Некоторые вопросы правового регулирования материального обеспечения в связи с заболеванием СПИД в Республике Казахстан

Социально-трудовая реабилитация является комплексным понятием, включающим в себя такие составляющие, как социальное обслуживание, материальное обеспечение, трудоустройство, обучение и др. Правовое регулирование материального обеспечения занимает незначительную часть в законодательстве Республики Казахстан по вопросам социально-трудовой реабилитации ВИЧ-инфицированных, больных СПИДом. Базовым нормативноправовым актом, регулирующим соответствующие отношения, является закон Республики Казахстан «О профилактике заболевания СПИД» (далее – Закон о профилактике заболевания СПИД)1. Однако комплексного подхода к рассматриваемым вопросам на законодательном уровне нет, что является, на наш взгляд, значительным упущением. Необходимы улучшения правовой регламентации отношений по материальному обеспечению ВИЧ-инфицированных, больных СПИДом.

Параллельно необходимо рассматривать и профилактические мероприятия в связи со СПИДом. Они не включаются в систему социально-трудовой реабилитации, но часть из них явно входит в материальное обеспечение по поводу указанного заболе- вания. Здесь ситуация в нормативных актах Республики Казахстан более благополучна, важно лишь обеспечить сохранение соответствующих выплат.

Статьей 7 Закона о профилактике заболевания СПИД было предусмотрено, что на детей в возрасте до 16 лет, инфицированных ВИЧ, больных СПИДом, устанавливается государственное ежемесячное пособие в размере 80 процентов минимальной заработной платы. Законом «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социальной защиты населения»2, к сожалению, указанная норма была исключена. Представляется, что данное правило должно быть возвращено в законодательство Республики Казахстан.

В соответствии со ст. 12 Закона о профилактике заболевания СПИД заражение ВИЧ медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, работающих с материалом, зараженным ВИЧ, при исполнении служебных и профессиональных обязанностей относится к профессиональным заболеваниям. В связи с чем вышеперечисленным лицам на период временной нетрудоспособности в связи с профессиональным заболеванием назначается

социальное пособие в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан.

По поводу данного правила надлежит иметь в виду, что Трудовым кодексом Республики Казахстан3 предусмотрена обязанность работодателя за счет своих средств выплачивать работникам социальное пособие по временной нетрудоспособности. Социальные пособия по временной нетрудоспособности выплачиваются работникам с первого дня нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности или до установления инвалидности из расчета их средней заработной платы, исчисленной в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Размеры социального пособия, порядок назначения и выплаты определяются Правительством Республики Казахстан. Работодатели вправе устанавливать дополнительные выплаты работникам к размерам социального пособия, установленного законодательством Республики Казахстан. Примечательно, что в соответствии с п. 10 Правил назначения и выплаты социального пособия, а также определения его размера4 пособие, связанное с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием работника, выплачивается работодателем в размере ста процентов средней заработной платы с первого дня наступления нетрудоспособности до выхода на работу или установления инвалидности. Как представляется, рассмотренное положение целесообразно сохранить в нормативном массиве Республики Казахстан.

Статьей 14 Закона о профилактике заболевания СПИД закреплены льготы для медицинских работников, занятых профилактикой и лечением заболевания СПИД. Так, медицинские работники, служащие и технические работники центров по профилактике и борьбе со СПИДом, других учреждений здравоохранения и ведомств, медицинских и научно-исследовательских институтов, непосредственно занятых профи- лактической, лечебно-диагностической и научно-исследовательской работой со СПИД, имеют право на сокращенный шестичасовой рабочий день, право на дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью двадцать четыре календарных дня, право на дополнительную оплату труда за профессиональную вредность в размере шестидесяти процентов установленной заработной платы. Подобные нормы мы рассматриваем в качестве обоснованных и требующих сохранения и в будущем.

