Некоторые проблемы мировой юстиции (на примере Саратовской области)

17 декабря 1998 года был принят Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации»1.

Введение института мировых судей – один из важнейших этапов проводимой в Российской Федерации судебной реформы.

Этот новый институт судебной власти в России позволил приблизить суд к населению, в значительной мере обеспечив доступ граждан к правосудию и существенно сократив нагрузку, приходящуюся на федеральных судей.

По правовому статусу мировые судьи входят в систему судов общей юрисдикции и являются судами соответствующего субъекта РФ, в котором он учрежден2. Согласно действующему законодательству РФ в полномочия мировых судей входит рассмотрение незначительных уголовных и гражданских дел, а также большей части административных дел с целью уменьшить значительную нагрузку районных (городских) судов субъектов РФ. Мировая юстиция представляет суд первой инстанции3. Их деятельность разграничена пределами судебных участков, созданных субъектами Федерации согласно установленных территориальных и демографических признаков каждого региона страны. Мировые судьи обладают тем же правовым статусом, что и федеральные судьи, поэтому закон гарантирует мировым судьям и их семьям независимость и неприкосновенность, устанавливает нормы материального обеспечения и социальной защиты, оплату которых производят за счет средств из федерального бюджета.

Значительная роль в осуществлении функционирования деятельности мировой юстиции принадлежит субъектам Федерации.

Саратовская область одной из первых включилась в эксперимент по введению института мировых судей. 16 марта 1999 года принят Закон Саратовской области «О порядке назначения и деятельности мировых судей в Саратовской области», 23 февраля 2000 года принят Закон Саратовской области «О создании должностей мировых судей и судебных участков Саратовской области»4 и уже в августе 2000 года первые мировые судьи Саратовской области приступили к осуществлению своих полномочий.

Статьей 1 Федерального закона от 29 декабря 1999 года № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» для Саратовской области установлены 134 должности мировых судей и соответствующее им количество судебных участков5.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 7 февраля 2011 года № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» организационное обеспечение деятельности мировых судей осуществляется органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации6. Под организационным обеспечением деятельности мировых судей понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического, информационного и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.

В Саратовской области обеспечением деятельности мировых судей занимается комитет по обеспечению деятельности мировых судей

Саратовской области (официальный сайт – sar.msudrf.ru) и государственное казенное учреждение Саратовской области «Центр обслуживания судебных участков мировых судей Саратовской области». В своей деятельности они призваны способствовать независимости мировых судей и не вправе вмешиваться в осуществление правосудия.

Как показывают результаты правоприменительной деятельности мировых судей Саратовской области, основная задача, ради которой они были созданы, выполнена: значительно снижена нагрузка на федеральные суды, и, как следствие, облегчен доступ населения к правосудию.

Снижение нагрузки в федеральных судах, безусловно, положительно сказалось на решении другой немаловажной задачи – доступности граждан к судебной защите своих прав и свобод, гарантированных Конституцией России.

Однако вместе с решением этих задач появилась и другая проблема. Несмотря на рассмотрение в первой инстанции сравнительно несложных и не требующих больших затрат времени судебных дел, нагрузка на мировых судей с каждым годом увеличивается и имеющиеся статистические данные убедительно показывают ее стабильный рост.

Анализ работы мировых судей области, по итогам последнего десятилетия показывает, что мировыми судьями рассматривается более 85% от общего числа дел, рассмотренных судами общей юрисдикции в Саратовской области, в частности рассмотрено:

в 2007 году – 226 099 дел; в 2008 году – 238 129 дел; в 2009 году – 312 002 дела; в 2010 году – 340 846 дел; в 2011 году – 276 806 дел; в 2012 году – 221 984 дел; в 2013 году – 269 722 дела; в 2014 году – 284 916 дел; в 2015 году – 296 833 дела, в 2016 году – 332 464 дел, в 2017 году – 428 961 дел.

В общей сложности мировой судья при среднемесячной нагрузке из расчета 4,9 уголовных дел, 70,8 административных и 229,0 гражданских дел должен справиться с 305 делами и за один день рассмотреть 13-14 дел.

Кроме того, в конце 2017 года мировую юстицию захлестнула волна однородных требований жилищно-коммунальных органов в части взыскания задолженности по взносам на капитальный ремонт. На территории Саратовской области с октября по декабрь 2017 года подано 115 000 заявлений о выдаче судебных приказов, львиная доля которых пришлась на судебные участки г. Саратова, Энгельса и Балаковского района.

Мировые судьи, разгрузив районные суды, фактически стали перегружены огромным количеством дел, что не могло не повлиять на качество и своевременность их рассмотрения. Сокращенные сроки разрешения гражданских дел у мирового судьи, призванные отвечать чаяниям людей на оперативное разрешение их проблем, не могли не осложнить работу судьи7.

Решением проблемы может служить расширение аппарата мирового судьи, создания единой канцелярии и организации единого делопроизводства, что позволило бы снять с мирового судьи дополнительную нагрузку, тем самым, возложив решение многих проблем организационного и процессуального характера на специально уполномоченных на то должностных лиц.

В соответствии с действующим федеральным и областным законодательством границы судебных участков распределены исходя из принципа территориальности и численности населения.

