Некоторые вопросы взаимодействия инвестиционной политики и труда в регионах Кыргызстана

Вопросы взаимозависимости и взаимодействия рынков труда и капитала, трудовых и инвестиционных ресурсов является чрезвычайно важной, актуальной задачей и может создать экономическую природу саморегулируемой рыночной системы. Теоретически движение капитала направлено в сторону регионов, на территории которых можно будет обеспечить более высокую норму прибыли на каждый вложенный сом инвестиций. Создать такие условия возможно на основе более низких издержек производства, в составе которых находится и фонд оплаты труда работников, т.е. чем ниже уровень среднемесячной заработной платы, тем более привлекательным с позиции привлечения инвестиций становится при прочих равных условиях тот или иной регион. Здесь необходимо отметить, что в данном случае срабатывает модель, которая определяет, что “более низкий уровень оплаты труда формируется, как правило, в тех регионах, где складывается более высокое, предложение рабочей силы на рынке труда, т.е., другими словами, в регионах с более высоким уровнем безработицы”. Такая ситуация в основном ярко выражается в Южном регионе Кыргызстана – Ошской, Джалал-Абадской и Баткенской областях, где с первых лет перехода в рыночные отношения и до сих пор на данных территориях сохраняется тенденция дисбаланса между спросом и предложением на рынке труда характерной избыточностью трудоспособной части населения, связанная с исторически сложившейся высокой рождаемостью.

Развитие рыночных отношений в региональной экономике Кыргызстана выводит на первый план глубокое изучение новых процессов в вопросах безработицы, занятости населения, а также формирования и регулирования регионального и в целом отечественного рынка труда.

Распространенное мнение о том, что рынок и рыночные законы все расставит на свои места в практической жизни вызывает некоторое сомнение и убеждение в том, что для формирования и строительства развитой экономики необходимо тщательное изучение объективных законов рыночной экономики, адаптирование их к реальной действительности отечественной экономики, разработка и реализация принципиальной новой высокоорганизованной системы рыночных отношений [10] обеспечивающей оптимальные условия для скоординированного функционирования рынков капитала и ценных бумаг, товаров и услуг, жилья и недвижимости, труда и социальных гарантий.

При идеальной работе данной модели формируется саморегулируемая система с отрицательной обратной связью, обеспечивающая потоки инвестиций именно в те регионы, где складывается более высокий уровень безработицы.

Таблица 1. – Взаимодействие инвестиции и уровня безработицы в регионах Кыргызстана (млн. сомов) [3].

№	Территории	2006		2007		2008		2009		2010		2013
		Инвест в основной капитал млн.сом	Уров.. общ. безр., %	Инвест. в основ. н. капитал, млн.сом	Уров. общ. безр. %	Инвест. в основ. капитал, млн.сом	Уров. общ. безр. %	Инвест. В основ. капитал, млн. сом	Уров. общ. безр., %	Инвест. В основ. капитал, млн.сом	Уров. общ. безр., %	Инвест. основ. капит. млн.сом	Уров. общ. безр. %
	Кыргызская Республика	18 771,3	8,1	24 087,5	8,2	32 535,0	8,2	42 496,9	8,4	44 333,3	8,6	78 202,6	11,1
1.	Баткенская область	408,8	13,4	628,8	10,3	2 625,0	11,1	3 407,1	10,2	1 400,0	10,6	3297,6	11,6
2.	Жалал-Абадская область	1 951,6	6,2	2 317,7	6,8	3 969,9	6,9	8 590,8	7,0	8 364,1	7.8	8977,6	11,5
3.	Иссык-Кульская область	4 283,5	7,1	5 293,5	7,0	5 261,2	7,2	5 792,7	9,4	10 951,4	10,2	21201,2	9,2
4.	Нарынская область	273,3	8,0	1 014,5	11,1	341,6	11,2	621,9	10,0	963,1	10,3	2988,7	23,7
5.	Ошская область*	1 283,2	4,2	1 306,5	5,4	2 433,5	5,5	6 027,8	6,6	3 951,5	6.6	4453,5	9,7
6.	Таласская область	406,3	4,0	897.4	5,1	1 870,2	5,4	1 238,7	4,9	942,6	5,1	915,6	8,9
7.	Чуйская область	1 603,6	13,9	2 744,0	13,0	3 267,8	12,7	3 643,5	10,3	4 697.0	10,2	15085,6	6,9
8.	г. Бишкек	8 225,4	9,5	9 463,6	8,7	12 146,4	8,6	11 991,4	10,2	11 738,6	10,0	19647,4	9,5
9.	г.Ош	335,6	*	420,1	*	619,4	*	1 183,0	*	1 325,0	*	1635,4	9,1

Источник: составлено и рассчитано автором на основе данных Нацстаткома.