Вопросы предоставления социальной помощи социально незащищенным гражданам регламентированы Законом Республики Казахстан «О государственной адресной социальной помощи»5. В соответствии со ст. 2 данного закона право на адресную социальную помощь имеют граждане Республики Казахстан, оралманы, лица, имеющие статус беженца, иностранцы без гражданства, имеющие вид на жительство и постоянно проживающие в Республике Казахстан, со среднедушевым доходом, не превышающим черты бедности. Адресная социальная помощь не назначается безработным, не зарегистрированным в уполномоченных органах по вопросам занятости, кроме инвалидов и лиц в период их нахождения на стационарном лечении более одного месяца, учащихся и студентов, слушателей и курсантов дневной формы обучения, включая магистратуру, а также граждан, занятых уходом за инвалидами I и II группы, лицами старше восьмидесяти лет, детьми в возрасте до семи лет. Пунктом 1 ст. 7 Закона о государственной адресной социальной помощи размер адресной социальной помощи на лицо (семью) рассчитывается уполномоченным органом в виде разницы между среднедушевым доходом и установленной в областях (городе республиканского значения, столице) чертой бедности из расчета на каждого члена семьи. Получатель адресной социальной помощи в пятнадцатидневный срок обязан информировать уполномоченный орган, а в сельской местности – акима поселка, аула (села), аульного (сельского) округа об обстоятельствах, ко- торые могут служить основанием для изменения размера адресной социальной помощи или права на ее получение. Какая-то особая адресная социальная помощь ВИЧ-инфицированным, больным СПИД в анализируемом Законе не предусмотрена. Между тем, думается, что определенные специализированные указания на этот счет в нем были бы полезны.

Проанализировав закон «О специальном государственном пособии в Республике Казахстан»6, можно сделать вывод о том, что специальное государственное пособие может быть назначено ВИЧ-инфицированным, больным СПИДом в случае установления группы инвалидности. С учетом многих обстоятельств, в частности в связи с невозможностью обеспечения государством всех ВИЧ-инфицированных, больных СПИДом необходимыми препаратами, выплата таких пособий видится желательной и в других случаях.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан»7 граждане Республики имеют право на получение пособия при установлении инвалидности. Такие правила могут быть применимы и в случаях, рассматриваемых в данной статье.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан «О системе оплаты труда гражданских служащих, работников организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета, работников казенных предприятий»8 предусмотрены доплаты и надбавки за условия труда гражданским служащим, работникам организаций, содержащимся за счет средств государственного бюджета, работникам казенных предприятий системы Министерства внутренних дел, уголовноисполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан. В частности, работникам следственных изоляторов исправительных учреждений и их участков, больниц, учреждений на правах лечебных, специально созданных для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных туберкулезом, СПИДом и ВИЧ-инфицированных, выплачивается доплата в 15% от базового должностного оклада. Доплата устанавливается и работникам названных учреждений, которые не полностью предназначены для содержания больных туберкулезом, занятым по работе с больными туберкулезом, СПИДом и ВИЧ-инфицированными в размере не менее 50% заработной платы в расчете на месячную норму рабочего времени. Работникам центров по профилактике и борьбе со СПИДом – за диагностику, лечение и непосредственное обслуживание больных СПИДом и ВИЧ-инфицированных: работникам научноисследовательских организаций, научнопроизводственных объединений и их структурных подразделений, в том числе по производству бактериальных и вирусных препаратов – за выполнение научной тематики по проблеме СПИДа: работникам, контактирующим с больными СПИДом и ВИЧ-инфицироваными, работающим с вирусом СПИД и с потенциально зараженными ВИЧ-материалом (в том числе животными) доплата устанавливается в размере 60% от должностного оклада. Перечень соответствующих работников определяется центральным исполнительным органом в области здравоохранения. Работникам организаций здравоохранения, специализированных отделений за лечение и непосредственное обслуживание больных СПИДом и ВИЧ-инфицированных, за проведение консультаций, осмотров, оказание медицинской помощи, судебно-медицинской и патологоанатомической экспертизы, а также всех видов лабораторных исследований крови населения и материалов, поступающих от больных СПИДом и ВИЧ-инфицированных установлена доплата в размере 60% от должностного оклада. Указанная доплата выплачивается пропорционально за фактически отрабо- танные часы. Все подобные доплаты видятся целесообразными.

Однако осуществив анализ действующего законодательства в области материального обеспечения ВИЧ-инфицированных, больных СПИДом, в целом необходимо сделать вывод о том, что меры, осуществляемые государством по такому мате- риальному обеспечению, все-таки недостаточны для удовлетворения насущнейших потребностей данной категории населения. В Республике Казахстан количество таких мер надо увеличивать, а их качество улучшать.

SOME QUESTIONS OF THE LEGAL REGULATION OF THE FINANCIAL PROVISION IN CONNECTION WITH THE AIDS IN THE REPABLIK KAZAKHSTAN