Немецкое председательство в "двадцатке": испытание Трампом

Вступление в должность 45-го президента США, известного жесткой риторикой в отношении многосторонней торговой политики и Парижского соглашения по климату, поставило под сомнение возможность продвижения «двадцатки» по и без того буксующим направлениям сотрудничества: борьбе с протекционизмом, переговорам по остающимся вопросам Дохийской повестки и своевременному осуществлению положений Парижского соглашения. Дополнительная неопределенность была связана с участием в саммите новых руководителей Бразилии, Франции, США, Кореи и Италии. Итоги референдума о членстве Великобритании в ЕС, июньские выборы в Соединенном королевстве и начало переговоров по Брекзиту потребовали мобилизации усилий для выработки внутринациональных и общеевропейской позиций относительно параметров «соглашения по упорядоченному выходу» и будущего пар-тнерства2.

Следует отметить также причины, ограничивающие потенциал председательства Германии в «двадцатке». Постоянный и значительный профицит счета текущих операций Германии воспринимается международным сообществом как фактор, который может приводить к возникновению глобальных дисбалансов. Партнеры также негативно оценивают тот факт, что немецкое правительство не использует имеющееся значительное фискальное пространство для стимулирования внутреннего спроса и экономического роста в Европе и других странах. Усилия Германии по реализации повестки в области устойчивого развития на период до 2030 г. подвергаются критике на национальном уровне3. Кроме того, сентябрьские парламентские выборы, появление новой значимой фигуры – Мартина Шульца, кандидата на пост канцлера ФРГ от Социал-демократической партии Германии (СДПГ), рост влияния популистской партии «Альтернатива для Германии» добавили напряженности во внутренней политике.

В то же время существовал высокий уровень ожиданий от председательства Германии, что также было связано с внешними и внутренними факторами. Во-первых, потребность в ответе на растущие вызовы деглобализации, экономического неравенства и изменения климата формирует запрос на решительные коллективные действия, которые Германия могла бы стимулировать. Во-вторых, обладая высоким уровнем экономического и дипломатического влияния, готовностью развивать многостороннее сотрудничество, Германия имеет возможности повысить эффективность деятельности «двадцатки» и закрепить роль форума как гаранта всеобщего благосостояния12.

Приоритеты

Приоритеты председательства, представленные Ангелой Меркель 30 ноября 2016 г., систематизированы в три блока проблем, объединенных лозунгом «Формируя сопротивляемость – укрепляя устойчивость – принимая ответственность». «Формирование сопротивляемости» включает традиционные для повестки «Группы двадцати» вопросы усиления экономического роста через структурные реформы, меры монетарной и налогово-бюджетной политики; укрепление финансовой архитектуры и развитие финансовых рынков; противодействие размыванию налоговой базы и уклонению от налогов; борьбу с протекционизмом и консолидацию многосторонних торговых и инвестиционных режимов; создание качественных рабочих мест и повышение производительности труда.

Сотрудничество в рамках блока «укрепление устойчивости» сфокусировано на защите климата, обеспечении энергетической устойчивости, создании стимулов для инвестиций в жизнестойкую инфраструктуру и технологические инновации. Реализация повестки в области устойчивого развития на период до 2030 г. и решение задач распространения цифровых технологий, развития цифровой инфраструктуры, формирования норм, стандартов и международных правил регулирования в цифровой торговле и экономике стали центральными вопросами сотрудничества в рамках председательства. Состоялась первая в истории «Группы двадцати» встреча министров, ответственных за цифровую экономику, определившая направления коллективных действий в рамках дорожной карты по цифровизации.

Коллективные усилия по противодействию пандемиям, созданию устойчивых систем здравоохранения и преодолению риска резистентности к противомикробным препаратам стали предметом обсуждения первой в истории встречи министров здравоохранения, подтвердившей политическую поддержку международных инициатив и лидирующую роль Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) и ООН в преодолении глобальных проблем здравоохранения.

В блоке «принимая ответственность» наряду со ставшими традиционными для «двадцатки» вопросами борьбы с терроризмом, коррупцией, обеспечением продовольственной безопасности, председательство поставило задачу по решению проблем защиты беженцев и борьбе с причинами вынужденного перемещения и нелегальной миграцией.

Решения саммита

Какое наследие оставит председательство Германии партнерам?

