Некоторые теоретические аспекты внешнеэкономической безопасности России

Проблема обеспечения внешнеэкономической безопасности государства как необходимого элемента национальной безопасности России является одной из ключевых в современных условиях. Это связано в первую очередь с тем, что экономика России в последнее время развивалась в условиях преодоления финансового и общеэкономического кризиса. Масштабы реального урона, который понесла страна за период проведения реформ, привели к тому, что по многим позициям она стоит на грани потери экономической независимости.

Вопросы, касающиеся внешнеэкономической безопасности как элемента системы национальной безопасности, недостаточно проработаны по сравнению с категорией экономической безопасности, анализу которой посвящено множество работ и публикаций.

В настоящее время в научной литературе существует несколько подходов к трактовке понятия внешнеэкономической безопасности, среди которых можно выделить три: сателлитный, автономный и ситуационный.

Сателлитный подход, как следует из обращения к первичному значению слова satellite, определяет внешнеэкономическую безопасность как формально независимое, но фактически подчиненное понятие. В этом контексте безопасность связана с двумя понятиями – конкурентоспособностью и устойчивостью. Отсюда внешнеэкономическую безопасность можно определить или как конкурентоспособность национальной экономики, или как устойчивость ее развития.

Сателлитный подход выступает как составной. Поскольку внешнеэкономическая безопасность включает энергетическую, продовольственную, сырьевую, миграционную, валютно-финансовую, экологическую проблемы.

Автономный подход, как следует из обращения к истокам слова autonomous, определяет внешнеэкономическую безопасность как самостоятельное, независимое понятие с собственным содержанием. Его конституирующие элементы – это угрозы и вызовы. Внешнеэкономическая безопасность – защищенность от угроз, способность ответить на вызовы.

Автономный подход выступает как государственный подход. Он исходит из того, что внешнеэкономическую безопасность нельзя адресовать рынку, ею может заниматься только государство. В этом смысле автономный – это управляемый подход, означающий, что можно обеспечить и даже повысить внешнеэкономическую безопасность благодаря государству.

Такой процесс описывается термином contingency, т. е. вероятностный, зависящий от обстоятельств. В таком случае перед нами третий подход – контингентный, комбинирующий оба предыдущих, называемый ситуационным [1].

Независимо от различий в теоретических подходах к рассматриваемой проблеме общим для них является принятие решений на основе полученной предварительно информации. Ценность любого из них в конечном счете определяется возможностью прогнозирования и предварительного выявления, как самого факта, так и степени внешнеэкономической угрозы.

В юридическом отношении составные элементы внешнеэкономической безопасности определены в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (Указ Президента России от 12 мая 2009 года). К главным стратегическим рискам и угрозам статья 55 относят шесть: сохранение экспортно-сырьевой модели развития национальной экономики, снижение конкурентоспособности и высокую зависимость ее важнейших сфер от внешнеэкономической конъюнктуры, потерю контроля над национальными ресурсами, ухудшение состояния сырьевой базы промышленности и энергетики, неравномерное развитие регионов и прогрессирующую трудонедостаточность, низкую устойчивость и защищенность национальной финансовой системы, сохранение условий для коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений, а также незаконной миграции [2].

Устойчивая повышательная тенденция к открытости экономик суверенных государств предопределяет интерес к концептуальным подходам в области обеспечения внешнеэкономической безопасности, которые разрабатываются и используются в зарубежных государствах – лидерах мировой экономики. Все отчетливее прослеживается их связь с экономическими стратегиями, в которых глобализация предстает как один из механизмов межгосударственной конкурентной борьбы и экономической экспансии. Для выделения основных концептуальных подходов зарубежных стран по вопросам внешнеэкономической безопасности представляется возможным воспользоваться методом системного анализа. Он позволяет, взяв за основу систему национальной безопасности рассматриваемой страны, выделить в ней совокупность ключевых факторов и характеристик, с тем чтобы соответственно выявить контуры и направленность подсистемы внешнеэкономической безопасности государства, несмотря на очевидное воздействие различий в экономическом и политическом развитии, а также в степени детерминирования интересов.

Задачи обеспечения национальной экономической безопасности, и прежде всего в том числе внешнеэкономической безопасности как одного из политических приоритетов, не отражены во всех теориях мирового хозяйства и международной системы. Одним из наиболее тщательных и разработанных теоретических направлений, которое внесло существенный вклад в исследование проблем международной безопасности, было и остается направление политического реализма, основанное на взглядах Фукидида, Н. Макиавелли, Т. Гоббса, геополитических теориях Ф. Ратцеля, Х. Маккиндера, Н. Спайкмена и окончательно оформившееся в работах Г. Моргентау и его последователей. Реалисты занимают, на наш взгляд, более точную позицию, «считая суверенные государства важнейшими действующими актерами на международной арене, которые в условиях анархии и господства силы вынуждены предпринимать меры для обеспечения собственной безопасности, защищать свои национальные интересы, усиливать свое влияние в мире» [3]. Их оппоненты – постмодернистское направление, представителями которого выступают С. Вебер, С. Дел-би, Д. Кемпбел, Р. Уолкер, – напротив, видят концепции международной безопасности, говоря о «расширении источников угроз, невозможности отделить проблемы безопасности от проблем окружающей среды и прав человека. Более того, постмодернисты отмечают, что государство не только не способно обеспечить безопасность в традиционном ее понимании, но и само становится источником угроз для общества и для личности» [3].

