

Необходимость выделения регионального аспекта государственной семейной политики обусловлена, по нашему мнению, наличием объективно существующей потребности реформирования управления семейной сферой. В ином случае семья, не имеющая навыков существования и развития в рыночных условиях, обречена на потери. Проблемы такого порядка требуют правового обеспечения на всех уровнях.

В целом региональный и муниципальный уровни государственной семейной политики демонстрируют пеструю палитру разнообразнейших структур, средств и методов ее проведения, учитывающих особенности экономического развития субъектов федерации и их статус. Главное, на наш взгляд, заключается в том, что регионы сейчас имеют возможность самостоятельно определять, используя выводы социологической науки, конкретные направления развития семейной политики. Реализуя такие возможности чрезвычайно важно исследовать региональные факторы, на которые оказывают управляющее и контролирующее воздействие субъекты семейной политики.

Семейная сфера характеризуется специфическими социокультурными особенностями и отличается от других компо-

Проблемы фор мирования государственной семейной политики 261 зицией условий и процессов жизнедеятельности. Она хранит специфические черты, приобретенные под влиянием обстоятельств формирования и развития конкретной территориальной общности. Иными словами, семья локализуется в том или ином регионе в обстоятельствах, которыми пользуются региональные и местные власти. Среди них в первую очередь следует назвать: историческое прошлое; экономические условия; культурные особенности; природно-географические условия; регионально-отраслевой, региональнопрофессиональный, регионально-образовательный факторы.

Будучи субъектом федерации, регион является также субъектом общероссийских общественных процессов. Это самодостаточная часть государства, его политико-территориальное образование, имеющее свой экономический потенциал, структуру собственности, природные ресурсы, бюджетные финансовые средства. На этой основе в Республике Татарстан разработан и апробирован оригинальный подход к формированию научной основы региональной семейной политики как совокупности условий и социальных механизмов укрепления и развития семьи в регионе. В качестве практического шага разработаны программы «Семья Татарстана» и «Семья Казани». Есть потребность в прогнозировании состояния института семьи в республике, позволяющем осуществлять научно обоснованное управление, основанное на достоверном знании воздействия субъекта семейной политики на социальный объект, в качестве которого выступает семья, с целью создания условий полноценного функционирования семьи как социального института.

Татарстан может предложить свой вариант видения государственной семейной политики. Необходима, на наш взгляд, государственная ответственность за социальное развитие семьи, предусматривающая формирование и реализацию государственной доктрины ее укрепления на федеральном и региональном уровнях. Исходя из главной задачи обновления семейной политики в Татарстане, формируется механизм управления данным процессом.

Методологическим ориентиром при разработке региональной стратегии укрепления и развития семейной сферы является отказ от политики, сосредоточенной только на вопросах брачно-семейных отношений и социальной защите, не учитывающей интересов семьи как социальной общности, недооценивающей ее адаптационную роль. Реализация системного подхода в семейной политике должна, по нашему мнению, осуществляться на программно-целевой основе.

В заключение следует отметить, что регулирование процессов социальной сферы предполагает разграничение компетенций и ответственности федеральных, региональных властей и органов местного самоуправления, определение пропорций распределения затрат. Результаты российских реформ обязывают общество критически переосмыслить пройденный путь, найти новые источники и ресурсы развития социальной сферы и определить наиболее перспективные пути развития семьи как социального института.