*показатель уровня безработицы по г.Ош показан вместе с показателем по Ошской области

В таблице 1. показано взаимодействие труда и капитала, где вложение солидных инвестиционных ресурсов должно отразиться на состояние уровня безработицы на рынке труда, особенно на его сокращении и увеличении количества занятых. Такое положение в целом по Кыргызстану имеет определенную динамику, но по отдельным областям и регионам этот процесс не ощущается. Особенно это характерно для Жалал-Абадской области, где несмотря на увеличение вложения инвестиций в 2010 и 2013 года по сравнению с начальным рассматриваемым периодом соответственно на 4,04 и 4,16 разы идет параллельное увеличение количества безработных, выросшее соответственно на 1,6 и 1.4 раз. Такая же картина сохраняется и в Иссык-Кульской области, где с ростом инвестиционных вложений на 2,5 раз по сравнению с 2006 годом уровень безработицы имеет тенденцию роста на 3,1 раз в 2013 году. В Ошской области в 2009 году был ощутимый рост вложений инвестиций, вместе с тем уровень безработицы вместо сокращения вырос по сравнению с 2006 и 2008 годами на 2,4 и 1,1 раза. Большой рост уровня безработицы по сравнению с другими регионами в 2013 году занимает Нарынская область (23,7%), которая находится в невыгодном территориально-географическом расположении, где особо неразвита социальная и производственная инфраструктура и молодежь в трудоспособном возрасте вынуждена покидать свои родные места в поисках востребованности приложения своей рабоей силы.

Возможно такая ситуация может объясняться последствиями инфляционных и кризисных явлений, которые часто выводили нашу отечественную экономику из равновесия. Указанное движение финансовых ресурсов, на наш взгляд, может осуществляться даже несмотря на то, что существуют другие направления взаимного влияния уровня оплаты труда и уровня безработицы. В частности, чем выше уровень заработной платы на предприятиях и в организациях, тем большая вероятность значительных размеров высвобождения работников и их дополнительного появления на рынке труда, что и прослеживается в таблице.

На практике же, в реальной действительности Кыргызстана, как показывает анализ, складываются несколько иные взаимозависимости. Итоговые данные Нацстаткома Кыргызской Республики за 2013 год подтвердили это.

В 7 областях и в г. Бишкек с наиболее высокими и низкими показателями по уровню оплаты труда, как показал анализ за 2010 и 2013 годы, высокая среднемесячная заработная плата отмечается в Иссык-Кульской области (9675,6 сом и 15507 сом) и в столице - городе Бишкек (9350,6 сом и 13875 сом), которые превышают среднереспубликанский уровень оплаты труда соответственно на 25,4% и 23,1%. В то же время отмечаются очень низкий уровень оплаты труда с сохранением низкого уровня безработицы (табл.1) в некоторых территориях Кыргызстана. В частности, низкая средняя заработная плата фиксируется в Таласской области (соответственно 5154,6 сом и 8142 сом), в Ошской области (3718,7 сом и 7747 сом), которые отстают от республиканского на 2,2 раза. Что касается остальных территорий, то в Джалал-Абадской области она ниже республиканского уровня на 16,7%, Нарынской области - 19,7%, Баткенской области - 19,7%, Ошской области - 48,3%, Таласской области - 28,4%, Чуйской области - 20,2%, г. Ош - 15,1% [3].

Например, в регионах с традиционно высоким уровнем безработицы: Баткенской области (4650,7 сом и 8053 сом), Нарынской области (5769,7 сом 10090 сом), Чуйской области (5735,5 сом и 9198 сом) [3], где уровень заработной платы отстает от общереспубликанского в 1,3-2 раза, уровень зарегистрированной безработицы соответственно превышает на 19.9%, 15,8% и 15,7% общереспубликанский, который составляет в настоящее время 3% к численности населения трудоспособного возраста. Одновременно следует учитывать, что уровень инвестиций на душу населения в 2013 году складывался , существенно выше общереспубликанского в тех регионах, где преобладают отрасли и виды деятельности с ярко выраженной экспортной ориентацией (в национальной экономике - это водно-энергетические ресурсы, золото, банковские операции и т.д.). Так, если в среднем по Кыргызстану на душу населения инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования в прошлом году составили - 8,1 млн. сомов, то в г. Бишкек - 13,6 млн. сомов, в Жалал-Абадской области - 8,2 млн. сомов, а в Иссык-Кульской области -24,6 млн. сомов. При этом доля государственных капитальных вложений в общем объеме инвестиций в указанных регионах составляла всего 2,5-3%.

