Необходимость программно-целевого регулирования социально - экономического развития региона

Развитие рыночных отношений обозначило проблему регулирования взаимоотношений между федеральными и местными органами управления. Возрастание значения регионов определяется расширением экономической самостоятельности, прав и ответственности регионов. Данные обстоятельства изменили хозяйственную среду страны, и привели к возрастанию значения регионов, как части единого пространства государства.

Развитие регионов, при котором обеспечивается рост качества жизни его населения, становится одной из наиболее актуальных стратегических задач.

Для совершенствования регулирования экономики необходимо развитие методов комплексного решения важных экономических, экологических, социальных, научно-технических и других проблем общегосударственного, отраслевого и регионального значения и использование программного подхода к их решению.

В условиях рыночной экономики при наличии в отраслях страны или региона диспропорций различного рода, необходимы меры государственного регулирования, позволяющие эффективно решать комплексные и крупномасштабные задачи, обеспечивающие устойчивое развитие экономики в целом. Применение программно-целевых методов управления в данном случае является оправданным и обоснованным, поскольку его использование значительно повышает устойчивость и гибкость экономики по отношению к внешним и внутренним факторам.

Программно-целевые методы в решении региональных проблем являются инструментом региональной политики, формируют эту политику и обеспечивают её реализацию в виде конкретных федеральных программ.

Целевые программы содержат основы экономической политики и механизмы по решению важнейших проблем развития экономики страны и каждого региона в отдельности. Они обеспечивают реализацию возможности социально-экономического развития региона, и определяют направления эффективного взаимодействия социальных и экономических мероприятий.

Цель программного регулирования состоит в оказании помощи регионам, обеспечении эффективного решения комплексных проблем в области экономики, экологии, социального и культурного развития. Политика федеральных органов, как центра развития регионов, заключается в содействии наиболее полному использованию имеющегося ресурсного потенциала, развитию малого и среднего предпринимательства, преодолению региональных диспропорций, что позволит обеспечить стабильное развитие всей экономической системы.

Органы федеральной власти заинтересованы в использовании имеющегося потенциала регионов, повышению их экономической самостоятельности. Однако, нельзя полностью отделить регион от общей единой системы государственного контроля, абсолютно выделив его, как какой-то самостоятельный экономический субъект хозяйствования. Перспективной формой государственного воздействия, является разработка и реализация федеральных программ социально-экономического развития регионов.

Программно-целевое регулирование социально-экономического развития регионов является системой взаимодействия центра и отдельного региона.

Федеральные целевые программы направлены на достижение определенного с точки зрения государственных потребностей результата при целевом использовании направляемых ресурсов.

Для лучшего выполнения стратегических целей программа подразделяется на нескольких подпрограмм, необходимость чего определяется исходя из сложности и масштабности задач, обозначенных в программе.

Источниками финансирования федеральных программ являются не только средства федерального бюджета, но и средства областных, местных бюджетов, банковские кредиты, иностранные инвестиции, средства организаций, предприятий, предпринимательских структур и др.

Для решения обозначенных в целевой программе стратегических задач реформирования региональной экономики разрабатываются инвестиционные проекты. Особенно актуальным и обоснованным является использование программ в целях оказания помощи наиболее отсталым регионам для устранения определенного неравенства в финансировании, возможности эффективного использования ресурсного потенциала.

Министерством регионального развития страны разработана единая методика, которой должны соответствовать программы. Разработчики таких программ чаще всего выбираются на основе проводимого сложного конкурса. Практика показывает, что лучшие программы разрабатываются коллективами высших учебных заведений регионов, соответствующими министерствами. Это объясняется имеющимся большим научным потенциалом, который объединяет ученых и специалистов, занимающихся конкретной проблемой не один год.

При обосновании решения о финансировании следует учитывать два аспекта этого вопроса: возможные издержки, связанные с разработкой программы; выявлением вероятности увеличения ущерба в будущем.

Выделим факторы, соблюдение которых является необходимым условием процесса разработки и реализации целевой программы:

• -    все мероприятия, обозначенные в программе должны соответствовать поставленной цели;

• -    необходимо определить сроки выполнения каждого этапа, т.е. четко обозначить событие начала и особенно окончания выполнения каждого задания;

• -    определить объемы и источники финансирования с учетом воздействия различного рода внутренних и внешних факторов;

• -    обозначить ответственных за реализацию заданий и форм контроля. Особенно важен контроль финансовой деятельности каждого этапа.

Разрабатываемые региональные программы должны проходить экспертную оценку со стороны министерств и ведомств, а также организаций и предприятий, являющихся непосредственными исполнителями таких программ.

Эффективность реализации целевой программы оценивается показателями социальной и экономической эффективности, которые обозначены в программном варианте.

Для успешной реализации стратегических задач по наращиванию экономического потенциала и устойчивого развития страны, требуется системный подход.

Системный анализ социально-экономического положения Нижегородской области был определен ее стратегией развития, основополагающей целью которой является повышение уровня жизни населения. Для реализации намеченных целей необходима была эффективная экономика, создание благоприятных условий для развития имеющегося потенциала в регионе, государственная поддержка обозначенных приоритетных направлений.

