Некоторые проблемы современного состояния и тенденций развития подходов к прогнозированию конфликтов с этническим компонентом

Кубанский государственный университет, Краснодар, Россия, ,

, Х

Введение . Актуальность темы определяется высокой важностью эффективного прогнозирования конфликтов с этническим компонентом. Исследователи различных социальных процессов фиксируют усиление конфликтности в современном мире.

И.С. Семененко, И.Л. Прохоренко, А.А. Давыдов констатируют, что рост конфликтности стал неотъемлемым элементом динамики современного миропорядка (Семененко и др., 2023: 16). Противостояния характерны для сферы этнических отношений, где они, как правило, деструктивны и имеют большой разрушительный потенциал. По мнению А. Остина, «раннее предупреждение конфликтов представляет собой бесспорную необходимость. Их необходимо активно предотвращать, и первый шаг к этому – прогноз того, когда, где и почему тот или иной конфликт может возникнуть» (Остин, 2007: 132).

Конфликты с этническим компонентом сложно прогнозировать. Мы используем собирательный термин «конфликты с этническим компонентом» применительно к этническим и этнополитическим конфликтам. Эти виды противостояния тесно связаны и достаточно легко перетекают друг в друга. Как констатируют В.А. Авксентьев, Б.В. Аксюмов, Г.Д. Гриценко, этнополитический конфликт может осуществляться как «этнизированный» политический конфликт и как политически оформленный этнический конфликт (Авксентьев и др., 2020).

Некоторые авторы ранее уже использовали концепт компонента для определения групп конфликтов. Так, И.С. Семененко, И.Л. Прохоренко, А.А. Давыдов говорят о конфликтах с этнополитическим компонентом (Семененко и др., 2023: 17), что позволяет не отвлекаться на уточнение величины этого компонента в случаях, когда она не является важной.

Таким образом, актуальность темы определена значительным ростом количества конфликтов с этническим компонентом, которые сложно прогнозировать и которые имеют высокий потенциал эскалации.

Человеческий фактор, и в первую очередь высокий уровень эмоциональности субъектов, создает в процессе реализации конфликтов с этническим компонентом многочисленные точки бифуркации. Можно уверенно констатировать, что конфликтный характер взаимодействия представителей этнических общностей повышает уровень эмоций межнационального контакта. Рост эмоциональности непосредственно связан с формированием образа врага. Если взаимодействие сторон осуществляется по поводу проблемы, то с очень высокой вероятностью уровень доверия этих сторон по отношению друг к другу снижается, они взаимно демонизируются (Савва, 2021: 191). В таких точках варианты развития конфликта расщепляются, возникает возможность его продолжения по разным траекториям. Эта особенность ситуаций противостояния с этническим компонентом усложняет их прогнозирование и повышает актуальность вопроса об успешных и апробированных методах для этого.

Методологическая основа исследования . Л. Гинис предложила группировку методов научного прогнозирования, выделив среди них 5 базовых групп и предположив, что все остальные являются вариациями и сочетаниями этой пятерки: экспертные оценки, экстраполяция; историческая аналогия; компьютерное моделирование; сценарии будущего (Гинис, 2009: 232). Данная классификация не является единственной, она не претендует на универсальность и приведена здесь для иллюстрации двух идей. Первая из них состоит в том, что методы прогнозирования в конечном итоге сводятся к двум принципиально различным типам: количественным (например, экстраполяция) и качественным (например, историческая аналогия). Вторая идея постулирует возможность сочетать различные методы прогнозирования для каждого объекта. Мы рассматриваем эти две базовые идеи в качестве методологической основы своего исследования.