В то же время в регионах с относительно высоким уровнем безработицы указанные инвестиции на душу населения составили всего лишь: в Нарынской и Таласской области по 0,4 млн. сомов, Чуйской области - 0,6 млн. сомов (1 группа). В среднюю группу можно ввести Жалал-Абадскую, Ошскую и Баткенскую области Южного региона, где доля инвестиций на душу населения приходилось в среднем соответственно составило 8,07 и 2,8, и 3,2 млн. сомов (2 группа). Доля государственных капитальных вложений в данных регионах складывается существенно выше, чем на территориях 1-ой группы (от 15 до 36% от общего объема инвестиций), но это не влияет существенным образом на общий объем инвестиций в регионах с высоким уровнем безработицы.

Таким образом, механизм формирования и движения инвестиций по территории Кыргызстана с учетом интересов занятости населения в условиях недостаточного развития рынка жилья (за исключением ряда крупных городов) нуждается в корректировке и совершенствовании. Основные усилия государства в этой области должны быть главным образом сориентированы на совершенствование государственной финансово-кредитной и налоговой политики, обеспечивающей более высокую экономическую привлекательность вложений как отечественных, так и иностранных инвестиций в те районы и области, где накоплены значительные резервы незанятой профессионально подготовленной рабочей силы. И в первую очередь эту необходимость параллельно мы видим, в районах и областях: г. Талас, Нарын, Чолпон-Ата, Токмок, Каракол и т.д. Указанные инвестиции должны быть в первую очередь, направлены на структурную промышленную перестройку экономики, повышение конкурентоспособности выпускаемой высокотехнологичной продукции сначала на внутреннем, а затем и на внешних рынках.

Значительный интерес представляет рассмотрение показателей, характеризующих долю государственного и негосударственного сектора в структуре занятости по регионам и областям Кыргызстана в их увязке с уровнем безработицы на отдельных территориях.

В 2010 году в целом по республике занятые в государственном секторе экономики составляли 4,6 % и в 2013 году снизились до отметки 4,2%[3]. Данный факт показывает тенденцию снижения привлекательности государственного сектора. Исследуя эти цифры можем отметить, что наиболее низкий уровень государственного сектора в структуре занятости населения, свидетельствует о широком развитии в республике и его регионах других форм собственности и видов хозяйственной деятельности, которые в основном заняты в в сфере торговли и услуг, где наблюдается развитие рыночных отношений: торговля; ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования; предоставление услуг гостиницами и ресторанами; операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям; и т.д. и при этом не отмечено тесной взаимосвязи между уровнем безработицы и долей негосударственного сектора в структуре занятости населения по отдельным регионам Кыргызстана, что свидетельствует о значительных возможностях негосударственного сектора экономики по поддержанию и созданию рабочих мест, оперативному реагированию на ситуацию на рынке труда в условиях структурной перестройки экономики.

Резкое сокращение доли государственных капитальных вложений в общем объеме финансирования инвестиций повлекло за собой существенное возрастание актуальности разработки эффективного механизма государственного регулирования процессов формирования движения и использования корпоративного и частного капитала [2].

Основные направления стимулирования инвестиционной активности в рыночном секторе экономики изложены во многих государственных программах Кыргызской Республики с начала 90-х годов до сегодняшнего дня. Значительное влияние на расширение занятости населения могут оказать следующие [11] из них:

Во-первых, необходимость совершенствования системы конкурсного отбора (с учетом региональных особенностей) высокоэффективных инвестиционных проектов. Опыт 1996-2000 годов показал целесообразность дальнейшего распространения и совершенствования принципов конкурсного подхода к размещению централизованных инвестиционных ресурсов. Ранее конкурсный подход осуществлялся в отношении коммерческих высокоэффективных инвестиционных проектов со сроком окупаемости не превышающим, как правило, двух лет, по которым инвестор вкладывает не менее 20% собственных средств необходимых для реализации проекта.

