Необходимость контроля на предприятиях сферы жилищно-коммунального хозяйства

Статья посвящена важности и необходимости осуществления контрольных действий на предприятиях ЖКХ. Актуальность и обоснованность данной темы связана с необходимостью создания эффективной системы управления объектами собственности в жилищнокоммунальном хозяйстве. Для этого исследован теоретический материал в рамках научного исследования по развитию учета затрат на предприятиях ЖКХ. В частности, рассмотрены виды контроля в зависимости от субъекта их проведения, обоснована первостепенная роль государственного контроля за ресурсоснабжающими организациями, рассмотрены методические основы и значение проведения независимой аудиторской проверки за формированием затрат на предприятиях ЖКХ. Для этого проанализированы правовые акты, литературные и иные источники по особенностям проведения аудита затрат на предприятиях ЖКХ.

В настоящее время остается актуальной проблема по созданию эффективной системы управления объектами собственности в жилищнокоммунальном хозяйстве (далее — ЖКХ). Её решением станет организация системы контроля за оказанием услуг в ЖКХ. Необходимо учесть первостепенную роль государственного надзора во многих аспектах деятельности на предприятиях ЖКХ, например, таких как регулирование величины тарифов на коммунальные услуги и финансового результата деятельности на предприятиях ЖКХ, создание законодательной основы в сфере ЖКХ и пр. Так, например, с 2014 г. по поручению Президента России рост тарифов приведен в соответствие с ростом инфляции. Такой механизм расчетов услуг естественных монополий будет актуален в течение 5 лет [1].

Теперь остановимся на видах контроля. В зависимости от субъекта осуществления контроля и объекта проверки выделяют:

• -    государственный административный контроль, целью которого является обеспечение соблюдения законных основ в интересах государства и общества;

• -    внутрихозяйственный контроль (бухгалтерский и общественный), который стоит на защите интересов предприятия и его коллектива, а также обеспечивает повышение эффективности хозяйственной деятельности;

• -    независимый контроль — осуществляется в интересах всего общества экономическими и правоохранительными органами в форме проведения ревизий, судебно-бухгалтерских экспертиз, аудиторских и тематических проверок.

Особенности ЖКХ, как сектора экономики, проявляются в оказании услуг, под которыми в соответствии с принятой методологией статистического учета подразумеваются полезные результаты производственной деятельности, удовлетворяющие определенные потребности потребителей, но не имеющие материально- вещественной формы, вследствие чего на них не распространяются права собственности [2]. Учитывая тот факт, что внутрихозяйственному контролю на предприятиях всех форм собственности стало уделяться большое внимание, внедрение системы внутреннего контроля для руководителей хозяйствующих субъектов ЖКХ – дело непростое, так как сопровождается большими организационными и структурными изменениями. Однако отсутствие систем контроля означает высокий риск недостоверности финансовой отчетности и неэффективности деятельности субъекта [3].

Особого внимания заслуживает проведение аудита в ЖКХ, поскольку его задачей является установление достоверности и обоснованности данных представленных не только в бухгалтерской и финансовой отчетности, но также проверки правовых и трудовых отношений в отрасли. Для этого под аудиторскую проверку подпадают взаимоотношения между физическими и юридическими лицами — потребителями коммунальных услуг, ресурсоснабжающими организациями и органами государственной власти, регулирующих работу предприятий ЖКХ. Проводя аудит нельзя забывать о цели бухгалтерского учета – обеспечении пользователей отчетности полной, достоверной и адекватной информацией о деятельности организации, в том числе для контроля за целесообразностью хозяйственных операций, наличием и движением обязательств [4].

Проведение аудита величины тарифов построено на проведении экономического анализа деятельности предприятия ЖКХ, связанное с выявлением статей затрат, из которых складывается себестоимость тарифов коммунальных услуг. Также проверяется их достоверность и соответствие реальным и нормативным потребностям предприятия.

В аудиторском контроле на предприятиях ЖКХ можно выделить следующие направления проверки: подтверждающий, налоговый, финансовоаналитический, затратный, технологический и др. Таким образом, аудит в жилищно-коммунальном хозяйстве является своеобразным рычагом по регулированию и осуществлению контроля за формированием ценообразования коммунальных услуг. В связи с этим независимая аудиторская проверка по экономическому обоснованию тарифов дисциплинирует ресурсоснабжающие организации и послужит обеспечением защиты экономических интересов потребителей. Это в свою очередь поможет выявить необоснованные и неэффективные затраты, включаемые в расчет себестоимости тарифов и определить пути ее снижения.

