Некоторые вопросы правового обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС ГИБДД при осуществлении ими контрольно-надзорной деятельности в области дорожного движения

В современных условиях проблема обеспечения личной безопасности сотрудников дорожнопатрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – ДПС) в ситуациях, связанных со служебной деятельностью, характеризуется особой остротой и актуальностью. В ходе выполнения служебных обязанностей сотрудники ДПС находятся в постоянном окружении источников повышенной опасности, которыми являются все транспортные средства. Если лица, управляющие транспортными средствами, имеют преступные замыслы и вооружены, то степень риска для сотрудников, занимающихся контролем дорожного движения, может быть признана максимальной [5, с. 72].

Ежегодно при исполнении служебных обязанностей погибают около трехсот, получают ранения тысячи сотрудников, при этом дорожнопатрульная служба, наряду с патрульно-постовой, относится к числу служб, сотрудники которых чаще всего подвергаются нападениям [2, с. 11]. Риск возникновения угроз личной безопасности существенно возрастает и в связи с тем, что условия несения службы инспекторов ДПС неблагоприятно воздействуют как на физиологическое, так и на психологическое состояние их здоровья. Погодные условия (жара, холод, непогода), загазованность дорог, шум, различные вибрации, необходимость постоянной концентрации внимания ведут к быстрому утомлению, в результате чего уменьшается способность адекватно реагировать на источники опасности [1, с. 29].

Внешние и внутренние факторы в процессе служебной деятельности оказывают сильное воздействие на психику сотрудников ГИБДД, затрудняя реализацию обычных действий в стандартных ситуациях. При этом экстремальные ситуации, как правило, возникают неожиданно, обладают элементами новизны, необычности, внезапности и стремительности, сопровождаются высокими, длительными умственными, эмоциональными, волевыми, физическими нагрузками и информационной неопределенностью (неясность и нехватка информации либо излишняя информация) [3, с. 49].

Предпосылкой того, что сотрудники ДПС часто становятся жертвами преступных посягательств, является и то обстоятельство, что в отличие от сотрудников других наружных служб, например патрульно-постовой службы полиции, сотрудники ДПС в ситуациях служебного контакта с правонарушителями в абсолютном большинстве случаев объективно лишены возможности заблаговременно выявить и оценить признаки опасности.

Так, останавливая правонарушителей или иных лиц, вызвавших подозрения определенного рода, сотрудники патрульно-постовой службы полиции, как правило, имеют возможность на основе визуального наблюдения предварительно оценить их количественные и качественные (пол, возраст, телосложение и т. д.) характеристики, установить признаки опасности (например, признаки наличия оружия или признаки агрессивного поведения), на основании чего сделать достаточно обоснованное заключение о возможном характере их действий. Подобная предварительная оценка позволяет уже на первоначальном этапе контакта с правонарушителем выявить угрозы собственной безопасности и предпринять адекватные превентивные меры [4, с. 10].

В условиях остановки транспортного средства сотрудники ДПС объективно лишены такой возможности, либо она является недопустимо минимальной. Конструктивные особенности транспортных средств, имеющих в подавляющем большинстве закрытый замкнутый контур1, не позволяют осуществить визуальную оценку сил вероятного противника. Сближаясь с транспортным средством, сотрудники ГИБДД не располагают информацией о количестве лиц в автомобиле, их намерениях, наличии оружия и т. д.2 Особенно это актуально для ситуаций остановки транспортных средств в темное время суток, а также транспортных средств, имеющих глубокую тонировку стекол3.

При указанных обстоятельствах задача сведения рисков для сотрудников ГИБДД до минимальных становится наиважнейшей. Решения могут быть различными и лежать как в области повышения материально-технической защищенности сотрудников (выдача защитных жилетов, оборудование патрульных автомобилей пулестойкими стеклами и баллистическими панелями и т. д.), так и в сфере более качественной их подготовки (обучение по программам переподготовки и повышения квалификации с обязательным рассмотрением вопросов обеспечения личной безопасности). Указанные меры, очевидно, потребуют значительных бюджетных расходов, что не исключает потенциально высокого эффекта, которого можно будет достичь в случае их реализации.

Однако есть и другие пути повышения защищенности сотрудников ГИБДД, в частности предлагаемая нами более четкая нормативноправовая регламентация действий сторон в различных ситуациях остановки транспортного средства.

Текущее неудовлетворительное положение дел в области обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС связано с тем, что действующее правовое регулирование не направлено на формирование желаемой (требуемой) модели поведения водителя транспортного средства в случае его остановки сотрудником полиции.

