Некоторые вопросы полицеистики в Российской империи второй половины XIX века

Проблема наращивания полицейского компонента в деятельности современного государства относится к разряду одной из наиболее сложных и противоречивых в своем разрешении, что обусловлено движением нашей страны по пути упрочения демократии. По мнению немецкого специалиста в области полицейского права Р. Моля, охранение правопорядка в обществе имеет прочное сопряжение с укреплением властных компетенций государства. Вместе с тем, данное обстоятельство предполагает неуклонность соблюдения со стороны государственных институций прав и свобод из области частной жизни граждан [1, с. 50].

Современное движение общества по пути интегрирования в область общественных отношений новой парадигмы дигитализации, вновь выдвигает в повестку дня проблему соотношения полицейского надзора за поведением и деятельностью граждан со свободой личности. В этой связи, следует признать правомерным вывод Н.И. Биюшкиной, отметившей следующее: «Актуализация таких положений теории полицейского права и государства, как тотальный государственный контроль и надзор в отношении общества, связана с современными идеями цифровизации публично-правовых отношений таких сфер деятельности государства, как правосудие, полицейская система, экономическая дея- тельность. Именно проблема установления всеобщего надзора и контроля неоднократно разрабатывалась зарубежными и отечественными учеными-полицеистами» [2, с. 67].

Акцентируя внимание на выводах отечественных политеистов, мы приходим к следующему выводу: юридический смысл полицеистики или науки о деятельности полиции основан на канонах полицейского права, суть которого по определению русского правоведа И.Е. Андреевского заключается в изучении полицейского законодательства, т.е. его систематизированной презентации обществу и служащим полиции, с указанием обстоятельств и причин учреждения законов и предписаний, а также их разъяснения с позиций науки о полиции. Исходя из оценки автора, полицейское право состоит из двух разделов: полиции безопасности и полиции благосостояния [3, с. 14]. На основании общепринятой точки зрения конца XIX в., миссия полиции сводится к решению двух ключевых задач:

• -    во-первых, предупреждение и недопущение ущерба личности и обществу от любого рода злонамеренных действий и проявлений;

• -    во-вторых, создание необходимых условий для духовного и материального развития человека и общества.

Лапидарная трактовка полицейского права и пределов его регулирования, к примеру представлена в «Руководстве для служащих полиции», изданном в 1874 г. и по своему содержанию состоящем из ряда выдержек из законодательства Российской империи и отдельных циркуляров МВД страны [4].

Отмеченный сборник законодательных положений, постановлений и распоряжений относительно пределов компетенции полицейских чинов включал в себя положение о градоначальнике Санкт-Петербурга, общие правила учреждения столичной и московской полиции, а также ряд инструкций, наставлений и правил для служащих полицейского ведомства:

• 1)    участковым приставам и чиновникам адресного стола;

• 2)    участковым приставам по вопросу исправления мостовых и взаимодействию с войсковыми конными разъездами и пешими патрулями;

• 3)    полицейским властям по вопросу прогона гуртов скота;

• 4)    смотрителям частных полицейских домов;

• 5)    околоточным надзирателям и городовым;

• 6)    правила взыскания денег и пошлин за отсрочки;

• 7)    правила действия столичной полиции при наводнении;

• 8)    формы подписок и протоколов;

• 9)    инструкции врачам относительно употребления «штемпельной» бумаги и др. [4, с. 1-121].

Отдельным компонентом в системе полицейско-правового механизма являлись представленные в отмеченном сборнике документов по полицейскому праву различные юридически значимые документы в отношении гражданского судопроизводства. В частности, в данный сборник включены:

• 1)    извлечения из «Устава гражданского судопроизводства»;

• 2)    общие обязанности полиции по гражданским делам;

• 3)    порядок обращения взыскания на движимое имущество «неисправных

должников», и некоторые другие [4, с. 122-153].

Наряду с отмеченным, в сборник документов по полицейскому праву вошли извлечения:

• 1)    из питейного устава;

• 2)    из устава об акцизах с табака;

• 3)    из устава о паспортах;

• 4)    из уставов торгового, фабричного и о городском хозяйстве, пожарного, врачебного, предупреждения и пресечения преступлений.

Важное значение для правильной ориентации полицейских чинов в решении поставленных перед ними правоохранительных задач имели разъяснения в части выполнения нормативных положений «Устава о предупреждении и пресечении преступлений» [5]. В данном случае следует отметить апеллирование к соответствующим правовым нормам относительно принятия полицейских мер: по охране общественной тишины и общего порядка, благочиния в период богослужения и во время общественных мероприятий; по пресечению пьянства, нищенства и запрещенных игр.

В кругу наиболее значимых работ по вопросам полицейского права следует обратить внимание на учебное пособие, которое подготовил В.Ф. Дерюжинский [6]. В своей работе указанный автор сконцентрировал внимание на следующих вопросах, относящихся к предмету полицейского права:

• 1)    полиция безопасности и право передвижения;

• 2)    полиция союзов и собраний;

• 3)    полиция печати;

• 4)    чрезвычайные меры полиции безопасности;

• 5)    санитарная и медицинская полиция;

• 6)    полиция нравов;

• 7)    народное образование;

• 8)    общественное призрение и благотворительность.

Подводя итог отмеченному, необходимо отметить широкий спектр задач, возложенных на полицейское ведомство Российской империи конца XIX в. Отмеченные выше правоохранительные направления деятельности полиции несомненно способствовали поддержанию в обществе должного порядка и обеспечивали признание правоохранительной миссии полиции в российском обществе. Кроме того, следует отметить, что рассмотренные области функционала полицейской институции любого общества свидетельствуют о со- держательной стороне учения о полицейском ведомстве и многогранности усилий его служащих по решению социально значимых задач, ориентированных на упрочнении начал личностного и общественного благополучия.