Теперь обозначим конкретные задачи при проверке учета затрат, которые стоят перед аудитором:

• -    определить соблюдение принципа постоянства в учете затрат;

• -    установить соответствие действующего метода учета затрат отраслевым и технико-экономическим особенностям предприятия;

• -    убедиться в разграничении производственных затрат по отчетным периодам;

• -    установить правильность начисления амортизации по основным средствам, нематериальным активам и малоценным и быстроизнашивающимся предметам;

• - подтвердить обоснованность сумм накладных расходов и способы их распределения по объектам калькуляции.

При проведении аудита затрат предприятий ЖКХ необходимо учесть тот факт, что на многих из них отсутствует незавершенное производство и сырье как таковое, а ресурсоснабжающие предприятия получают продукцию от промышленных предприятий и транспортируют ее к потребителям. По этой причине калькуляция себестоимости коммунальных услуг складывается посредством отнесения каждого вида затрат на единицу продукции или услуг.

Таким образом аудит фактических затрат предполагает установление достоверности отнесения их на себестоимость по принципам:

• -    производственной направленности затрат;

• -    номенклатурного соответствия;

• -    количественного соответствия;

• -    действительности произведения затрат, т.е. правомерности списания только действительно произведенных затрат.

Осуществляя аудит доходов предприятий ЖКХ, следует проверять соответствие данных следующим критериям:

• -    сравнение плановых и фактических показателей в смете поступлений средств и полноты учета доходов как в абсолютных, так и в относительных показателях;

• -    соответствие ведения учета техническим нормативам жилой и нежилой площади;

• -    законность и полнота в осуществлении расчетов за коммунальные услуги;

• -    правильность ведения лицевых счетов квартиросъемщиков, контроль за наличием просроченной задолженности по коммунальным платежам;

• -    своевременность предъявления счетов арендаторам нежилых помещений;

• - своевременность поступления средств на возмещение расходов по техническому обслуживанию внутридомовых сетей и устройств;

• -    обоснованность учета по прочим доходам: от сдачи в аренду имущества и инвентаря, доходам за выполненные работы по договорам, по эксплуатации и ремонту, от оказания услуг на сторону вспомогательными производствами.

На основании этого аудит по проверке формированию доходов предприятия ЖКХ имеет перед собой задачу установить:

• -    правильность и достоверность оценки объема оказываемых коммунальных услуг по регулируемой деятельности на основании фактических цен;

• -    правильность отражения и формирования финансового результата от выручки по регулируемой деятельности;

• -    имеется ли факт на предприятии ЖКХ бюджетного финансирования, каков был объем выделенных средств, фактически полученных из бюджета и недофинансированных;

• -    направления расходования целевых средств, полученных из бюджета, их обоснованность и законность;

• -    направления использования денежных средств из чистой прибыли предприятия ЖКХ;

• -    эффективность потраченных денежных средств на управление каждым многоквартирным домом, проанализировав фактически полученный уровень рентабельности по каждому регулируемому виду деятельности;

• -    эффективность работы в целом по предприятию ЖКХ, обратив внимание на уровень рентабельности организации.

При этом очень важно обратить внимание на формирование себестоимости эксплуатации жилищного фонда, подверженного влиянию как внешних, так и внутренних факторов. Внешние факторы не зависят от предприятия ЖКХ как такового и являются неконтролируемыми со стороны служб предприятия ЖКХ. К ним относится, например, экономическая политика в регионе, направления бюджетных финансовых потоков, правовое положение субъектов рынка ЖКХ, а также доходы и уровень безработицы населения. Внутренние же факторы зависят от самого предприятия ЖКХ и его руководства. Это система бюджетирования и организация учета показателей деятельности предприятий ЖКХ, оперативный контроль качества и объемов выполненных работ, разработанная система оплаты труда и способы ее стимулирования, структура штатного расписания и т.п.

По своей сути аудит является организующим фактором как для предприятий ЖКХ, так и для ресурсоснабжающих организаций в частности. Ведь основные задачи аудита в отрасли ЖКХ – не только выявление неэффективных и необоснованных затрат, но и поиск резервов, расширение имеющихся финансовых возможностей предприятий, обоснование и подтверждение правомерности принимаемых решений как руководителями предприятий, так и органами местного самоуправления.