Геополитические проблемы – испытание Северной Кореей ракет, война в Сирии, дипломатический кризис между странами Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива, – доминировавшие в ходе саммита, не помешали согласовать решения по ключевым вопросам экономической повестки. Сформулированы обязательства по повышению занятости, завершению реформы финансового сектора, росту эффективности и репрезентативности международных экономических и финансовых институтов, выполнению Плана по противодействию размыванию налогооблагаемой базы и выводу прибыли из-под налогообложения, осуществлению Антикоррупционного плана «Группы двадцати». Запущена инициатива «Партнерство с Африкой», принят Гамбургский план действий «Группы двадцати» по климату и энергетике и План действий по борьбе с морским мусором. Одобрен доклад об исполнении «двадцаткой» обязательств по содействию развитию и план коллективных действий по содействию реализации целей устойчивого развития до 2030 г.

Гамбургский план действий определяет набор новых мер, направленных на повышение устойчивости экономик «двадцатки» к шокам, усиление социальной сплоченности и укрепление доверия. Лидеры подтвердили решимость реализовать стратегии роста, особенно структурных реформ, для достижения согласованной в Брисбене цели повысить к 2018 г. рост совокупного ВВП экономик «двадцатки» на дополнительные 2% по сравнению с прогнозируемой траекторией.

О трудных переговорах в «двадцатке» по вопросам климата и торговли свидетельствует высказывание А. Меркель на встрече с бизнесом: «Сохранение достигнутого иногда является достижением»1. Действительно, хотя в коммюнике отсутствует традиционное обязательство «Группы двадцати» по неприменению новых и сокращению существующих протекционистских мер и впервые зафиксировало признание роли законных инструментов торговой защиты, достижением можно считать подтверждение приверженности «двадцатки» открытым рынкам, принципу недискриминации, борьбе с протекционизмом, открытости и соответствия правилам ВТО двусторонних и плюрилатеральных соглашений. Лидеры призвали и к полному выполнению Соглашения ВТО об упрощении торговли2.

В Коммюнике и Гамбургском плане действий «Группы двадцати» по климату и энергетике отражена особая позиция США по Парижскому соглашению, одновременно заявление лидеров 19 членов «Группы двадцати» о том, что Парижское соглашение не подлежит пересмотру, демонстрирует политическую волю к реализации соглашения. Успехом можно считать подтверждение США намерения тесно сотрудничать в целях содействия более чистому и эффективному использованию ископаемого топлива и доступа к нему, а также применению возобновляемых и других чистых источников энергии1.

Что касается трех новых приоритетов – цифровизации, здравоохранения и миграции – наиболее конкретные и амбициозные задачи сформулированы по цифровой экономике. Лидерами определены направления коллективных действий по обеспечению эффективной конкуренции в целях поощрения инвестиций и инноваций; стимулированию развития и использования определяемых рынком международных стандартов цифрового производства; формированию предсказуемых и прозрачных условий для цифровой торговли; эффективной защите прав потребителей, прав на объекты интеллектуальной собственности; транспарентности и безопасности в сфере использования информационных и коммуникационных технологий (ИКТ)2.

В сфере здравоохранения стоит выделить конкретную договоренность: осуществить к концу 2018 г. в полном объеме национальные планы по противодействию устойчивости к противомикробным препаратам, а также поддержку действий ООН и ВОЗ по укреплению систем здравоохранения и наращиванию потенциала реагирования на чрезвычайные ситуации3.

Решения по координации и сотрудничеству по проблемам перемещения и миграции более скромные. Зафиксировано общее понимание суверенного права государств осуществлять управление границами и контроль над ними, вырабатывать меры в интересах национальной безопасности, гуманной и безопасной репатриации и реинтеграции мигрантов. Лидеры G20 договорились о скоординированных действиях в отношении коренных причин перемещения, утвердили Свод практических мер «Группы двадцати» в области справедливой и эффективной интеграции в трудовые рынки легальных мигрантов и лиц, признанных беженцами4.

Таким образом, в ходе председательства Германии был заложен фундамент сотрудничества по приоритетам ее председательства, обеспечен определенный прогресс по ключевым направлениям работы форума, выработаны формулировки, направленные против протекционистских тенденций в международной торговле, закреплена приверженность «Большой двадцатки» реализации Парижского соглашения по климату, усилено сотрудничество в области устойчивой энергетики и энергоэффективности. «Группа двадцати» подтвердила свою роль ключевого форума экономического сотрудничества.•