В настоящее же время понятие внешнеэкономической безопасности может рассматриваться двояко:

• 1.    Экономическая безопасность нового, наднационального рынка по отношению к суверенному, где степень интеграционных процессов, их когнитивность достигли такого уровня, что все протекающие в нем процессы прямо или косвенно подчиняют своему влиянию суверенные процессы отдельно взятой страны.

• 2.    Экономическая безопасность, включающая в себя совокупность национальных интересов и систему мер по их защите, связанную с реализацией внешнеэкономической политики государства, интегрированного в той или иной степени в общемировой рынок. К странам этого типа можно отнести прежде всего КНР и Индию. Все чаще исследователи вспоминают тот факт, который в европоцентричном мире долгое время был известен лишь узкому кругу специалистов: в течение нескольких веков до начала 19-го столетия крупнейшими экономическими державами планеты были Китай и Индия [4].

В качестве примера рынка подобного типа приводится Евросоюз, с непременным указанием, что несогласованная деятельность отдельного государства в такой системе может стать источником угрозы.

Существующие в настоящее время концепции внешнеэкономической безопасности, используемые наиболее развитыми странами, относятся, как правило, к первому направлению в области внешнеэкономической безопасности.

Выбор государством той или иной концепции внешнеэкономической безопасности тесно связан не только с национальными интересами страны. Внешнеэкономическая безопасность также является частью системы международной безопасности. Какое состояние международной безопасности будет более предпочтительно для той или иной страны, будет зависеть прежде всего от ее собственных национальных интересов и возможностей их реализации. Интересы разных государств существенно отличаются, что может служить источником конфликтов и угроз. Риски, вызовы и угрозы необходимо рассмотреть как разные степени опасности. Риски – самый низкий уровень опасности, а угрозы – самый высокий уровень. При этом важнейший компонент политики национальной безопасности состоит в освоении и умелом применении технологий перевода угроз в вызовы, а вызовов – в риски. «Если же риски перерастают в вызовы, а вызовы в угрозы, то это несомненный признак серьезных сбоев в системе национальной безопасности той или иной страны» [5].

Вступление России в ВТО – это, конечно, не угроза, а лишь вызов национальной безопасности России, который вполне возможно перевести в категорию риска в случае успешного вступления и установления партнерских отношений с этой организацией. Курс на расширение интеграции экономик России и западно-европейских стран в рамках

ВТО порождает потребность четко представлять экономические последствия этого шага, его преимущества и риски и сформировать обоснованную позицию в переговорном процессе с точки зрения национальных интересов.

То же самое можно сказать и об экономическом и военном усилении Китая: пока это лишь вызов для национальной безопасности, который сегодня не слишком сложно перевести в категорию риска путем укрепления военно-политических и регламентированных экономических отношений с этим важнейшим для России партнером.

Отсюда вывод: «анализ любой проблемы национальной или международной безопасности должен начинаться с анализа рисков, вызовов и угроз и возможностей перевода угроз в вызовы, а вызовов – в риски» [5].

Таким образом, множественность подходов к обоснованию внешнеэкономической безопасности, ее концепций и аспектов объясняется не только сложностью определения, но и тем, что каждый автор предлагает собственную трактовку рассматриваемого понятия, которое возникает в зависимости от объекта и целей проводимого исследования. Подводя некоторые итоги, можно сказать о том, что внешнеэкономическая безопасность – это совокупность экономических интересов всех хозяйствующих субъектов мирового рынка в условиях нарастающих интеграционных процессов, вне зависимости от их государственной принадлежности и мер по их реализации и защите.

Ссылки:

• 1.    Экономический словарь [Электронный  ре

  сурс]. URL: http://dictionary-economics.ru/ news.php?id=307 (дата обращения: 21.10.2011).

• 2.    Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года». [Электронный         ресурс].         URL:

• 3.    Ланцов С.А., Усмонов Ф.И. Проблемы безопасности в теории международных отношений     [Электронный     ресурс].     URL:

• 4.    Арин О.А. Азиатско-тихоокеанский регион: мифы, иллюзии и реальность. Восточная Азия: экономика, политика, безопасность. М., 1997.

• 5.    Кортунов С.В. Диалектика национальной и международной безопасности: некоторые методологические проблемы // Полис. 2009. № 1. С. 7–29.

(дата обращения: 21.10.2011).

(дата обращения: 21.10.2011).