Необходимость контроля за отраслевыми рынками со стороны государства

Необходимость ГРЭ в России обусловлена группами факторов:

1-я группа факторов:

• -    несовершенство конкуренции, проявляющееся в тенденции к монополизации рыков;

• -    наличие внешних отрицательных эффектов, таких как загрязнение окружающей среды, несовершенство и неравный доступ различных рыночных субъектов к информации;

• -    неспособность рынка обеспечить граждан общественными товарами (содержание армии, организация управления и внутренней безопасности,

образование, медицина, наука, культура);

• -    дифференциация доходов сверх разумной нормы, приводящая к социальной напряженности;

• -    наличие членов общества не имеющих средств к существованию (инвалиды, пенсионеры);

• -    безработица и инфляция;

• -    необходимость развития фундаментальной науки, так как она дает отдачу через много лет;

• -    наличие отраслей инфраструктуры, не приносящих больших доходов, требующих больших капиталовложений, но обеспечивающих общие условия функционирования экономики;

• -    становление новых отраслей экономики, которые вначале обычно малорентабельны;

• -    необходимость контроля за эффективным использованием природных ресурсов;

• -    принятие государственных стандартов качества товаров;

• -    эффективное использование земельных ресурсов;

• -    обеспечение экономики денежной массой и установление процентных ставок;

• -    -необходимость создания условий для ведения бизнеса.

• 2 -я группа факторов связана с переходным характером экономики России и процессом глобализации мировой экономики:

• -    неустойчивость и многовариантность развития;

• -    кризисное состояние экономики;

• -    смена технологических и экономических укладов;

• -    структурные сдвиги в экономике.

• -    изменения в положении стран в международном разделении труда;

• -    формирование и распада интеграционных группировок;

• -    разрыв кооперационных связей и уход с освоенных рынков;

• -    возрастание конкурентной борьбы за лидерство на мировом рынке;

• -    обострение борьбы за ресурсы (минеральное сырье, энергетические ресурсы, лесные и биоресурсы, чистая вода);

• -    усиление процесса проникновения транснациональных корпораций на национальные рынки и возникновением угрозы вытеснения национальных товаропроизводителей.

• 3 -я группа факторов связана c особенностями России как цивилизации: большой    территорией,    сильной дифференциацией регионов,

многонациональностью, наличием различных религий.

Для согласования таких сложных проблем нужна объединяющая сила государства, основанная, с одной стороны, на традиции, с другой стороны, учитывающая сложности современного периода.

Тем не менее, всегда существует противоположная точка зрения.

Так, Комиссия РСПП11 по ЖКХ в сентябре 2015 года выступила против избыточного государственного контроля и за появление структуры стратегического планирования в области энергетики.

Устранение избыточного государственного регулирования позволит снизить стоимость электрической и тепловой энергии для потребителей, но при этом энергетическому бизнесу необходима площадка для стратегического планирования. Об этом говорилось 28 октября 2015 года на совместном заседании комиссий и комитетов РСПП.

Эксперты РСПП оценивают ряд разрабатываемых изменений в законодательстве критически и не поддерживают их. В частности, негативно оцениваются поправки в федеральные законы «Об электроэнергетике» и «О теплоснабжении».

Законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» в части совершенствования требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики» (01.10.2015 внесен Правительством Российской Федерации в Государственную Думу) приведет к существенному усилению административных барьеров для основных субъектов рынков электроэнергии - потребителей и производителей энергии, росту издержек в электроэнергетической отрасли. Следовательно, рост цен и тарифов для населения и бизнеса будет неизбежен.

Предоставляемые проектом этого закона широта и неограниченность полномочий по установлению требований к надежности и безопасности энергосистем, при плотном взаимодействии с субъектами технологической инфраструктуры и в условиях значительной стоимости реализации предъявляемых требований, являются коррупциогенным фактором. Кроме того, законопроект содержит отсылочные нормы, которые приводят к принятию подзаконных актов, вмешивающихся в предмет исключительной компетенции Правительства Российской Федерации.

Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении» (09.10.2015 внесен Правительством Российской Федерации в Государственную Думу) также не поддерживается экспертами Комиссии РСПП по ЖКХ. Для снижения числа инцидентов на объектах теплоснабжения законопроект предполагает введение дополнительного контроля и усиление ответственности. Между тем, усиление государственного надзора не способно решить главную причину роста аварий: накапливающееся недофинансирование отрасли и отсутствие стабильных долгосрочных правил функционирования рынка тепловой энергии, которые бы стимулировали инвестиции в модернизацию систем теплоснабжения.

Однако, предложение о создании структуры, отвечающей за развитие электроэнергетических систем и осуществляющей функции по

• ¹¹ Российский союз предпринимателей и промышленников)

экономической оценке требований в области надежности, прозвучавшее на заседании от имени Министерства экономического развития России, воспринято позитивно бизнес-сообществом.

Структура будет эффективной, если станет частью «Совета рынка», -считают эксперты. Минэкономразвития, в свою очередь, предлагает создать НП «Совет по надежности и развитию ЕЭС России» как самостоятельную структуру. При этом, отмечалось сегодня на заседании, - «Системный оператор», отвечающий за надёжность, на текущий момент не учитывает экономическую логику принимаемых решений, что не позволяет ему в полной мере стать центром стратегического регулирования отрасли.

Прозвучавшие на заседании предложения о совершенствовании институтов функционирования в отрасли, а также о необходимости сокращения контрольно-надзорной деятельности в электро- и теплоэнергетике РСПП направит в Правительство Российской Федерации12.