Практическая значимость темы. Важно отметить, что актуальность прогнозирования конфликтов с этническим компонентом признается не только научным сообществом, но также и представителями высшего управленческого эшелона РФ1. В то же время в основном документе стратегического планирования в этнической сфере – «Стратегии государственной национальной политики российской Федерации на период до 2025 года» – задача создания системы прогнозирования конфликтов с этническим компонентом прямо не поставлена. Стратегия отражает такое направление (отнесено к сфере совершенствования государственного управления), как совершенствование государственной информационной системы мониторинга в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций2. Мониторинг представляет собой процесс сбора и первичного анализа информации, который может предусматривать оценку собранной информации. Прогноз не входит в эту последовательность действий. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172–ФЗ (ред. от 13.07.2024) «О стратегическом планировании в Российской Федерации»1 содержит главы о документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках прогнозирования на федеральном уровне и уровне субъектов РФ. Среди обязательных для этого позиций конфликты с этническим компонентом не предусмотрены. Правительство РФ и высшие органы исполнительной власти субъектов страны имеют право в соответствии с данным законом дополнять по своему усмотрению обязательные позиции, подлежащие прогнозированию. Однако практика деятельности органов публичной власти разного уровня в РФ по ведению мониторинга и осуществлению прогнозирования сводится к сбору официальной статистической информации по заранее определенным показателям и к ее анализу. Даже если органы власти включают прогнозирование конфликтов с этническим компонентом в планы деятельности, показателей государственной статистики недостаточно для эффективного прогноза возникновения и развития конфликтов с этническим компонентом.

Тенденции развития подходов к прогнозированию конфликтов с этническим компонентом в зарубежной и отечественной науке . Вывод о недостаточности лишь официальной статистической информации подтверждает ряд современных зарубежных исследований и отечественная практика прогнозирования конфликтов.

Применяемые за рубежом и в РФ методы мониторинга и прогноза позволяют лишь фиксировать самую общую тенденцию изменения напряженности отношений между представителями различных этнических общностей: ее повышение, стабильность или снижение. Данную тенденцию можно зафиксировать на национальном уровне или на уровне довольно больших регионов (в РФ – субъектов федерации).

В условиях высокой гетерогенности социальной среды конфликта особенно значимы методы так называемого «мелкозернистого» прогнозирования, то есть такие, которые обеспечивают возможность сделать обоснованные выводы о развитии ситуации на небольшой территории, в том числе в условиях контакта относительно немногочисленных групп людей. Такие методы актуальны в силу того, что при высокой гетерогенности события могут развиваться кардинально различным образом на соседних в масштабах страны или региона территориях (Racek et al., 2024). Мы констатируем следующую тенденцию: исследователи, работающие в различных областях этноконфликтологии, в течение примерно полутора последних десятилетий переходят на более низкие субнациональные уровни (Bazzi et al., 2022). Это дает возможность изучать конфликт детализированно и учитывать различия его протекания в разных территориальных общностях. Главным условием перехода на более низкие субнациональные уровни является появление дезагрегированных массивов информации о конфликтах (Goodman et al., 2024). Последние содержат элементы или группы данных, которые не суммируются, но характеризуют различные аспекты объекта исследования. В случае использования количественных методов мониторинга это означает разработку и применение нескольких индикаторов или их соотношений, которые мы будем называть индексами.

Возникает вопрос, возможно ли в настоящее время прогнозирование конфликтов с использованием одного индикатора. Е.К. Басаева, Е.С. Каменецкий и З.Х. Хосаева представили метод прогнозирования масштабных конфликтных ситуаций, основанный на использовании такого индикатора социально-политической напряженности, как сумма убийств и самоубийств. Общее количественное значение двух индикаторов можно рассматривать в качестве индекса. Упомянутые ученые предполагают, что динамика повышения значения данного индекса на 5 % может указывать на будущие потрясения на национальном уровне. Данный метод был апробирован на материалах мусульманских стран накануне так называемой «арабской весны». Но единственный индикатор можно использовать для прогноза лишь с учетом некоторых ограничений. Цитируемое исследование показало, что рост социально-политической напряженности в регионе «арабской весны» в 2005–2010 гг. находился под сильным влиянием соотношения количества иммигрантов к постоянному населению: при доле иммигрантов менее 15 % он с высокой вероятностью приводил к конфликту. Но использовать данный индекс для прогноза при доле иммигрантов более 15 % невозможно, поскольку в этом случае он отражает напряженность в среде самих иммигрантов и, как правило, не приводит к конфликту (Басаева и др., 2022). Модель единственного индикатора удобна в использовании, поскольку предполагает сбор и анализ ограниченного массива четко определенной информации. В то же время она имеет существенные ограничения. Главным из них является длительный период наблюдений, позволяющий обнаружить и апробировать такой результирующий индикатор. Использовать индикаторы, апробированные в других странах и регионах, невозможно в силу ярко выраженной социально-культурной специфики. Для каждого сообщества необходимо проводить уникальные исследования в течение 5 лет. С учетом ускорения социально-политической динамики в РФ с 2022 г. такая длительность исследования не отвечает запросам практики. Помимо этого, модель единственного индикатора требует точного определения ограничений ее использования. Как было показано в исследовании Е.К. Басаевой, Е.С. Каменецкого и З.Х. Хосаевой, такие ограничения могут быть далеко не банальными, они не лежат на поверхности, и для их выявления необходима проверка большого количества гипотез (Басаева и др., 2022).