Как показывает судебная практика, исходить из определения количества судебных участков только из численности населения, не совсем целесообразно. Так, в частности, в 2017 году мировым судьей судебного участка Воскресенского района с численностью населения 155 251 человек рассмотрено 1 423 дела, из них 24 уголовных, 816 гражданских и 583 административных, тогда как мировым судьей судебного участка

Озинского района с численностью населения 17 401 человек, за аналогичный период рассмотрено 3 400 дел, из них 66 уголовных, 1 686 гражданских и 1 648 административных. Таким образом, неравномерность нагрузки мировых судей на различных судебных участках Саратовской области очевидна.

В связи с чем, можно констатировать, что нагрузка мировых судей зависит не только от количества населения проживающего в границах судебного участка, но также от места расположения судебного участка, особенности находящихся на его территории учреждений, места расположения крупных предприятий, от уровня преступности и социальной конфликтности , активности населения в юридической защите своих прав и других факторов.

Отдельными специалистами высказываются предложения, помимо численности, ввести дополнительные критерии создания таких участков. Можно предположить, что критерием создания судебных участков на региональном уровне может стать не только количество человек, проживающих на территории судебного участка, но и нагрузка на мировых судей по рассмотрению дел. Возможным решением было бы дополнить статью 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» критерием, касающимся нагрузки мировых судей или внести изменения в указанную статью в части расчета численности населения на одном участке.

Отдельного внимание заслуживает проблема материальнотехнического обеспечения мировых судей области.

Судебные участки мировых судей размещены в 58 помещениях во всех районах области, общей площадью более 22 тыс. кв.м., из которых 42 помещения предоставлено из государственной собственности (82 судебных участков), 3 - муниципальными образованиями области на безвозмездной основе (9 судебных участков), 9 - находятся в федеральной собственности

(13 судебных участков), 4 – арендуются у организаций и физических лиц (30 судебных участков).

Хоть основная часть помещений и предоставлена из государственной собственности области, вместе с тем, остается острой проблема размещения судебных участков мировых судей в арендуемых помещениях. Так, 30 судебных участков располагаются в 4 арендуемых помещениях, арендная плата за пользование которыми за 2017 год составила более 13 млн. руб.

Часть судебных участков размещены в помещениях, не отвечающих необходимым требованиям, как правило, это здания, требующие капитального/текущего ремонта, не оборудованных охранно-пожарной сигнализацией, 28 судебных участков не имеют отдельного зала судебного заседания, отсутствуют помещения для конвойного подразделения, недостаточно помещений для оборудования архивов.

Существует потребность в дополнительном оснащении помещений мебелью и иным оборудованием, создающим не только достойные условия работы сотрудникам судебных участков, но и комфортные условия гражданам, обращающимся к мировым судьям. Чем лучше обеспечены мировые судьи на своих рабочих местах, тем выше эффективность их деятельности.

Требования Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»8 невозможно осуществить на базе компьютерной и оргтехники, выработавших свой ресурс. В целях обеспечения бесперебойной работы ГАС «Правосудие» в связи с физическим и моральным износом, требуются модернизация и замена парка компьютерной техники, а также дооснащение судебных участков мировых судей необходимой оргтехникой.

Есть и положительная динамика. Основным итогом 2017 года стало улучшение условия размещения ряда судебных участков мировых судей г. Саратова, проведен комплекс мероприятий, направленных на поддержание единого информационного пространства судов общей юрисдикции и мировых судей.

Правительство Саратовской области с каждым годом увеличивает расходы на содержание и текущий ремонт зданий, помещений, где расположены судебные участки мировых судей, на их материальнотехническое обеспечение, однако выделенные денежные средства из областного бюджета не покрывают в полном объеме финансовую потребность на организацию деятельности мировой юстиции. На сегодняшний день вопросы, касающиеся финансирования мировых судей являются чрезвычайно актуальными.

Стоит отметить, что степень материально-технического обеспечения деятельности мировых судей области резко отличается от уровня обеспечения деятельности федеральных судов, что ставит мировых судей в неравное с ними положение.

Это обусловлено, прежде всего тем, что финансирование мировой юстиции (денежное вознаграждение судьи и социальные выплаты, предусмотренные для судей федеральными законами) осуществляется из федерального бюджета, а финансирование материально-технического обеспечения мировых судей производится из соответствующего бюджета субъектов Российской Федерации, что порождает двоякое положение в области обеспечения деятельности мировой юстиции. Кроме того, федеральное законодательство не устанавливает минимальные стандарты такого обеспечения.

Вполне оправданными видятся предложения Ю.М. Гайдидей, которая предлагает для устранения данного противоречия, возложить функции организационного обеспечения на Судебный Департамент при Верховном суде. Судебным департаментом накоплен достаточно большой опыт работы по обеспечению деятельности судов общей юрисдикции, он располагает высокопрофессиональными кадрами в данной сфере деятельности9.

В сложившейся ситуации, возможным путем совершенствования законодательства в судебной сфере, может стать внесение изменений в статью 6 и статью 14 Федерального закона от 08 января 1998 г. № 7-ФЗ «О судебном департаменте при Верховном суде Российской Федерации»10, либо дополнение указанного закона отдельной статьей, регламентирующей полномочия Судебного департамента (его территориальных управлений) в части финансирования и материально-технического обеспечения судов мировой юстиции.

В заключении следует констатировать, что вышеуказанные способы разрешения непростой ситуации сложившейся в мировой юстиции будут способствовать созданию полноценной и эффективной судебной власти на уровне субъекта Российской Федерации.