Некоторые вопросы формирования нормативно-правовой базы сферы благоустройства муниципального образования в современных условиях

Благоустройство – это комплекс мероприятий, в проведении которых нуждается любой участок, будь то городская территория, застроенная многоэтажными домами, или приусадебный участок на даче. Целью благоустройства является улучшение эстетического, санитарно-гигиенического и экологического состояния территории или муниципального образования в целом. Изучение нормативно-правовой базы является актуальной темой в связи с тем, что затрагивает проблемы управления организациями благоустроительной сферы, совершенствования системы управления в данной отрасли на территории городов, в том числе и в г. Барнауле.

Выяснением содержания термина городское благоустройство занимались такие экономисты, как З.Х. Френкель, Т. Кампанелла, Е. Говард, Н.Ф. Рождественский, Л.А. Велихов. Профессор Санкт-Петербургского университета Н.Ф. Рождественский написал «Основания государственного благоустройства с применением к российским законам». Он разделял науку государственного благоустройства на три части. В первой части его труда излагалось попечение правительства о физическом благосостоянии, во второй – о благосостоянии умственном и нравственном, в третьей – о народном имуществе. В.Н. Семенов в своей работе «Благоустройство городов» впервые в России выделил специальный подраздел «Промышленные части города», в котором обозначил понятие промышленных кварталов. Он писал о целесообразности большего внимания к «устройству и специальному оборудованию» промышленных частей города.

Для того чтобы добиться осуществления поставленной цели и избежать необоснованных трат, мероприятия по благоустройству необходимо детально спланировать. Одним из важнейших этапов данного планирования выступает четко сформированная нормативно-правовая база сферы благоустройства на территории каждого насе- ленного пункта. В настоящее время нормативная база в данной сфере находится в стадии становления и требует разработки и принятия ряда актов. Остро стоит проблема отсутствия пакета документов, которые смогли бы урегулировать некоторые вопросы (например, разграничение объектов внешнего благоустройства, упорядочение источников финансирования и т.д.). Несовершенство нормативно-правовой базы в сфере благоустройства приводит к дисбалансу в этой области и отсутствию возможности качественно предоставлять населению услуги в данной сфере.

Согласно ст. 42 Конституции РФ «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением» [1]. Нормативы благоустройства установлены по всей территории Российской Федерации СНиПами и методическими рекомендациями. В последних отражена только часть необходимых положений благоустройства. СНиПами установлены основные правила благоустройства. Главным в рассматриваемой сфере является СНиП III-10-75 «Благоустройство территорий». Правила указанных норм должны соблюдаться при производстве и приемке выполненных работ по благоустройству территории. Организация и регулирование сферы благоустройства относится к компетенции органов местного самоуправления.

В городах Российской Федерации местные власти принимают нормативно-правовые акты в сфере благоустройства с целью регулирования основных правил застройки, озеленения, дорожного строительства для улучшения условий проживания населения.

Так, в г. Москве принят Закон Московской области от 23 июля 2003 г. №96/2003-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Данный закон регламентирует отношения в области организации, охраны, использования особо охраняемых природных территорий областного и местного значения. Закон Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге» от 31 мая 2010 г. №273-70 устанавливает административную ответственность за совершение административных правонарушений в данной сфере в Санкт-Петербурге. Кроме того, в данном акте формулируются понятия сферы благоустройства и его объектов.

Для регулирования отношений между собственниками в сфере благоустройства городским Советом г. Новосибирска приняты Правила благоустройства города. Смоленский городской совет решением от 27 февраля 2004 г. №800 утвердил Правила благоустройства г. Смоленска.

Правила благоустройства в г. Тюмени устанавливают общеобязательные нормы поведения для юридических, физических лиц и лиц, осуществляющих деятельность без образования юридического лица, на территории г. Тюмени и определяют функции органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения в сфере благоустройства.

Правила благоустройства разработаны и утверждены практически в каждом муниципальном образовании России, и с каждым годом муниципалитеты уделяют данной сфере более пристальное внимание, внося изменения и дополнения в ранее принятые Правила и другие нормативно-правовые акты.

В 2008 г. в Уставе г. Барнаула к вопросам местного значения в сфере благоустройства были отнесены: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также реализация иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания граждан в границах городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; организация благоустройства и озеленения территории городского округа [2].

Позднее в Устав г. Барнаула неоднократно вносились изменения. В 2011 г. в нем к сфере благоустройства среди вопросов местного значения дополнительно стали относить дорожную деятельность в отношении автомобильных до- рог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также реализацию иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации [3].

В настоящее время (с 24 февраля 2012 г.) в ст. 19 Устава г. Барнаула расширен круг вопросов местного значения в сфере благоустройства. Теперь к ним относятся также утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) [4].