Описанное выше исследование прогноза социально-политических потрясений убедительно демонстрирует актуальность и прикладную пользу модели прогнозирования с использованием единственного индикатора, но лишь для случаев, когда удается найти надежный для конкретного объекта прогнозирования количественный индикатор.

На основе изучения современных исследований зарубежных ученых мы приходим к выводу, что информационно емкие модели прогнозирования, то есть основанные на большем количестве разнообразной информации, более эффективны по сравнению с моделями, которые используют менее дифференцированную информацию (Vesco et al., 2022). Этот вывод подтверждают работы отечественных исследователей. Так, по мнению И.С. Семененко, В.В. Лапкина, В.И. Пантина, прогнозирование этнополитической конфликтности опирается на анализ и теоретическое обобщение широкого спектра эмпирического материала (Семененко и др., 2016).

Современное состояние и тенденции развития подходов к прогнозированию конфликтов с этническим компонентом в России можно рассмотреть на примере нескольких отечественных проектов раннего предупреждения. Сеть этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов под научным руководством академика РАН В.А. Тишкова с 1993 г. готовит ежегодные доклады об этнополитической ситуации в РФ. Последний такой документ был подготовлен по итогам 2023 г. и вышел в свет в 2024 г.1 Деятельность сети является яркой иллюстрацией экспертного подхода к оценке и прогнозу этнополитической ситуации. Сеть этнологического мониторинга использует для оценки этнополитической ситуации систему индикаторов. Анализ данной системы осуществила А.Е. Цымбалова: индикаторы замеряют изменения ситуации по числовой шкале от 2 до –2 для отражения направленности изменения. При этом положительные значения означают улучшение ситуации; 0 – сохранение статус-кво, а отрицательные – характеризуют ухудшение ситуации. Количественные значения для каждого индикатора определяют региональные эксперты, которые оценивают динамику этнополитической ситуации в субъекте РФ в целом. Количественный формат индикатора позволяет анализировать полученные значения различными способами, в том числе сравнивать их для различных регионов. А.Е. Цымбалова отметила, что система балльных оценок имеет некоторые сложности в применении. Ключевая роль принадлежит эксперту, и его оценки лежат в основе анализа. Отсутствие проверочных процедур делает степень субъективности суждений высокой (Цымбалова, 2020). С этим выводом необходимо согласиться. Наполнение индикатора значением в методике сети этнологического мониторинга осуществляет эксперт на основании имеющейся у него информации и собственного видения ситуации. Одинаковые баллы экспертов могут фактически иметь совершенно разное значение. Количественные индикаторы в данной модели являются лишь формой выражения субъективного экспертного мнения. Необходимо подчеркнуть, что методика оценки этнополитической ситуации сетью этнологического мониторинга является результатом длительной практической апробации метода экспертных оценок. Данная методика позволила учесть разноплановый опыт специалистов из большинства субъектов РФ, и в этом смысле она является полезной как этап в разработке отечественных систем прогнозирования конфликтов с этническим компонентом.

