Некоторые проблемы назначения и выплат ежемесячных пособий по уходу за ребенком

Значение ежемесячных пособий по уходу за ребенком трудно недооценить. В эту группу входят ежемесячное пособие по уходу за ребенком, ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, ежемесячное пособие на ребенка, а так же иные пособия назначаемые субъектами Российской Федерации. Так например, в целях стимулирования рождаемости в России и оказания материальной помощи многодетным семьям с 2013 года в большинстве регионах (в 66 субъектах Российской Федерации из 85) выплачиваются ежемесячные пособия многодетным семьям, в некоторых регионах введены ежемесячные денежные выплаты на третьего ребенка или последующих детей до достижения возраста трех лет (Республика Крым [4]) и др.

Целью этой группы ежемесячных пособий по уходу за ребенком является ежемесячная социальная поддержка семей, имеющих детей, и обусловлена той ролью, которая такая поддержка играет в решении важных государственных задач по увеличению демографической ситуации в стране, улучшению качества жизни россиян. Однако достижение данной цели порой сталкивается с проблемами, которые рассмотрим далее.

Отметим, что проблемы, связанные с назначением и выплатой ежемесячных пособий гражданам, имеющих детей носят системный характер и в целом характерны для всей социальной политики нашего государства, которая сталкивается с реалиями недостатка финансирования социальных проектов, пробелами действующего законодательства.

Так, среди пробелов действующего законодательства можно указать правила определения размера пособия по уходу за вторым ребенком и последующими детьми, которые регулируются Законом о пособиях 1995 г. [3] в ст. 15 которого установлено, что при этом должны учитываться рожденные или усыновленные матерью ребенка предыдущие дети, в независимости от их возраста, в случае если мать лишили родительских прав, либо у нее предыдущий ребенок умер, то данное правило действует в отношении её предыдущих детей.

При обращении в органы социального обеспечения отца осуществляющего уход за ребенком в возрасте до 1,5 лет и имеющего ребенка от предыдущего брака за назначением пособия его размер на практике рассчитывается с учетом очередности рождения данного ребенка у матери и без учета детей отца от предыдущего брака. Данное правило применяется и для опекуна, когда пособие исчисляется с учетом очередности рождения ребенка у его родной матери, в случае же невозможности такого установления – исчисляется как при уходе за первым ребенком.

На наш взгляд, сложившуюся практику стоит признать нарушающей права детей до 1,5 лет, лишающей отцов и опекунов получать пособие на них в двойном размере, в связи с чем считаем, необходимостью изменить порядок назначения данного пособия предусмотрев определение его размера для них с учетом всех детей, дополнив тем самым 6 абзац ст. 15 Федерального закона от 19.05.1995 №81-ФЗ следующим содержанием: «При определении размера ежемесячного пособия по уходу за вторым ребенком и последующими детьми учитываются предыдущие дети, рожденные (усыновленные) матерью, отцом данного ребенка, принятых под опеку (попечительство) опекуном, другим родственником, осуществляющих фактический уход за ребенком.»

Кроме того, среди пробелов действующего законодательства можно назвать правила исчисления пособия по уходу за ребенком, которое предусматривает окончание его выплаты днем достижения ребенка 1,5 лет, что не учитывает ежемесячный характер данного пособия и его природу и влечет уменьшение его размера. Многие ученые [7, с.65], а тек же правоприменители выступали с инициативой, которая предусматривала выплату пособия по месяц достижения ребенком 1,5 лет включительно, в разное время внося соответствующие предложения в Государственную Думу. На сегодняшний день на рассмотрении в ГД РФ находятся ещё несколько законопроектов, среди которых № 558761-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части продления срока выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком» [6], который был внесён в середине 2011 года и с тех пор его рассмотрение не единожды откладывалось.

На наш взгляд, предложения о продления срока выплат данного пособия выглядят вполне оправданными и убедительными, а активность с которой вносятся подобные законопроекты в ГД РФ вселяет уверенность в положительном их исходе.

Рассматривая проблемы выплат ежемесячных пособий по уходу за ребенком нельзя не упомянуть о низком размере и недостаточном финансировании их выплат с которыми сталкиваются региональные власти. Так, например, размер ежемесячного пособия на ребенка в Забайкальском крае с учетом регионального коэффициента 1,2 составляет 229, 02 р. [5] Такой размер, на наш взгляд, не отражает социальные и экономические реалии жизни современного общества и потому требующим повышения.

Возникает ряд проблем и относительно инициатив региональных законодателей относительно права на пособие за каждым ребенком до достижения им 16 лет, что не учитывает норм Конвенции о правах ребенка [1], в которой ребенком признается лицо, не достигшее 18-летнего возраста, в связи с чем предлагаем внести соответствующие изменения в законодательство субъектов Российской Федерации.

Существуют и ряд других проблем в данной сфере: законодательством не предусмотрено повышение его размера с учетом взросления ребенка, не дифференцируются его размер в зависимости от очередности рождения детей и т.д.

Таким образом, в результате проведенного исследования стоит отметить, что ежемесячные пособия по уходу за ребенком на сегодняшний день включат в себя целую группу пособий, главной отличительной чертой которых является получение денежных выплат ежемесячно до достижения ребенком определенного возраста, а так же при соблюдении определенных условий (например, многодетность семьи и др.). Несмотря на достаточную распространенность данных пособий и продолжительность их существования данный субъинститут требует совершенствования на законодательном уровне. Данные проблемы требуют комплексного решения.