Необходимость обоснования системного инфраструктурного планирования в условиях обеспечения устойчивого регионального развития

Инвестиции играют центральную роль в обеспечении эффективности функционирования экономической системы и всего общественного воспроизводства, поскольку непосредственно влияют на возможность экономического роста в долгосрочной перспективе. Государство выступает главным источником регулирования инвестиционных процессов. Оно, с одной стороны, должно выступать гарантом и организатором инвестиционного процесса, с другой - главным инвестором, являясь наиболее крупным собственником.

Переход к новой модели экономического роста, которая позволит повысить темпы роста ВВП, предполагает проведение ряда реформ, направленных на адаптацию к современным экономическим реалиям, основной целью которых является выработка ключевых направлений действий региональных органов власти и управления с набором конкретных мероприятий, способствующих снятию основных ограничений, препятствующих экономическому росту. Особое значение имеют меры, направленные на развитие и повышение качества человеческого капитала, наращивание экспортного потенциала, развитие здравоохранения, повышение инвестиционной активности и эффективности основного капитала, создание условий для повышения инвестиционной активности частного бизнеса, формирование эффективной налоговой системы, формирование благоприятного инвестиционного климата, повышение эффективности государственного инвестирования, стимулирование инвестиционной активности в регионах, в том числе за счет применения лучших практик в социальноэкономическом развитии субъектов Российской Федерации.

В этих условиях только новая отраслевая политика позволит эффективно реализовать структурные изменения и стимулировать технологическое развитие в отраслях экономики – это относится к модернизации основных фондов, повышению производительности труда, снижению энергоемкости и материалоемкости производства товаров и услуг, внедрению современных технологий в производственные процессы, повышению эффективности НИОКР, стимулированию производства инновационных товаров и услуг.

Стратегическими приоритетами регионального пространственного развития являются: опережающее развитие густонаселенных территорий, отстающих в уровне социально-экономического развития и обладающих собственным потенциалом экономического роста; инфраструктурная поддержка развития «центров экономического роста» (включая городские агломерации) с увеличением их количества и максимальным рассредоточением по территории РФ; экономическое развитие и социальное обустройство малонаселенных территорий, обладающих собственным экономическим потенциалом и (или) имеющих существенное значение для обеспечения территориальной целостности страны и безопасности государства; необходимое социальное обустройство малонаселенных территорий с низким собственным потенциалом экономического роста, имеющих существенное значение для обеспечения территориальной целостности страны и безопасности государства.

Стратегическое пространственное развитие должно быть главным образом направлено на определение приоритетных экономических специализаций регионов с учетом их конкурентных преимуществ.

Определение перспективных экономических специализаций будет основано на выборе для каждой территории одного из модельных типов развития1. В частности, выделяются отдельные типологические подходы для: сырьевых регионов; традиционных аграрно-индустриальных регионов; регионов с исторически сложившейся индустриальной базой; крупных городских агломераций с высоким качеством среды обитания и человеческим потенциалом; территориально-производственных инновационных кластеров; туристско-рекреационных зон; территорий с комфортными климатическими условиями.

Для каждой территории будет выполнена оценка потребности в транспортной и энергетической инфраструктуре, трудовых ресурсах в разрезе основных профессий и корреспондирующая оценка потребности в профилирующей социальной инфраструктуре, прежде всего в сферах образования и здравоохранения.

Отдельно необходимо выделить «инфраструктурную карту» — консолидированный долгосрочный план инфраструктурного развития Российской Федерации, который разрабатывается во многих странах мира. Инфраструктурный план как инструмент межведомственной и межуровневой координации при планировании и развитии инфраструктуры применяется в том числе в Великобритании, Сингапуре, Австралии, с недавних пор он сформирован и в Республике Беларусь2. Учитывая долгосрочный и комплексный характер задачи инфраструктурного развития страны, без четкого понимания существующих потребностей и возможностей, а также надлежащего целеполагания ее выполнение вряд ли может быть эффективным. Обеспечить эти аспекты можно только через системный подход.

Необходимость «системности» обусловлена сразу несколькими факторами. Во-первых, природой самой инфраструктуры. В большинстве случаев одни инфраструктурные объекты в той или степени зависят от других: так, развитие промышленных зон будет нецелесообразным без наличия сопутствующей логистической инфраструктуры, а энергосбытовые сети будет бесполезными без производственных мощностей, — и наоборот. В этой связи даже на микроуровне их следует рассматривать как минимум в связке между собой, а на макроуровне — со всей инфраструктурной сетью. Во-вторых, подход к инфраструктурному развитию должен быть обоснованным и устойчивым во времени — если слишком часто менять приоритеты, экономическая эффективность инвестиций будет снижаться. В-третьих, немаловажной является и «координационная» составляющая процесса принятия решений — будь то взаимодействие двух ведомств, отвечающих за разные аспекты, или движение по административной вертикали. Для успешного инфраструктурного развития у всех «стейкхолдеров» должна быть синхронизированная повестка.

В зарубежной практике «системность» инфраструктурного планирования обеспечивается главным образом за счет двух инструментов - создания специализированных координационных органов и разработки инфраструктурных планов. При этом соответствующие институты и документы могут иметь разный характер и обладать разным статусом3.

Созданное в Ростовской области информационное поле позволяет объективно оценивать привлекательность вложения капитала, осуществлять поиск надежных партнеров и принимать решения для старта инвестиционного проекта. Такой подход создает комфортные условия для российских и иностранных инвесторов в различных сферах региональной экономики. Благодаря значительному увеличению притока как отечественных, так и зарубежных инвестиций донской регион уверенными темпами развивается, улучшается и становится благоприятнее для развития бизнес-структуры, туристической и промышленной инфраструктуры

В целом запас прочности экономики Ростовской области позволил в течение 2018-2019гг. сохранить социальную стабильность и развиваться отраслям в большинстве случаев темпами выше среднероссийских параметров. При этом, в состав региональной инфраструктуры вошли следующие объекты4:

• -    аэропортовый комплекс «Платов», с рекордным показателем за всю историю ростовской авиации – более трех миллионов пассажиров в первый год работы;

• -    спортивный кластер с центральным звеном – стадионом «РостовАрена»;

• -    4-й энергоблок Ростовской АЭС;

• -    реализуемые три крупных инвестиционных проекта по ветроэнергетике (на сумму 85 млрд рублей);

• -    реконструированные газораспределительные станции «Гуково» и «Шахты-2»;

• -    газопровод высокого давления к новому аэропорту;

• -    69 км ЖД-путей в Миллеровском и Чертковском районах;

• -    модернизируемая инженерная и транспортная инфраструктура в городах и районах области.

С целью повышения эффективности инвестиционного развития региона в Ростовской области был утвержден порядок заключения специальных инвестиционных контрактов постановлением правительства от 25 мая 2016 № 3625.

Проведенный анализ инвестиционной привлекательности Ростовской области для реализации инфраструктурных проектов позволил сделать вывод о необходимости реформированию системы регионального управления инвестиционным развитием в целом. Все основные рекомендации должны охватывать, в основном, инновационные сферы -однако, не ограничиваясь ими. Очевидно, что в современных условиях основная роль в развитии региона принадлежит инновационным процессам, обеспечивающим возможность внедрения нововведения, воплощающего знание о новой технологии, прогрессивной форме и методе управления. Причем данному процессу присуще качество объективного условия, определяющего устойчивое региональное социальноэкономическое развитие. Инвестиции же являются регулятором воспроизводства основных фондов, обеспечивают его динамичность, формируя материальную основу инновационных процессов.