Методика прогнозирования Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов является наиболее затратной по времени применения и глубоко апробированной, но не единственной отечественной моделью. Необходимо упомянуть также исследовательский проект «Монитор этнополитической конфликтности» Института мировой экономики и международных отношений Российской академии наук (ИМЭМО РАН). В его рамках изучались только зарубежные конфликты. Всего было выполнено три серии экспертных оценок: в 2017 г. – по 46 конфликтам, в 2019 г. – по 48 и в 2022 г. – по 83 (Семененко и др., 2023: 18). Как видим, методика также основана на экспертных оценках, то есть относится к той же группе, что и методика сети этнологического мониторинга.

С 2017 г. на базе Федерального агентства по делам национальностей (ФАДН) действует Государственная информационная система мониторинга в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций. Как следует из справки, размещенной на официальном сайте ФАДН, одной из целей государственной информационной системы является обеспечение условий для решения задач, направленных на своевременное выявление конфликтных и предконфликтных ситуаций в сфере межнациональных и меж- конфессиональных отношений1. Мы констатируем наличие государственной системы мониторинга, но не можем сделать выводы об используемой методике прогнозирования в силу недостатка информации об этой системе в открытых источниках.

Следует отметить такую особенность отечественных систем раннего предупреждения конфликтов, как их концентрация на методах сбора информации. Научные труды авторов этих систем либо внешних исследователей при обобщении особенностей каждой модели содержат описание главным образом именно методики мониторинга. По мнению А. Остина, с которым мы солидарны, любая система раннего предупреждения конфликтов направлена на достижение трех основных целей: выявить причины конфликта, дать прогноз его начала и снизить интенсивность. Для этого необходимо систематически осуществлять три вида деятельности: собирать информацию, анализировать полученные данные и давать им оценку, которая позволит спрогнозировать конфликт (Остин, 2007: 145). Модели анализа и оценки сложно охарактеризовать настолько же подробно потому, что они выполняются экспертами и в силу этого слабо унифицированы. Как было показано выше, унификация на этапах анализа и оценки проявляется только в описании значений шкал для оценивания состояния или динамики объекта. Такие описания необходимы, но они не обеспечивают универсального подхода: эксперты имеют возможность вложить в один балл собственное значение. В целом, методики прогноза остаются делом каждого эксперта и не унифицированы даже в рамках одного исследовательского проекта.

Заключение . Конфликты с этническим компонентом сложно прогнозировать в силу высокого уровня эмоциональности таких конфликтов, что создает в процессе их развития многочисленные точки бифуркации. Данные точки являются состояниями, в которых варианты дальнейшего течения конфликта разделяются и возникает возможность продолжения конфликта по разным траекториям.

Современное состояние прогнозирования возникновения и развития конфликтов с этническим компонентом позволяет лишь констатировать общую тенденцию возрастания, стабильности или снижения напряженности в отношениях между представителями различных этнических общностей, причем только на национальном уровне или на территориальном уровне крупных регионов. Это позволяет в некоторых случаях начать практику раннего предупреждения до того, как макроконфликт перейдет на этап эскалации с применением насилия. Но такая стратегия прогноза оставляет «в тени» множество потенциальных конфликтов субнационального и локального уровней, которые развиваются, выходят на уровень эскалации и масштабируются.

Потребности практики диктуют необходимость уменьшения территориального масштаба эффективного прогнозирования, то есть перехода к «мелкозернистому прогнозированию» для относительно небольших территорий и сообществ людей. Разработка и тиражирование его методов являются главным глобальным трендом в данной сфере. Однако, по нашему мнению, отечественная наука не уделяет данной теме достаточного внимания.

Методики прогноза в современном мире концентрируют внимание на этапе мониторинга, то есть сбора и первичного анализа информации, которая может быть использована для прогноза. В то же время собственно прогноз осуществляется главным образом экспертами по слабо стандартизованным процедурам. Разработка более строгих методик прогнозирования конфликтов с этническим компонентом остается важной исследовательской и прикладной задачей. Одна из важных проблем современной отечественной науки заключается в отсутствии системной деятельности по развитию таких методик.