Это приводит к тому, что водители действуют по своему усмотрению и не всегда безопасным способом (выходят из автомобиля и идут навстречу сотруднику полиции; выходят из автомобиля и остаются возле водительской двери на проезжей части; не выходят из автомобиля и начинают искать (доставать) что-то в салоне; не выходят из автомобиля, при этом не опускают стекло и не открывают дверь и т. д.). Отсутствие регламентации действий водителя остановленного транспортного средства предоставляет преступникам дополнительные возможности для скрытого или открытого извлечения оружия под предлогом поиска и извлечения (из одежды, сумки, перчаточного ящика и т. п.) водительского удостоверения и иных документов. Указанное создает предпосылки для нападений на инспекторов ГИБДД, которые они не в состоянии эффективно предотвратить, а следовательно, выступает фактором, существенно снижающим уровень защищенности сотрудников правоохранительных органов4.

При таких обстоятельствах считаем целесообразным пойти по пути стандартизации действий лиц, находящихся в транспортном средстве, при осуществлении сотрудниками ГИБДД надзора за дорожным движением. Для этого предлагаем внести в Правила дорожного движения Российской Федерации5 изменения, согласно которым каждое лицо, находящееся в автомобиле, должно по собственной инициативе, т. е. уже до того, как будут отданы соответствующие указания, выполнить четко определенные действия. К ним относится, наряду с обязанностями заглушить двигатель, не покидать автомобиль и держать руки видимыми на верхней части рулевого колеса, обязанность в ночное время включить освещение внутри салона автомобиля, полностью опустить переднее боковое стекло со стороны водителя, а также все стекла, имеющие тонировку (при наличии механизма опускания стекол с места водителя). Предписание о запрете выходить из транспортного средства и не открывать двери автомобиля должно быть также распространено и на пассажиров транспортного средства.

В связи с изложенным предлагаем дополнить Правила дорожного движения Российской Федерации пунктом 2.8 следующего содержания:

« 2.8. В случае остановки транспортного средства сотрудником полиции:

• 2.8.1.    Водитель обязан заглушить двигатель, держать руки видимыми на верхней части рулевого колеса, не выходить из автомобиля, не открывать двери автомобиля.

• 2.8.2.    Водителю рекомендуется полностью опустить переднее боковое стекло со стороны водителя, а также все стекла, имеющие тонировку (при наличии механизма опускания стекол с места водителя), в темное время суток – включить освещение внутри салона автомобиля ».

Предлагаемая конструкция правовой нормы содержит обязывающий компонент (подп. 2.8.1) и рекомендательный компонент (подп. 2.8.2). Цель такого разделения в том, чтобы на первоначальном этапе применения данной нормы обеспечить ее реализацию в объеме, минимально необходимом для достижения поставленных целей (обязывающий компонент). При этом следует отметить, что принятия отдельной нормы об ответственности за невыполнение требований подп. 2.8.1 не требуется, так как данные действия охватываются объективной стороной правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях («Неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов федеральной службы безопасности, сотрудника органов государственной охраны, сотрудника органов, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации»).

Что касается рекомендательного компонента (подп. 2.8.2), то на первоначальном этапе данная норма призвана выполнять роль правового ори- ентира, ее несоблюдение не будет основанием для привлечения к юридической ответственности, что, однако, не исключает того, что в последующем рекомендательная норма, доказав свою обоснованность и эффективность, может трансформироваться в обязывающую.

Следует также отметить, что предлагаемая правовая конструкция не является абсолютно новой. Так, Правила дорожного движения Российской Федерации подробно регламентируют действия водителя, которые тот обязан совершить после дорожно-транспортного происшествия (пп. 2.5–2.6), а Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях – нормы об ответственности водителя в случае невыполнения обязанностей в связи с дорожно-транспортным происшествием (ст. 12.27 «Невыполнение обязанностей, предусмотренных Правилами дорожного движения, в связи с дорожно-транспортным происшествием»).

Кроме того, предлагается внести изменения в п. 5.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, изложив его в следующей редакции:

« 5.2. Пассажирам запрещается:

отвлекать водителя от управления транспортным средством во время его движения;

при поездке на грузовом автомобиле с бортовой платформой стоять, сидеть на бортах или на грузе выше бортов;

открывать двери транспортного средства во время его движения;

открывать двери транспортного средства, выходить из транспортного средства в случаях его остановки сотрудником полиции ».

В заключение следует отметить, что риск является объективной составляющей профессиональной деятельности сотрудников полиции, в связи с чем очевидна необходимость проведения специальной работы по обеспечению их личной безопасности, т. е. целенаправленному уменьшению такого риска до реально возможного предела. Предложенные меры по повышению уровня правовой защищенности сотрудников ДПС ГИБДД в ситуациях остановки транспортных средств способны положительно повлиять на общий уровень защищенности сотрудников полиции, снизить риски причинения вреда жизни и здоровью, повысить эффективность и безопасность полицейской деятельности.