В Кыргызстане требуется провести ряд работ по конкретизации требований к качеству проектов представляемых на конкурс. Во-первых, она должна быть тесно связана с совершенствованием системы их конкурсного отбора. Во-вторых, необходима работа по созданию и совершенствованию нормативно-правовой базы для проведения инвестиционных конкурсов . Развитие механизма конкурсов должна осуществляться в направлении расширения форм, условий и размеров государственной поддержки проектов (от 20 до 50% сметной стоимости проекта).

Для повышения качества инвестиционных проектов, поступающих на инвестиционный рынок, необходимо совершенствовать на коммерческой основе прозрачность организации постоянно действующей выставки инвестиционных проектов. Создание такой выставки значительно упростит доступ к вложению средств в качественные инвестиционные проекты как отечественного, так и зарубежного капитала, существенно активизирует рынок инвестиционных проектов.

Во-вторых, активизация роли государства в вопросах содействия становлению общенациональной системы жилищного ипотечного кредитования, формированию вторичного рынка ипотечного кредитования на основе разработки и внедрения в практику эффективных и надежных правил и процедур ипотечного жилищного кредитования, создания рынка ценных бумаг, обеспеченных приобретенными правами по ипотечным кредитам.

В-третьих, развитие и совершенствование лизинговой деятельности, как одной из ведущих направлений повышения инвестиционной активности в Кыргызской Республике на основе совершенствования законодательства в этой области, развития и организации финансового лизинга, непосредственном участии и совместной деятельности коммерческих банков и инвестиционных фондов. И здесь, ускоренное развитие финансового лизинга мы видим в необходимости создания и совершенствования паевых инвестиционных фондов (ПИФ), которые должны быть созданы на основе сбережений населения и других мелких вкладчиков.

В-четвертых, требуется значительное повышение роли государственной амортизационной политики в осуществлении инвестиционной деятельности предприятий и организаций. Считаем, что действующая концепция амортизационной политики требует совершенствования законодательства в вопросах изменения норм амортизации, методов ее начисления, принципов определения рыночной стоимости основных фондов и т.д.

В-пятых, для получения существенных изменений необходимо расширить самостоятельность предприятий и организаций в применении ускоренной амортизац ии на принципах, принятых в мировой практике, в усилении экономической заинтересованности предприятий в целевом использовании накопленных амортизационных средств в условиях приравнивания не целевого использования амортизационных отчислений предприятиями к их налогооблагаемому доходу, в обеспечении защиты основных фондов предприятий от инфляционного обесценивания на основе разработки механизма их регулярной переоценки.

В-шестых, учитывая, что знатичельный потенциал финансовых ресурсов для инвестирования формируется на рынке ценных бумаг, прежде всего в секторе корпоративных ценных бумаг, необходимо существенное повышение роли и значения инвестиционных и страховых компаний, с постановкой задачи, во-первых, последовательного снижения доходности государственных ценных бумаг, во-вторых, создания эффективных механизмов защиты прав акционеров и вкладчиков, обеспечивающих восстановление доверия мелких инвесторов и населения к вложению средств в ценные бумаги.

В-седьмых, на основе зарубежного опыта следует развивать совместное финансирование государством и частным сектором важнейших объектов структурной перестройки экономики на основе разработки механизмов долевого участия государственного, промышленного и банковского капитала, создания современной институциональной среды (финансово-промышленные группы, корпорации, консорциумы и т.д. ).

В-восьмых, существенные надежды в активизации инвестиционной деятельности предприятий и организаций, особенно в реализации крупных долгосрочных инвестиционных проектов, связаны с формированием бюджета развития на ближайшие годы. Принципиальная важность бюджета развития как стимулятора экономического роста состоит в том, что средства налогоплательщиков предоставляются корпоративному сектору экономики строго на возвратной, платной и срочной основе, при отделении бюджета развития от текущего бюджета.

В-девятых, не допускать коррупционных схем и элементов в процессе привлечения солидных инвестиционных ресурсов и их функционировании, что может отрицательно сказаться в реализации инновационноинвестиционной политики регионального и государственного уровней.

