Необходимость обеспечения экономической безопасности как условие социально-экономического развития российской национальной экономики и субъектов федерации

В результате кардинальных изменений в экономике и обществе ряд внешних и внутренних угроз заменили глобальную угрозу военной конфронтации, большая часть которой вызвана экономическими трудностями. Произошли диспропорции и негативные процессы в репродуктивной структуре экономики, инвестиционной, финансовой, научно-технической, социальной и других сферах.

Необходимость защиты от нежелательных внешних влияний и конструктивных внутренних изменений, другими словами, необходимость безопасности - это фундаментальная необходимость в жизни человека, в том числе общество и государство.

В соответствии с Указом Президента РФ от 13 мая 2017 года № 208 «О стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» экономическая безопасность России является состоянием защиты экономических интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, основанных на независимости, эффективности и конкурентоспособности экономики страны. В данной стратегии понятие «экономическая безопасность» обозначается как состояние безопасности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором поддерживается экономический суверенитет страны, целостность ее экономического пространства, условия для реализации стратегических государственных приоритетов Российской Федерации [1].

О правовой основе обеспечения безопасности Российской Федерации говорится в ст. 5 Федерального закона от 28.12.2010 390-ФЗ «О безопасности»: «Правовую основу обеспечения безопасности составляют Конституция Российской Федерации, обще признанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в области безопасности» [2].

Также рост значимости аспектов экономической безопасности в последнее десятилетие нашел отражение в Указе Президента РФ от 30

января 2010 г. № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» и Федеральном законе «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28.06.2014 N 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017) [3,4].

В российской модели экономическая безопасность рассматривается как многомерное явление, имеющее вертикальную составляющую общество - государство - человек и горизонтальную - бюджетнофинансовая, денежно-кредитная, валютная, внешнеэкономическая, продовольственная, энергетическая и промышленная безопасность [5, c. 267].

Социальная функция механизма предоставления экономической безопасности ориентирована на решение следующих основных задач:

• -    осуществление прав и свобод граждан страны;

• -    достижение более высокого уровня и качества жизни населения путем двустороннего партнерства хозяйствующих субъектов, общества и разнообразных социальных групп и удовлетворения их различных потребностей [6, c. 119].

Финансовым и бюджетным механизмом оснащения экономической безопасности является сочетание методов и средств экономического влияния на условия функционирования предприятий, регионов, отраслей и бюджетной поддержки для определенных сфер экономики. Этот экономический механизм сформировывается, первоначально, в сфере финансового рынка по раздельным его сегментам [7, c. 123]. Спрос и предложение на финансовом рынке определяют уровень цен, процентные ставки и котировки определенных финансовых инструментов, определяют доступность кредитных ресурсов в национальной и иностранной валютах, среднюю норму прибыли на капитал и систему ликвидности отдельных инвестиционных инструментов.

Обеспечение экономической безопасности осуществляется в наиболее важных сферах экономической системы производственной, продовольственной, внешнеэкономнческой, финансовой, социальной, инфраструктурной и т.д. в зависимости от государственных стратегических задач, внешней и внутренней среды функционирования хозяйствующего субъекта [8, c. 281].

Особенностью развития Российской Федерации в сравнении с большинством стран является высокая степень неравномерности регионального развития. Например, регионы в Российской Федерации отличаются по ряду признаков:

• -    во многих случаях существенно различается национальный состав населения регионов, который, в свою очередь, обусловливает разные демографические, культурные, религиозные характеристики;

• -    специфическая для каждого субъекта структура экономики и производственного сектора в отдельных субъектах Федерации может быть уникальна;

• -    заметно отличается уровень освоенности и развитости объектов инфраструктуры;

• -    отличается уровень обеспеченности территорий полезными ископаемыми;

• -    в ряде случаев несопоставимы природно-географические и климатические условия и так далее [9, c. 27].

Эти различия в некоторых регионах России приводят к необходимости рассматривать проблему обеспечения экономической безопасности не только на уровне Федерации в целом, но и на уровне ее регионов (федеральных округов и субъектов Федерации). Если этого не принять во внимание, выводы и рекомендации по состоянию экономической безопасности и ее регулированию на государственном уровне в целом могут быть ошибочными и не дать желаемых результатов.

По существу важным является баланс национальной и экономической безопасности. С экономической точки зрения обеспечение национальной безопасности, по большей части, является оборонительным, это, фактически, часть расходов, потребность в которой гипотетически определяется уровнем предотвращенного ущерба в случае войны, но при то же время доходная сторона создавалась путем создания наиболее благоприятных условий жизни хозяйствующих субъектов (физических и юридических лиц) в экономической сфере и защиты их интересов.

Потребность обеспечения экономической безопасности в качестве неотъемлемой составляющей национальной безопасности значительно возрастает в контексте кризисного этапа развития. Неминуемые экономические и социальные издержки на этом этапе в значительной степени искажают факторы и критерии безопасности и в то же время наносят еще больший ущерб всем механизмам поддержания стабильности в обществе и уменьшают его способность разрабатывать и осуществлять программы экономической компенсации и стабилизации.

Как демонстрирует опыт развития мировой экономики, социальноэкономическая система в своем функционировании всегда находится в точке слабого равновесия и обладает свойством скорого возникновения и становления системных экономических кризисов с переходом от государства устойчивого развития к неустойчивому под влиянием даже невеликих возмущений. Более того, во многих случаях такие бесчинства лежат вне экономики и связаны с политической ситуацией в отдельных регионах мира или штатах. Это позволяет сделать вывод о постепенной трансформации задачи обеспечения экономической безопасности в задачу обеспечения устойчивого социально -экономического развития, которая становится одним из самых высоких приоритетов для государства [10].