Для их реализации приоритетами социально-экономического развития Нижегородской области в долгосрочной перспективе были определены следующие направления.

• -    Экономическая политика Правительства области на 2006-2013 годы основанная на стимулировании и поддержке инвестиционной деятельности. Рост эффективности экономики, повышение уровня занятости населения, создание новых высокооплачиваемых рабочих мест напрямую связаны с инвестициями, направляемыми на модернизацию производства.

Предприятиям, реализующим приоритетные инвестиционные проекты, предоставлялись налоговые льготы, и выплачивалась компенсация части процентной ставки по кредитам коммерческих банков. За 2006-2013 годы в числе приоритетных было признано 83 проекта с общим объемом инвестиций 379,45 млрд. рублей, из них 11 проектов с объемом инвестиций 20,2 млрд. рублей в 2013 году. Главным результатом реализации всех 83 приоритетных инвестиционных проектов области стало создание 30 тыс. рабочих мест.

Приоритетным направлением региональной экономической политики явилось развитие инфраструктуры инновационной деятельности и поддержка предприятий, внедряющих инновации. В 2006-2013 годах господдержка предоставлена 22 организациям, реализующим приоритетных инновационные проекты на сумму 320 млн. рублей.

• -    Социальная сфера. За период с 2006 по 2013 годы из областного бюджета на реализацию областных целевых программ было направлено 119,4 млрд. рублей, из них 103,6 млрд. рублей - на создание благоприятных условий для жизни, профессиональной и творческой самореализации жителей области, одной из основных стратегических целей. Из этих средств 58,5 млрд. рублей за 2006-2013 годы составили расходы на программу развития социальной и инженерной инфраструктуры.

В рамках реализации данной программы введено в эксплуатацию более 1500 объектов социальной и инженерной инфраструктуры, в частности, 95 объектов образования, 45 - здравоохранения, 68 - спортивных, более 680 объектов газификации и около 260 - коммунального хозяйства, а также более 50 дорог и мостов.

Наряду с жилищной политикой большое внимание Правительством области уделялось развитию здравоохранения и образования. Большое влияние на развитие данных отраслей оказала реализация национальных проектов.

За восемь лет на повышение эффективности функционирования системы здравоохранения, оказание качественных и квалифицированных медицинских услуг населению области, обеспечение доступности медицинской помощи в рамках национального проекта «Здоровье» за счет всех источников финансирования направлено порядка 16 млрд. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 2,8 млрд. рублей.

В рамках выполнения задач нацпроекта «Образование» за восемь лет его реализации на модернизацию системы образования, на повышение качества и доступности образовательных услуг было направлено более 7 млрд. рублей, из которых - 3,3 млрд. рублей было привлечено из федерального бюджета.

Эффективная исполнительная власть. Реализация масштабных программ в социальной сфере и реальном секторе стала возможна благодаря бюджетной политике, проводимой Правительством области в 2006-2013 годах. В 2013 году объем доходов, поступивших в консолидированный бюджет области, составил 139,3 млрд. рублей, что в 3,4 раза выше, чем в 2005 году. В расчете на одного жителя региона бюджетная обеспеченность выросла с 11,9 тыс. рублей в 2005 году до 42,4 тыс. рублей.

Для решения стратегических задач в 2006-2013 годах Правительство области активно привлекало федеральные средства. За восемь лет в рамках федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы в область было привлечено 86,9 млрд. рублей из федерального бюджета. Основная часть этих средств была направлена на строительство крупных, социально значимых для Нижегородской области объектов, в том числе на строительство метро, дорог, мостов, реконструкцию аэропорта.

Об эффективности проводимой Правительством области политики свидетельствует рост основных социально-экономических показателей, таких как объем ВРП на душу населения, производительность, объем инвестиций в основной капитал, среднедушевые денежные доходы населения и др.

Кроме того, система стратегического планирования, сформированная в области, в 2011 и 2012 годах получала высокую оценку по итогам традиционного Общероссийского ежегодного конкурса региональных стратегий и программ социально-экономического развития среди субъектов РФ. Так, в 2012 году регион признан победителем и получил диплом первой степени по направлению «Управление региональным развитием: дорожная карта к новой экономике».

Подведенные итоги реализации Стратегии развития за 2006-2013 годы показывают, что Правительство Нижегородской области оперативно и эффективно реагировало на меняющиеся внешние факторы, сохраняя, при этом, общую направленность деятельности на главную стратегическую цель «Достижение и обеспечение высокого уровня благосостояния населения и стандартов качества жизни»[1].

Таким образом, обобщая важность программно – целевого регулирования регионов можно сделать следующее заключение.

Необходимость программно – целевого регулирования обусловлена наличием стратегических программ поступательного развития регионов.

В результате реализации таких программ регионы получили возможность целенаправленно расходовать имеющиеся федеральные и региональные источники финансирования; наблюдать за динамикой развития региона и проводить его оценку в сравнении с другими регионами; содействовать внедрению инновационных процессов в экономику региона; повышать уровень и качество жизни населения.