В разделах бюджета должно быть уделено следующим основным крупным блокам:

• •    инвестициям на развитие производственной сферы;

• •    инвестиционным кредитам Всемирного банка и

• правительств зарубежных государств, предназначенные для финансирования коммерческих окупаемых проектов, отбираемых на основе конкурсов;

• •    резервам на возможные выплаты по государственным гарантиям для финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых по схеме: 20% -25% - собственные средства предприятий и организаций, не более 35% от стоимости проекта - собственные кредитные средства предприятий и 40% - гарантия бюджета развития на покрытие риска по кредиту коммерческого банка (страховое покрытие);

• •    средствам, индуцированных бюджетом развития, где при данной схеме ожидается, что максимально возможный объем привлекаемых внешних средств под государственные гарантии, индуцирование инвестиций по указанной схеме предполагает соответствующее наращивание кредитных ресурсов и снижение их цены.

Думается, что реализация изложенных мер, предусмотренных в государственной инвестиционной программе за последние годы, должна во многом способствовать оживлению инвестиционной активности предприятий, организаций и решению на этой основе проблем трудоустройства трудоспособной части населения и увеличению вопросов занятости в условиях жестких механизмов рыночных отношений.

Следовательно, уместно отметить, что значительную актуальность в реализации вышеназванных проблем приобретают вопросы совершенствования государственной статистики в области занятости населения, формирования и регулирования рынка труда. В настоящее время остро ощущается:

отсутствие статистической информации по вопросам использования рабочей силы на негосударственных (акционерных и др.) предприятиях и в организациях;

слабое развитие процессов подготовки и переподготовки кадров;

недостаточное совершенствование условий и оплаты труда [7] и т.д.;

недостаточно глубокое изучение проблем безработицы и социальной защиты лиц, нуждающихся в трудоустройстве;

слабое изучение вопросов эффективности использования рабочей силы на предприятиях и в организациях различных форм собственности, движения рабочих мест, подготовки и переподготовки кадров на региональном уровне и т.д.

Никому не секрет, что именно статистические исследования помогут, в частности, выяснить как развитие новых форм собственности будет влиять на изменение отраслевой структуры развитие многообразия различных видов деятельности и самозанятости населения.

В связи с этим следует разработать комплекс мер по совершенствованию государственной статистики в области занятости населения, в том числе на основе проведения единовременных выборочных обследований и повышения качества текущей статистики.

Стабилизация экономики государства и развитие его территорий, регионов, последующий ее подъем, серьезные структурные преобразования в ней, сокращение безработицы и увеличение числа занятых, обеспечение противодействия состоянию длительной депрессии невозможны без оживления инвестиционного процесса. Составным звеном экономической политики, проводимой государством, является установление структуры и объемов инвестиций, направление их использования, определение источников получения инвестиций с учетом необходимости обновления основных средств и повышения их технического уровня в зависимости от содержания экономических, научно-технических и социальных задач, решаемых на том или ином этапе развития общества.

Ближайшие стратегические задачи инвестиционной политики определяются тем, что она будет осуществляться в условиях постепенного преодоления спада производства, повышения деловой активности, формирования внутренних накоплений [2].

При ограниченных ресурсах региональная инвестиционная политика Кыргызстана в целом предусматривает:

• •    селективную поддержку наиболее важных отраслей, производств и сфер деятельности на основе определенных государственных приоритетов;

• •    обеспечение занятости, подготовку и переподготовку кадров в отраслях реального сектора: электроэнергетики, сельского хозяйства, перспективных производствах горной и цветной металлургии, легкой и перерабатывающей промышленности, сельхозмашиностроении, в сфере сельскохозяйственного производства, хранения и переработки сельхозпродукции.

Таким образом, рассмотренные проблемы взаимозависимости и взаимодействия труда и капитала вызывают задачи, и соответственно проблемы рационального, эффективного использования трудовых и инвестиционных ресурсов в рамках реализации заботы государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости, как главной социальной гарантии для экономически активного населения, выступающая в качестве наиболее важного аспекта государственного регулирования рыночной экономики. Важно при этом уже на предварительных стадиях разработки различных программ и прогнозов обеспечить жесткую координацию решения экономических и социальных вопросов, встраивание проблем занятости населения в систему макроэкономических расчетов и обоснований как на государственном, так и на региональном уровнях. В дальнейшем механизм формирования и регулирования рынка труда должен постоянно совершенствоваться в увязке с системой других макроэкономических показателей применительно к новым рыночным условиям развития многоукладного хозяйства, структурной перестройки и институциональных преобразований происходящих в региональной и в целом национальной экономике Кыргызстана.