Впервые Правила благоустройства в г. Барнауле утверждены городской думой в 2005 г. Они устанавливают порядок организации благоустройства и озеленения территории города, содержания зеленых насаждений, очистки и уборки городских территорий.

В настоящее время после неоднократных изменений на территории г. Барнаула действуют Правила благоустройства, утвержденные в 2009 г. В них включены положения о процессе уборки территории города; особенностях уборки городских территорий в весенне-летний и осенне-зимний периоды; общих требованиях к содержанию элементов городской среды; особенностях содержания рекламных конструкций, а также парковок и автостоянок [5].

За несоблюдение правил благоустройства нарушителям грозит штраф: для должностных лиц – до 5 тыс. руб., для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – до 50 тыс. руб. По официальным данным, в 2011 г. комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи за неудовлетворительное состояние прилегающих территорий к ответственности привлечены 64 руководителя организаций различных форм собственности [6].

Некоторые вопросы формирования нормативно-правовой базы сферы благоустройства...

Правила благоустройства г. Барнаула обязывают юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку, озеленение и благоустройство не только принадлежащих им участков, но и прилегающих территорий. На момент принятия Правил благоустройства в 2009 г. прилегающая территория, являвшаяся спорным термином, определялась по длине и ширине занимаемого участка до проезжей части, включая тротуар. Сегодня границы прилегающей территории увеличены до середины проезжей части. Алтайская межрайонная природоохранная прокуратура в ноябре 2011 г. обратилась в Барнаульскую городскую думу с требованием отмены нескольких пунктов Правил благоустройства. Основной причиной является то, что они противоречат Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Учитывая отрицательный ответ депутатов об изменении границ прилегающих территорий, прокурор направил иск в Центральный районный суд, поскольку для возложения обязанности на лицо по содержанию прилегающей территории необходимо либо прямое указание федерального закона, которое отсутствует, либо договорные отношения с собственником.

В правилах благоустройства в каждом городе по-разному регламентируются понятия сферы благоустройства, объектов внешнего благоустройства. Считаем необходимым установить единые принципы построения данных правил в каждом муниципальном образовании. Также существует необходимость определения единого понятия благоустройства, его объектов и мер, принимаемых органами власти при нарушениях правил благоустройства.

Ярким примером усиления контроля в сфере благоустройства на территории г. Барнаула является принятие постановления от 4 мая 2012 г. №1352 «Об утверждении Порядка учета объектов внешнего благоустройства». Данное постановление регламентирует порядок учета объектов и позволяет избежать довольно длительной процедуры узаконения бесхозяйных объектов. Ведь, с одной стороны, дороги, тротуары, ливневые канализации являются объектами недвижимости и должны быть узаконены (приняты в муниципальную собственность) в судебном порядке. С другой стороны, большая часть данного имущества была построена десятки лет назад за счет средств местного бюджета, и хотя доказать последнее бухгалтерскими документами не представляется возможным, объекты внешнего благоустройства уже долгое время являются муниципальными. Таким образом, принятый документ необходим и позволит провести инвентаризацию, поставить на учет большинство уже существующих объектов благоустройства. Данные изменения дадут возможность более оперативно осуществлять учет объектов и отслеживать изменения по каждому из них.

Нормативно-правовая база в сфере благоустройства находится в стадии становления и требует разработки ряда документов. В настоящее время витает идея создания закона в данной области на федеральном уровне. Необходимы разработка и подготовка единой нормативно-правовой базы, которая позволит осуществлять контроль в сфере благоустройства на должном уровне и создаст основу для формирования новых органов в управлении этой сферой, увеличит полномочия действующих органов муниципалитетов. В конечном итоге за счет данных мероприятий улучшатся условия жизни каждого населенного пункта.

• 1.    Конституция РФ. URL: http://www.constitution.ru/ .

• 2.    Устав городского округа – г. Барнаула Алтайского края: решение Барнаульской городской думы от 20 июня 2008 г. №789. URL: http://www.barnaul.org/vlast/duma/decisions/decisions_08/resh_789_20_06/ .

• 3.    О внесении изменений в Устав городского округа – г. Барнаула Алтайского края: решение Барнаульской городской думы от 3 июня 2011 г. №533. URL: http: // www.duma-barnaul.ru/documents/ ustav_14_10_2011. html.

• 4.    О принятии муниципального правового акта о внесении изменений и дополнения в Устав городского округа – г. Барнаула Алтайского края: решение Барнаульской городской думы от 24 февраля 2012 г. №682. URL: http://www.barnaul.org/vlast/duma/decisions/reshenija_2012_goda/reshenie_682_ot_24022012_o_/ .

• 5.    Правила благоустройства г. Барнаула: решение Барнаульской городской думы от 27 марта 2009 г. №77. URL: http://www.regionz.ru/ .

• 6.    Посталенко И. Депутаты внесли спорные поправки в правила благоустройства Барнаула. URL: http:// altapress.ru/story/81611.